馮堅(jiān)

2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，首次從國(guó)家層面將數(shù)據(jù)列為與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)相并立的第五大生產(chǎn)要素，并明確提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

在人類(lèi)社會(huì)的不同歷史時(shí)期，生產(chǎn)要素的范圍和重要性是不斷發(fā)展變化的。數(shù)據(jù)既有勞動(dòng)資料屬性，又具有勞動(dòng)對(duì)象屬性，在實(shí)踐中演化發(fā)展為一種新型生產(chǎn)要素，同時(shí)，其在融合多種生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出人類(lèi)認(rèn)識(shí)和改造自然的新能力，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，因此，本質(zhì)上也是一種以信息科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的新型生產(chǎn)力。

一、數(shù)據(jù)為何成為生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素是一個(gè)歷史范疇，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷演進(jìn)，在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，它有著不同的構(gòu)成和作用機(jī)理，新生產(chǎn)要素的形成，會(huì)驅(qū)動(dòng)人類(lèi)社會(huì)邁向更高的發(fā)展階段。同時(shí)，任何一種生產(chǎn)要素真正發(fā)揮作用都不是一蹴而就的，新的生產(chǎn)要素是在其重要性不斷提升的過(guò)程中從原有生產(chǎn)要素中派生出來(lái)，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷與其他生產(chǎn)要素相互融合、相互作用而逐漸發(fā)展的。

數(shù)據(jù)是反映客觀事物屬性的記錄，是信息的具體表現(xiàn)形式。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工處理之后，就成為信息，而信息需要經(jīng)過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)才能存儲(chǔ)和傳輸。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，人類(lèi)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和處理的數(shù)據(jù)能力較過(guò)去有了質(zhì)的躍升，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策替代經(jīng)驗(yàn)決策，重建了人類(lèi)對(duì)客觀世界理解、預(yù)測(cè)、控制的新體系新模式，即基于“數(shù)據(jù)+算力+算法”可以對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行抽象描述、原因分析、結(jié)果預(yù)測(cè)和科學(xué)決策，數(shù)據(jù)才成為生產(chǎn)要素。

馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料是物質(zhì)資料生產(chǎn)的最基本要素，勞動(dòng)者利用各類(lèi)勞動(dòng)資料改變或影響勞動(dòng)對(duì)象，從而達(dá)到適應(yīng)、改造和利用自然的目的，二者的結(jié)合是人類(lèi)進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)所必需具備的條件。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，既有勞動(dòng)資料的屬性，即在生產(chǎn)過(guò)程中要運(yùn)用的物質(zhì)資料和物質(zhì)條件，又有勞動(dòng)對(duì)象的屬性，即對(duì)數(shù)據(jù)本體進(jìn)行加工和再生產(chǎn)。數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造價(jià)值的不是數(shù)據(jù)本身，而是通過(guò)融入和激活其他生產(chǎn)要素，帶來(lái)勞動(dòng)、資本和技術(shù)等單一要素的倍增效應(yīng)，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的革命性變化，提高產(chǎn)品和商業(yè)模式的創(chuàng)新能力。

從認(rèn)識(shí)論的角度看，數(shù)據(jù)是人們?cè)趯?shí)踐中形成的以數(shù)字化形式記錄的知識(shí)和信息，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)的一種物質(zhì)化表現(xiàn)，其本身無(wú)法獨(dú)立指導(dǎo)實(shí)踐或創(chuàng)造價(jià)值，但與人類(lèi)的腦力勞動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)”的理性認(rèn)識(shí)過(guò)程，形成價(jià)值增值閉環(huán)作用于生產(chǎn)實(shí)踐，提高現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力或生產(chǎn)效能，進(jìn)而產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)和數(shù)據(jù)，沿著“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的辯證發(fā)展過(guò)程，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，每一循環(huán)都帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的新增長(zhǎng)。

二、數(shù)據(jù)生產(chǎn)力崛起的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯

新的生產(chǎn)要素同時(shí)也是生產(chǎn)力要素，對(duì)生產(chǎn)力的提高具有舉足輕重的作用。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。”2021年，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)上，總書(shū)記再次指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。”這些論述從生產(chǎn)力的高度深刻地指明了數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要意義，不僅具有鮮明的時(shí)代性和超前性，而且具有極強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性。

唯物史觀強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，它決定社會(huì)的性質(zhì)、面貌和發(fā)展趨勢(shì)，而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)產(chǎn)生于人們的物質(zhì)生產(chǎn)和實(shí)踐，又能夠通過(guò)對(duì)其進(jìn)行收集、傳遞、計(jì)算、分析、管理和使用等，提升物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的效率，并在融合多種生產(chǎn)力屬性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出認(rèn)識(shí)和改造自然的新能力，它本質(zhì)上是一種能夠解放勞動(dòng)者的新型生產(chǎn)力。海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生得益于信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，因此說(shuō)，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)力也是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一歷史規(guī)律的深化與發(fā)展。

馬克思在《資本論》中指出，不是蒸汽機(jī)而是大機(jī)器體系的形成才是大工業(yè)爆發(fā)和全面發(fā)展的標(biāo)志。數(shù)據(jù)之所以成為新崛起的生產(chǎn)力，也是因?yàn)槠淙诤狭烁黝?lèi)新信息技術(shù)所形成的工具體系。首先，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)將全世界的計(jì)算機(jī)、手機(jī)、移動(dòng)裝置、機(jī)器及傳感設(shè)備等物品連接在一起，真正實(shí)現(xiàn)了人與人、人與物及物與物的廣泛互聯(lián)，一切個(gè)人及一切物聯(lián)設(shè)備的瞬息變化都可以被記錄下來(lái)，使海量大數(shù)據(jù)的收集、處理和傳遞、交流得以實(shí)現(xiàn)；其次，云計(jì)算技術(shù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的計(jì)算、分析獲取有價(jià)值信息，為根據(jù)人的需要挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值提供技術(shù)基礎(chǔ)和平臺(tái)，從而極大地激發(fā)人的創(chuàng)造力；再次，區(qū)塊鏈技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算技術(shù)等相融合，保證數(shù)據(jù)從采集到計(jì)算、分析和交易等整個(gè)過(guò)程都被記錄，從而使大數(shù)據(jù)具有唯一性、不可篡改性及去中心化、公開(kāi)透明、全程可追溯等特點(diǎn)，因此，大數(shù)據(jù)不斷突破不同領(lǐng)域、不同行業(yè)及各個(gè)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易，提高生產(chǎn)能力；最后，人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合，有價(jià)值的大數(shù)據(jù)通過(guò)智能機(jī)器應(yīng)用到實(shí)際問(wèn)題的解決過(guò)程，逐漸成為改變世界的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的形式，生產(chǎn)關(guān)系會(huì)反作用于生產(chǎn)力，這是唯物史觀的基本原理。當(dāng)前，數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的價(jià)值日益凸顯，繼工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大量體力勞動(dòng)被機(jī)器所替代之后，大量重復(fù)性的腦力工作逐漸為智能工具所替代，新型勞動(dòng)工具與勞動(dòng)對(duì)象的結(jié)合正在逐步突破人腦的局限，引發(fā)一次增強(qiáng)、擴(kuò)展和解放人類(lèi)智力勞動(dòng)的生產(chǎn)力革命。為適應(yīng)這一生產(chǎn)力的變革，全球主要國(guó)家紛紛從國(guó)家戰(zhàn)略、政策引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全和人才培養(yǎng)等多方面調(diào)整構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，加速布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

根據(jù)中國(guó)信通院2021年8月發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》，2020年全球47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬(wàn)億美元，占GDP比重為43.7%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到24.4萬(wàn)億美元，占全球總量的74.7%，是發(fā)展中國(guó)家的3倍。隨著數(shù)字技術(shù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的全面滲透，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系正在發(fā)生前所未有的復(fù)雜變化，在生產(chǎn)資料所有制形式方面，政府、企業(yè)和社會(huì)成員都既是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，不同主體在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系也更為復(fù)雜，在產(chǎn)品和利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)，一些主體通過(guò)其他主體所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)獲利，有時(shí)可能不需要支付成本，而真正生產(chǎn)這些數(shù)據(jù)的主體則可能無(wú)法參與作為這些數(shù)據(jù)的交換和價(jià)值分配，也有一些主體對(duì)自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工或與自身其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造新的產(chǎn)品，通過(guò)新的生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)。

新興的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力仍處于持續(xù)的發(fā)展變化之中，在技術(shù)、工具、數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)、人才等各組成要素的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展到新的形態(tài)，同時(shí)在不同階段存在不同的主要矛盾和問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)在提高社會(huì)生產(chǎn)效率的同時(shí)，可能搶占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)空間；在解放人類(lèi)重復(fù)性勞動(dòng)的同時(shí)，可能擠壓部分勞動(dòng)者參與社會(huì)勞動(dòng)和分配的機(jī)會(huì)；在提升社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造力的同時(shí)，可能因核心技術(shù)和數(shù)據(jù)壟斷加劇貧富的兩極分化；在減少?lài)?guó)際經(jīng)濟(jì)合作中信息不對(duì)稱(chēng)的同時(shí)，可能進(jìn)一步加劇不同國(guó)家、政府和企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝；在為全社會(huì)提供大量免費(fèi)數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，可能帶來(lái)個(gè)人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題……隨著這些矛盾和問(wèn)題的逐步變化和解決，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力將進(jìn)一步得到發(fā)展，并推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)變革進(jìn)入新的階段。

四、對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

數(shù)字技術(shù)是當(dāng)代最先進(jìn)的生產(chǎn)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。我國(guó)在利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的消極影響，引導(dǎo)新興技術(shù)服務(wù)于人民，促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步，最大限度地激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力和潛力，實(shí)現(xiàn)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目標(biāo)。

一是要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，又先后出臺(tái)一系列政策法規(guī)，不斷完善和深化我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不斷增長(zhǎng)，2020年達(dá)到5.4萬(wàn)億美元，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%，位居世界第二，但與世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍然存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的問(wèn)題。要在新一輪數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，需結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，盡快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)，加大推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，解決數(shù)字人才需求急劇增加和數(shù)字領(lǐng)軍人才結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。

二是要緊扣讓人民得實(shí)惠、使群眾更滿(mǎn)意這一目標(biāo)，加快數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，構(gòu)建整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠的數(shù)字政府新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

三是要構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系和智能集約的平臺(tái)支撐體系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力成果轉(zhuǎn)化，釋放數(shù)字化發(fā)展紅利。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）資料顯示，2020年全球數(shù)據(jù)量達(dá)40ZB，我國(guó)約占其中的13%，已成為世界數(shù)據(jù)資源大國(guó)和世界數(shù)據(jù)中心，海量數(shù)據(jù)孕育著無(wú)限價(jià)值。我國(guó)具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，要努力提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合形成新業(yè)態(tài)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用和賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

四是在全面依法治國(guó)的大背景下，構(gòu)建多層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要建立健全數(shù)據(jù)挖掘、流通、應(yīng)用等相關(guān)法律法規(guī)體系，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程；要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管；要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用；要在數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、市場(chǎng)化等層面，加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和落地實(shí)施。

五、小結(jié)

隨著信息科技的發(fā)展，數(shù)據(jù)正逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的核心資源。要充分利用好數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，最大限度地激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力和潛力，既要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，又要加快數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力成果轉(zhuǎn)化，釋放數(shù)字化發(fā)展紅利。同時(shí)，還要在全面依法治國(guó)的大背景下，構(gòu)建多層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的消極影響，促進(jìn)社會(huì)的公平與進(jìn)步。

（作者單位：新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社）