何茂雪 姚茂權(quán) 代松

摘 要 林下經(jīng)濟是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟可以縮短林業(yè)經(jīng)濟周期，促進林業(yè)資源的循環(huán)利用，增加林業(yè)附加值，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，從而獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。銅仁市印江縣南部地區(qū)的森林覆蓋率高達81.19%，農(nóng)民人均林地面積1.73 hm2，發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢明顯、前景可觀。介紹了印江縣南部地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（林下經(jīng)濟初具規(guī)模、生產(chǎn)主動性逐步提高、科技力量逐步加強），分析主要存在產(chǎn)業(yè)選擇困難、技術(shù)力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施較落后、發(fā)展思維有待轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題，提出推進林下經(jīng)濟發(fā)展的建議：抓住機遇，充分利用現(xiàn)有資源；因地制宜，合理選擇產(chǎn)業(yè)；加強管理，加大培訓(xùn)指導(dǎo)；示范帶動，培育經(jīng)營主體；創(chuàng)新思維，促進融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策建議；印江縣南部地區(qū)

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.19.042

林下經(jīng)濟主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的集林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)為一體的新型生產(chǎn)模式，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)[1-2]。林下經(jīng)濟是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，實現(xiàn)不砍樹也能致富，科學(xué)經(jīng)營林地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物。通過充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營[3-4]，從而使農(nóng)林牧業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，銅仁市堅持以實施退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理、森林質(zhì)量提升等重點生態(tài)工程為抓手，大力實施全域綠化“六綠”三年攻堅行動，全面加快國土綠化進程，強化生態(tài)資源保護，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增長，圍繞“四新”抓“四化”，高質(zhì)量推動林下經(jīng)濟發(fā)展，全市林下經(jīng)濟加速推進，取得了較好成效。

印江縣位于貴州省黔東北、銅仁市西部，屬于云貴高原向湘西丘陵和四川盆地過渡斜坡地帶的黔東低山丘陵區(qū)和黔東北中山峽谷之間，形成東高西低、東南向北西傾斜的地形地貌。印江縣南部的峨嶺街道、合水鎮(zhèn)、纏溪鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)是典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林覆蓋率高達81.19%，農(nóng)民人均林地面積1.73 hm2，發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢明顯、潛力巨大、前景可觀。發(fā)展林下經(jīng)濟有利于把綠水青山實實在在變?yōu)榻鹕姐y山，帶動廣大群眾增收致富，對縮短林業(yè)經(jīng)濟周期、增加林業(yè)附加值、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、開辟農(nóng)民增收渠道、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、推動鄉(xiāng)村振興，具有重要作用。

1? 現(xiàn)狀

1.1? 林下經(jīng)濟初具規(guī)模

各村發(fā)展林下經(jīng)濟的意識逐漸加強，積極探索林下經(jīng)濟新模式，全縣逐步形成了以林草、林菌、林下養(yǎng)殖、林藥等為主的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。其中，林藥模式0.55萬hm2，以林下種植黃精為主，主要分布在刀壩、楊柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林菌模式0.04萬hm2，以種植近野生菌為主，主要分布在纏溪、合水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林禽模式養(yǎng)殖量30萬羽，以林下養(yǎng)雞為主，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有分布；林蜂模式養(yǎng)殖0.55萬箱，主要分布在纏溪、楊柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林下采集5.53萬hm2，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有分布。切實發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等新型經(jīng)營主體的輻射帶動效應(yīng)和橋梁紐帶作用，通過構(gòu)建“緊密型”利益聯(lián)結(jié)機制，引領(lǐng)廣大農(nóng)戶真正融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系中，分享優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所帶來的收益。如峨嶺街道黔溪村馬岡鵝養(yǎng)殖基地與貴州省鵝司令農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，目前建有鵝種區(qū)、繁育區(qū)、中鵝區(qū)、商品鵝區(qū)等多個分區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)化管理，公司負責(zé)提供鵝種及技術(shù)，產(chǎn)品主要銷售到廣東省江門市，屬于訂單生產(chǎn)，銷售渠道有保障。

1.2? 生產(chǎn)主動性逐步提高

近年來，農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思想有所轉(zhuǎn)變，主動性越來越高，從注重規(guī)模化擴張向統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過利用本地資源優(yōu)勢，發(fā)展出多樣化的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用林下土地和空間，提高單位面積土地的經(jīng)濟產(chǎn)出。如楊柳鎮(zhèn)中山村有蜂糖李、青脆李、紅脆李等品種栽培面積13.3 hm2，農(nóng)戶個人在林下套種黑麥草，用于畜牧養(yǎng)殖，長短產(chǎn)業(yè)結(jié)合，不僅減少了果林的管護費用，還增加了農(nóng)戶收益。合水鎮(zhèn)高寨村豐華生態(tài)林下養(yǎng)殖基地，發(fā)展林下養(yǎng)雞6.7 hm2，輻射帶動周圍十余人就近務(wù)工，增加經(jīng)濟收入。

1.3? 科技力量逐步加強

結(jié)合“三區(qū)”人才科技下鄉(xiāng)活動，市縣聯(lián)合下派百名科技特派員到村進行一對一聯(lián)系指導(dǎo)，保證每個村都有1名技術(shù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)，實現(xiàn)覆蓋率100%，切實增強了基層科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，科技特派員已成為示范推廣先進適用技術(shù)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)等方面的重要力量，進一步加強了基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用現(xiàn)有的人力、物力及技術(shù)優(yōu)勢，開展多層次、多渠道、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技水平。同時，通過引進企業(yè)、高校、科研院所等建立示范基地，合作發(fā)展，加強科技支撐。如合水鎮(zhèn)冬蓀仿生態(tài)栽培示范基地是由貴州省林業(yè)局進行技術(shù)指導(dǎo)；纏溪鎮(zhèn)冷水溪村仿生態(tài)栽培基地有冬蓀、紅平菇、白玉菇、平菇等多個品種，與省農(nóng)科院合作，科技力量得到加強。

2? 存在的問題

2.1? 產(chǎn)業(yè)選擇困難

農(nóng)民專業(yè)合作社空殼化、不規(guī)范的現(xiàn)象比較嚴重，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“小、散、亂”現(xiàn)象較為普遍，綜合能力不強，生產(chǎn)主體的組織化、規(guī)模化程度偏低，分散生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品相對單一、總量較小[5]，生產(chǎn)主體與市場銜接不足。部分村莊還未確定發(fā)展哪種林下經(jīng)濟，沒有找到合適的發(fā)展方式，發(fā)展思路還不明確。如峨嶺街道同心村種有兩百畝青脆李，土壤肥力較好，未套種任何作物，目前經(jīng)濟效益不高，建議套種豆類或花生等矮桿作物，可減少除草等管護成本，增大經(jīng)濟效益。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，敢于大膽創(chuàng)新發(fā)展的能人還不多，未能充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性。農(nóng)戶多將土地流轉(zhuǎn)給合作社發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，獲取土地流轉(zhuǎn)費與務(wù)工費用，收益較少，循環(huán)發(fā)展思維還沒有完全形成。

2.2? 技術(shù)力量薄弱

林下經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐還不夠強，雖然每個基地都有技術(shù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)，但實地指導(dǎo)的次數(shù)較少，不能及時發(fā)現(xiàn)、解決每個階段出現(xiàn)的問題。諸如林下種養(yǎng)殖過程中如何控制規(guī)模、如何調(diào)整常規(guī)化肥農(nóng)藥用量以保障林木、土壤等生態(tài)環(huán)境不被破壞，缺少整體規(guī)劃。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才看，缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”，技術(shù)力量較薄弱，服務(wù)跟不上，滿足不了農(nóng)民的需求，農(nóng)戶和合作社尚未掌握科學(xué)規(guī)范種植和管理的技術(shù)，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，缺乏市場競爭力[6]。如纏溪鎮(zhèn)冷水溪村發(fā)展的菌類林下仿生態(tài)栽培，雖然是與省農(nóng)科院合作，但是在技術(shù)指導(dǎo)方面還存在一定的不足。

2.3? 基礎(chǔ)設(shè)施較落后

基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。林區(qū)大多山高、坡陡、邊遠，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套成本較高，導(dǎo)致林下經(jīng)濟機械化水平低，主要依靠人工勞作，因此發(fā)展成本較常規(guī)農(nóng)業(yè)高。受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢效益并未充分顯現(xiàn)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力不強。由于地處偏遠，交通條件不便利，無形中增加了運輸、人工等生產(chǎn)成本，產(chǎn)品市場競爭力不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少持續(xù)性；分散性、碎片化土地仍占主要部分，很難形成種養(yǎng)大戶，不利于形成規(guī)模、形成基地，難以做大做強，樹立品牌效應(yīng)。如楊柳鎮(zhèn)沒有一條二級路，僅有兩條彎陡窄的縣級公路過境，大宗農(nóng)林產(chǎn)品難以運送出去，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4? 發(fā)展思維有待轉(zhuǎn)變

印江縣森林資源較為豐富，但有許多森林資源還未得到充分利用，林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益還不明顯。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在一、二產(chǎn)業(yè)，且二產(chǎn)加工能力不高，具有區(qū)域知名度的林業(yè)產(chǎn)品較少，加工轉(zhuǎn)化率不高，資源綜合利用率不高，缺乏龍頭企業(yè)帶領(lǐng)精細加工，局限于固有的模式，對林產(chǎn)品加工、森林景觀旅游等林下經(jīng)濟發(fā)展模式思考的較少，將分散的森林統(tǒng)一規(guī)劃，通過一定方式將其與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合[7]，對森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游觀光等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)挖潛不夠，知名品牌創(chuàng)建不力，對生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認識還不到位，利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟不充分。

2.5? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然受限于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員匱乏、年齡老化，新型職業(yè)農(nóng)民力量不足等問題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡，新理念、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用受限。一些農(nóng)戶文化水平相對較低，缺少產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)和經(jīng)營能力，資本積累較少，缺乏再投入。部分農(nóng)村存在“空巢”現(xiàn)象，大多數(shù)年輕人外出務(wù)工，在家的多為老人和小孩，勞動力少，接受新知識、新技術(shù)的能力有限，也在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展動力嚴重不足。

3? 對策建議

3.1? 抓住機遇，充分利用現(xiàn)有資源

堅持綠水青山就是金山銀山理念，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。省委十二屆八次全會提出牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，推進美麗貴州建設(shè)。市委二屆十次全會提出大力實施生態(tài)立市工程，高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。圍繞省政府投資基金積極謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化基金項目，積極包裝世界銀行貸款項目、國家儲備林項目等金融資本，大力支持林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。提前謀劃，產(chǎn)業(yè)項目化，一定程度上可解決部分資金問題。以政策為依托，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，抓住發(fā)展機遇，用好用活政策。政府要切實從政策、資金等方面加大扶持和引導(dǎo)力度，依托資源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色發(fā)展。

3.2? 因地制宜，合理選擇產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)選擇是第一要素，是決定產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，是深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)性工作，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基石。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。首先要摸清底數(shù)，掌握各自的優(yōu)勢資源所在，因地制宜科學(xué)規(guī)劃，堅持市場導(dǎo)向，選準選好產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上可以借鑒外地經(jīng)驗做法，先進行小規(guī)模試驗再大面積推廣。整合資源，形成合力，相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以整合資源，共謀發(fā)展，更容易形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大做強。突出地方特色，做到人無我有，人有我精，掌握本地資源，選擇適合本地種植、養(yǎng)殖發(fā)展的項目，選擇當?shù)剞r(nóng)民群眾可以接受的或者通過培訓(xùn)能完全掌握技術(shù)的項目。將長期、中期和短期項目相結(jié)合，以中、長期收益的項目作為主打產(chǎn)業(yè)，短期項目作為收益補充。

3.3? 加強管理，加大培訓(xùn)指導(dǎo)

堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠科技支撐。1）發(fā)揮好科技局、農(nóng)技站、科技特派員等資源，穩(wěn)定隊伍，強化素質(zhì)，加大農(nóng)技培訓(xùn)力度，做好入戶指導(dǎo)、田間培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)交流等跟蹤服務(wù)，解決具體問題。重點造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，讓這支產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才隊伍長期活躍在田間地頭，手把手地教農(nóng)民群眾掌握重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)和技能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升產(chǎn)品市場競爭力和發(fā)展后勁。2）通過“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，與公司、高校、科研院所等加強合作，開展必要的技術(shù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)，組織農(nóng)民進行多種類型的農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，幫助具備條件的農(nóng)民群眾發(fā)展電商走線上線下結(jié)合、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營之路。培育一批新型農(nóng)民，發(fā)揮好農(nóng)村技術(shù)能人、科技示范戶的帶動作用，切實提高科技種植水平，建立健全科研、示范、推廣體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷增強農(nóng)業(yè)科技進步能力，走出一條適合偏遠山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

3.4? 示范帶動，培育經(jīng)營主體

著力培育經(jīng)營主體。重點扶持和培養(yǎng)龍頭企業(yè)，走“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，走“三變”發(fā)展道路，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與農(nóng)民增收、群眾致富結(jié)合起來，引進龍頭企業(yè)示范帶動。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最終目的是生產(chǎn)的產(chǎn)品要賣得出，能獲得經(jīng)濟效益，幫助農(nóng)民致富。自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)大多是合作社自己找銷路，存在一定的滯銷風(fēng)險，通過龍頭企業(yè)帶動，按照市場需求進行生產(chǎn)，強化訂單生產(chǎn)，可以有效避免盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化管理、專業(yè)化經(jīng)營。對規(guī)模大、效益好、帶動輻射強、科技含量高、與農(nóng)民利益和產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合緊密的合作社，可以加大扶持力度，采取多種方式，進一步加強基地、農(nóng)戶與企業(yè)的聯(lián)系，建立風(fēng)險共擔、利益共享機制。

3.5? 創(chuàng)新思維，促進融合發(fā)展

林下經(jīng)濟是林農(nóng)結(jié)合的新模式，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、科技等部門密切配合，形成發(fā)展共識，要進一步發(fā)揮各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班的優(yōu)勢和相關(guān)部門的作用，通過科學(xué)化布局、規(guī)范化搭配、差異化經(jīng)營，促進農(nóng)、旅等產(chǎn)業(yè)在林下融合發(fā)展，豐富林下產(chǎn)業(yè)類型，提升林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)出效益。善于統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，可充分利用荒坡地、退耕還林地等資源，解決土地資源不夠的問題，在帶來生態(tài)效益的同時產(chǎn)生經(jīng)濟效益。如楊柳鎮(zhèn)茶山村地處洋溪自然保護區(qū)，可以對當?shù)氐囊吧J猴桃、野生板栗、野生油茶等進行管護，通過系列包裝、加工、銷售，強化品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和知名度，實現(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

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（責(zé)任編輯：易? 婧）