楊炯

【摘 要】在傳媒生態(tài)發(fā)生深刻變化，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨中央強(qiáng)調(diào)改善輿論監(jiān)督的背景下，地市媒體如何做好輿論監(jiān)督？本文提出從國家治理的高度擔(dān)起輿論監(jiān)督職責(zé);正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展輿論監(jiān)督;借助外部資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等解決方案。

【關(guān)鍵詞】地市媒體;輿論監(jiān)督;國家治理;新媒體

輿論監(jiān)督是各級(jí)主流媒體新聞宣傳、內(nèi)容生產(chǎn)的重要組成，更能在大力弘揚(yáng)正氣、積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)利等方面發(fā)揮重要作用。相對(duì)于央媒、省媒而言，地市媒體輿論監(jiān)督乏力、監(jiān)督不暢的情況更為突出。而在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)、移動(dòng)終端成為人們獲取資訊主渠道的當(dāng)下，輿論監(jiān)督的門檻與難度似乎又變低了，輿論監(jiān)督更多在新媒體平臺(tái)上呈現(xiàn)，這也為傳統(tǒng)媒體開展輿論監(jiān)督帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何在新時(shí)代背景、新媒體語境下完善輿論監(jiān)督，這是地市主流媒體面臨的共同課題。

一、從國家治理的高度擔(dān)起輿論監(jiān)督職責(zé)

新聞?shì)浾摴ぷ魇侵袊厣鐣?huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，各級(jí)媒體必須從國家治理的高度擔(dān)起輿論監(jiān)督職責(zé)。但從當(dāng)前媒體開展輿論監(jiān)督的情況來看，地市級(jí)媒體輿論監(jiān)督有弱化的趨勢(shì)。輿論監(jiān)督節(jié)目、欄目總量在減少，而且其中許多并不能常態(tài)化;缺少體現(xiàn)監(jiān)督力度、監(jiān)督實(shí)效的題材內(nèi)容。究其原因，一是受地方保護(hù)主義思維影響，實(shí)施輿論監(jiān)督的難度加大，“輿論監(jiān)督就是負(fù)面報(bào)道”仍是某些人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二是沒有完善的監(jiān)督體制，對(duì)于政府決策失誤、公權(quán)部門的執(zhí)法犯法行為等難以納入監(jiān)督視野?！皹酚诒O(jiān)督外地，很少監(jiān)督本地”“樂于監(jiān)督基層，很少監(jiān)督中上層”等現(xiàn)象較為普遍[1]。三是地市一級(jí)媒體生存狀況堪憂，深度調(diào)查記者流失嚴(yán)重，媒體輿論監(jiān)督處于力不從心的尷尬境地。

要改變這種狀況，媒體、公眾和政府部門都應(yīng)主動(dòng)作為。從媒體的角度來說，把握輿論監(jiān)督的時(shí)機(jī)、完善保障機(jī)制、培養(yǎng)人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。

（一）正確把握輿論監(jiān)督的時(shí)度效

媒體在輿論監(jiān)督活動(dòng)中，要時(shí)刻把握導(dǎo)向和立場(chǎng)，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)黨和政府的良好形象，在這一前提下全盤考慮好輿論監(jiān)督的時(shí)機(jī)、監(jiān)督的程度、監(jiān)督的效果。監(jiān)督的題材內(nèi)容既是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，又與黨委、政府的中心工作相契合，就是對(duì)時(shí)機(jī)考慮的一個(gè)角度。如2021年，益陽市委、市政府下達(dá)了相關(guān)考核指標(biāo)，各地紛紛在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等方面拿出新舉措，與此同時(shí)，應(yīng)付上級(jí)檢查的形式主義也不斷出現(xiàn)。益陽電視臺(tái)《民生零距離》欄目敏銳看到輿論監(jiān)督的時(shí)機(jī)，加大曝光力度，先后采制編發(fā)了《緣何鄉(xiāng)村路燈成擺設(shè)？》 《送就業(yè)培訓(xùn)下鄉(xiāng)中的貓膩》等稿件，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，益陽市紀(jì)委出臺(tái)文件，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村振興中的形式主義。

（二）建立輿論監(jiān)督保障機(jī)制

輿論監(jiān)督工作容易受到各方面的干擾，但不能因此裹足不前、無所作為。在侵害群眾利益的行為面前，在違背法律、道德、公序良俗的事件面前，新聞媒體要擔(dān)起直面真相、激濁揚(yáng)清的社會(huì)責(zé)任，需要有完善的機(jī)制作為保障。一是嚴(yán)格輿論監(jiān)督的內(nèi)部實(shí)施機(jī)制。要明確輿論監(jiān)督選題的批準(zhǔn)權(quán)限、撤稿權(quán)限，特別是對(duì)不能播出的輿論監(jiān)督報(bào)道，要有可追溯的情況說明材料，減少采稿和撤稿的隨意性;要有對(duì)深度調(diào)查記者工作績效予以傾斜的機(jī)制，給調(diào)查記者充分的采訪時(shí)間，不為稿量而憂心;要有充分保障調(diào)查記者合法權(quán)益的機(jī)制，在受到新聞事件相關(guān)對(duì)象威脅、遭受惡意訴訟等情況下，能不為所困。二是努力營造良好的輿論監(jiān)督外部環(huán)境。新聞?shì)浾摫O(jiān)督，雖是以新聞媒體為主體實(shí)施，但與當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)、政務(wù)環(huán)境有著密切的關(guān)系，離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持。新聞媒體對(duì)涉及相關(guān)部門的輿論監(jiān)督題材應(yīng)及時(shí)做好溝通，包括監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的形式、監(jiān)督的目的等，充分闡明媒體的立場(chǎng)，表達(dá)維護(hù)公平正義的態(tài)度，最大限度地避免干擾。

（三）培養(yǎng)勝任輿論監(jiān)督的調(diào)查記者

輿論監(jiān)督報(bào)道對(duì)新聞工作者的要求較高。調(diào)查記者的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)都直接影響到輿論監(jiān)督報(bào)道的質(zhì)量。近年來，地市媒體的深度調(diào)查記者流失較多，跳槽到上級(jí)媒體、考入行政事業(yè)單位或離職創(chuàng)業(yè)的比比皆是。要改變這種面貌，就得采取強(qiáng)化內(nèi)部培養(yǎng)、完善績效考核機(jī)制等多種措施。對(duì)內(nèi)培養(yǎng)方面，應(yīng)著重在獨(dú)立調(diào)查能力、行業(yè)自律能力、專業(yè)運(yùn)用能力方面加強(qiáng)對(duì)調(diào)查記者的培養(yǎng)。獨(dú)立調(diào)查能力是在長期新聞實(shí)踐中形成的，是記者綜合素養(yǎng)的體現(xiàn)。包括對(duì)大政方針、法律法規(guī)的掌握程度，抽絲剝繭分析問題的能力，頑強(qiáng)不屈挖掘真相的韌勁，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的心理承受力等。專業(yè)的新聞采編技能需要在每一次輿論監(jiān)督報(bào)道中不斷積累。要隨時(shí)培養(yǎng)記者嚴(yán)謹(jǐn)有效的策劃能力、還原真相的拍攝能力、客觀準(zhǔn)確的行文能力、去偽存真的編輯能力等專業(yè)素養(yǎng)。

二、正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展輿論監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)為輿論監(jiān)督提供了較好的互動(dòng)空間和廣泛的網(wǎng)民基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了人民群眾監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮，傳統(tǒng)媒體必然要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。新媒體平臺(tái)以圖文報(bào)道、圖文+短視頻、小視頻等形式呈現(xiàn)的輿論監(jiān)督時(shí)效性強(qiáng)，方便網(wǎng)民受眾反復(fù)閱讀。網(wǎng)絡(luò)傳播的倍增效應(yīng)，也使得新媒體輿論監(jiān)督內(nèi)容更容易形成聲勢(shì)，達(dá)到解決問題的效果。但新媒體傳播也暴露出一些問題，傳統(tǒng)媒體在運(yùn)用新媒體平臺(tái)開展輿論監(jiān)督時(shí)應(yīng)揚(yáng)長避短，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督更精準(zhǔn)、更有效。

（一）克服網(wǎng)絡(luò)媒體輿論監(jiān)督的不良傾向

網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)媒體相比發(fā)生了巨大變化，在及時(shí)性、互動(dòng)性、廣泛性的優(yōu)勢(shì)下，因監(jiān)管滯后暴露出公民隱私權(quán)被隨意侵犯，監(jiān)督信息片面性和失實(shí)性，匿名性對(duì)網(wǎng)民道德責(zé)任的弱化，隨意不穩(wěn)定性的監(jiān)督形態(tài)等問題較為突出。針對(duì)這些問題，各級(jí)主流媒體應(yīng)有正確的應(yīng)對(duì)。

一是堅(jiān)持好新聞報(bào)道“三審”制度，嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)。在傳統(tǒng)媒體的三審體系中，責(zé)任編輯是一審，制片人是二審，媒體分管負(fù)責(zé)人是三審，重要稿件還要提級(jí)審核。但一些新媒體平臺(tái)往往簡化成“二審”甚至“一審”，審核環(huán)節(jié)的缺失為問題內(nèi)容產(chǎn)品打開了方便之門。二是謹(jǐn)慎采用網(wǎng)絡(luò)媒體線索信息。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性和相對(duì)自由的發(fā)布空間，使得各種有關(guān)輿論監(jiān)督的信息內(nèi)容有可能是情緒化、片面化甚至是虛假的。因此，在具體實(shí)踐中，不直接采用網(wǎng)絡(luò)輿情信息、注重實(shí)地采訪獨(dú)立調(diào)查、堅(jiān)持敏感議題提級(jí)報(bào)批等方式是可以有效防止新媒體平臺(tái)輿論監(jiān)督的導(dǎo)向偏差。三是科學(xué)選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。權(quán)威性和嚴(yán)肅性是傳統(tǒng)媒體的特征。網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)因其進(jìn)入門檻低，商業(yè)化、娛樂化功能突出，輿論監(jiān)督信息在其中的傳播往往受到質(zhì)疑。因此，輿論監(jiān)督新媒體產(chǎn)品應(yīng)選擇在各級(jí)主流新媒體平臺(tái)傳播。

（二）要有形成網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會(huì)輿情的直接反映。傳統(tǒng)媒體可以在網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)輿論監(jiān)督的題材，同時(shí)也可以通過輿論監(jiān)督報(bào)道推動(dòng)有利于事情解決的新的輿情。這就需要在采制新媒體輿論監(jiān)督報(bào)道的同時(shí)，設(shè)計(jì)好推動(dòng)正面輿情產(chǎn)生的方法。

矩陣傳播。目前，傳統(tǒng)媒體正在加快媒體深度融合的進(jìn)程，打造全程媒體實(shí)現(xiàn)多元傳播。輿論監(jiān)督報(bào)道的發(fā)布與傳播應(yīng)充分利用構(gòu)架起的媒體矩陣，取得最大化的傳播效果?！凹埫?聲媒+視媒+新媒體”是涵蓋各種媒介的矩陣，依托移動(dòng)端傳播的微信+客戶端+視頻號(hào)等更是當(dāng)前信息傳播的重要平臺(tái)。新媒體時(shí)代要做好輿論監(jiān)督，從一開始就要考慮調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各媒體矩陣以不同形態(tài)、針對(duì)不同受眾群體放大輿論監(jiān)督報(bào)道的影響力。如2021年10月，河南廣播電視臺(tái)《小莉幫忙》欄目報(bào)道了安陽一起狗咬人事件。王女士的母親在小區(qū)被兩只大型犬咬傷，監(jiān)控視頻真實(shí)地記錄了王女士的母親被咬和拖拽的過程，但養(yǎng)狗人在記者采訪下依然拒不承認(rèn)。此報(bào)道先是河南臺(tái)民生頻道播出，《小莉幫忙》微博同步刊載了文字+視頻報(bào)道，《小莉幫忙》微信視頻號(hào)、抖音號(hào)隨后登載完整的小視頻。這一事件曝出后，引發(fā)廣泛關(guān)注并沖上熱搜。新華社五問安陽“狗咬人”事件，中紀(jì)委網(wǎng)站也發(fā)文評(píng)論“不能止于道歉！”輿情洶涌之下，河南安陽對(duì)涉“狗咬人”事件責(zé)任單位和責(zé)任人做出了相應(yīng)處理。

互動(dòng)引導(dǎo)。互動(dòng)性和參與性是網(wǎng)絡(luò)新媒體的顯著特征。在新媒體平臺(tái)的輿論監(jiān)督報(bào)道要充分考慮到網(wǎng)民的互動(dòng)參與需求。開辟評(píng)論區(qū)、設(shè)立線索征集頁面等都是擴(kuò)大網(wǎng)民參與積極性的較好方式，節(jié)目編導(dǎo)就此可以第一時(shí)間掌握?qǐng)?bào)道刊發(fā)后的輿情動(dòng)態(tài)。一方面，要對(duì)評(píng)論內(nèi)容進(jìn)行正確的選擇和調(diào)控，對(duì)失真言論、偏激言論進(jìn)行糾正和引導(dǎo)，在疏導(dǎo)公眾社會(huì)情緒的同時(shí)，把握輿論監(jiān)督的主基調(diào)。另一方面，要借助客觀、善意、建設(shè)性輿情進(jìn)一步放大輿論監(jiān)督的實(shí)效。如臺(tái)州電視臺(tái)的新媒體“無限臺(tái)州”客戶端，推出的系列輿論監(jiān)督報(bào)道《“蝸?！敝畣枺赫l是“攔路虎”？》，聚焦推進(jìn)緩慢的“蝸?！表?xiàng)目，針對(duì)阻礙項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，曝光違紀(jì)、違規(guī)行為，相關(guān)報(bào)道在“無限臺(tái)州”上點(diǎn)擊量總計(jì)150多萬次，網(wǎng)民紛紛在網(wǎng)上留言，提供問題線索、提出解決辦法。臺(tái)州電視臺(tái)借此跟蹤報(bào)道，使一大批老大難問題、歷史遺留問題得到解決，有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程和民生工程建設(shè)[2]。

三、借助外部資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

（一）開展輿論監(jiān)督應(yīng)善于借助行政資源

樹立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是各級(jí)黨委、政府，部門單位的中心工作，通過輿論監(jiān)督的力量促進(jìn)政府部門工作是共同的目標(biāo)。

合辦欄目。通過與黨政部門合辦新聞專欄、廣播電視節(jié)目，以黨委、政府職能部門的力量開展輿論監(jiān)督必然會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。從全國地市媒體合辦的輿論監(jiān)督欄目、節(jié)目的情況來看，主要有同紀(jì)委合辦的廉政類節(jié)目，同司法部門合辦的調(diào)解類節(jié)目，同政府部門合辦的政府熱線節(jié)目等類型。從合作節(jié)目運(yùn)行的情況來看，一是輿論監(jiān)督的阻力明顯減小。日常新聞欄目做輿論監(jiān)督報(bào)道，特別是涉及部門單位的問題，說情打招呼往往紛至沓來，有些說情，媒體幾乎無法招架。和紀(jì)委等重要部門合辦節(jié)目后，問題單位的說情行為收斂了許多。二是從中能得到更多老百姓的真實(shí)訴求。紀(jì)檢監(jiān)察部門、政府職能部門等都有各自接受群眾舉報(bào)、投訴的渠道和系統(tǒng)，媒體能從中篩選出更具代表性和社會(huì)關(guān)注度高的案例開展輿論監(jiān)督報(bào)道。三是大多數(shù)問題能得到圓滿的解決。媒體和行政部門的權(quán)威性、影響力疊加，自然對(duì)輿論監(jiān)督涉及的部門單位產(chǎn)生更大的震懾力，提高了這些單位解決問題的主動(dòng)性和積極性。

用好內(nèi)參。新聞內(nèi)參屬于一種特定的輿論監(jiān)督形式，媒體對(duì)不宜公開報(bào)道的內(nèi)容以新聞內(nèi)參的形式報(bào)送上級(jí)黨政部門批閱，達(dá)到促進(jìn)問題解決的目的。從當(dāng)前的新聞實(shí)踐來看，需要解決兩個(gè)問題。一是地市媒體應(yīng)破除非公開報(bào)道不采編的思想，將報(bào)送新聞內(nèi)參作為常態(tài)化工作職責(zé)和剛性任務(wù)，主動(dòng)介入敏感問題、重大問題的調(diào)查，干預(yù)問題處置的進(jìn)程。二是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)的新形勢(shì)，隨時(shí)收集、整理、分析網(wǎng)絡(luò)輿情，為黨委、政府提供應(yīng)對(duì)輿情的決策參考。三是熟練運(yùn)用小視頻、長圖、H5、VLOG等新媒體手段，豐富新聞內(nèi)參的表現(xiàn)形式，使新聞內(nèi)參更直觀、更有效。

（二）建立不同媒體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

開展輿論監(jiān)督工作還應(yīng)建立不同媒體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用各種類型媒體資源，推進(jìn)新聞事件向積極方向發(fā)展，促進(jìn)問題的解決。主要包括同地區(qū)之間媒體合作、跨地區(qū)之間媒體合作、與上級(jí)媒體合作、不同種類媒體合作等。無論哪種合作方式，其目的就是充分利用不同媒體資源，減少采訪阻力，放大輿論監(jiān)督報(bào)道的影響力[3]。其中與上級(jí)媒體合作和與跨地區(qū)媒體合作實(shí)施輿論監(jiān)督的效果較為明顯。央視《焦點(diǎn)訪談》《新聞?wù){(diào)查》等節(jié)目的很多輿論監(jiān)督報(bào)道就是和地方媒體合作完成的。值得一提的是跨地區(qū)媒體合作，有一個(gè)對(duì)異地采訪的認(rèn)識(shí)問題。有些地方官員不習(xí)慣在媒體的監(jiān)督下工作，特別是對(duì)跨區(qū)域的異地采訪采取回避、阻撓的態(tài)度，個(gè)別地方政府甚至出臺(tái)規(guī)定禁止記者異地采訪。《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)。”國家新聞出版署曾多次重申，沒有規(guī)定禁止記者異地采訪，也不贊成部分地方政府出臺(tái)這樣的規(guī)定[4]。

（三）運(yùn)用社會(huì)資源助力輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督并列，都是黨和國家監(jiān)督體系不可或缺的一環(huán)。每種監(jiān)督形式都有其特有的程序和實(shí)現(xiàn)路徑，開展輿論監(jiān)督也應(yīng)該運(yùn)用好其他監(jiān)督形式的社會(huì)力量。如溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)組建的市民監(jiān)督團(tuán)，按行業(yè)、區(qū)域、劃分出數(shù)十個(gè)監(jiān)督分團(tuán)，招募成員上千名。同時(shí)邀請(qǐng)城建、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、公共管理、法律等領(lǐng)域的專家為市民監(jiān)督團(tuán)各項(xiàng)活動(dòng)開展出謀劃策，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的實(shí)效。如當(dāng)前依然較火的電視問政節(jié)目，大都有觀察員質(zhì)詢、群眾代表提問等社會(huì)力量參與環(huán)節(jié)，北京衛(wèi)視的《向前一步》節(jié)目，更是一改單一的演播廳模式，突出民生公共領(lǐng)域矛盾的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)各方群眾的參與，在市民和公共政策之間搭起了一座溝通的橋梁。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！毙聲r(shí)代地市媒體處在深度融合的歷史關(guān)口，也是處在鞏固主陣地的關(guān)口，運(yùn)用好輿論監(jiān)督這一有力武器，提升權(quán)威性和影響力，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是責(zé)任，更是使命。潮

參考文獻(xiàn)

[1]李正善.從習(xí)近平講話論對(duì)輿論監(jiān)督“時(shí)度效”的把握[J].西部學(xué)刊，2016（8）：40-42.

[2]高建平.融媒環(huán)境下城市臺(tái)創(chuàng)新輿論監(jiān)督報(bào)道路徑探討[J].中國廣播電視學(xué)刊，2021（4）：85-86.

[3]楊林.探討新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新[J].新聞傳播，2018（08）：92-93.

[4]正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院.新聞出版總署官員稱沒有規(guī)定限制記者異地采訪.[EB/OL].（2012-03-07）.www.jcrb.com/zhuanti/szzt/2012qglh/yqgc/201203/t20120307_819275.Html.

（責(zé)任編輯：黃康溫）