胡飛

個(gè)體工商戶位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神經(jīng)末梢”，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的重要力量。激發(fā)市場(chǎng)主體尤其是個(gè)體工商戶這一相對(duì)弱勢(shì)群體活力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的微觀基礎(chǔ)，是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)個(gè)體工商戶規(guī)模也在不斷發(fā)展壯大。與此同時(shí)，受近年國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)、消費(fèi)不振、成本上漲等因素疊加影響，個(gè)體工商戶發(fā)展面臨許多新的困難挑戰(zhàn)，亟待紓困解難。

一、個(gè)體工商戶是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者

一是個(gè)體工商戶是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。二是從就業(yè)形式看，個(gè)體工商戶發(fā)揮靈活就業(yè)重要“蓄水池”作用。三是從行業(yè)領(lǐng)域看，個(gè)體工商戶是百姓生活最直接的服務(wù)者。

二、當(dāng)前個(gè)體工商戶發(fā)展面臨多重困難，亟待紓困解難

受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)、成本上漲、消費(fèi)不振等因素疊加影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)主體尤其是廣大個(gè)體工商戶出現(xiàn)了活力不足、信心不穩(wěn)的苗頭。通過(guò)對(duì)10777戶個(gè)體工商戶三季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶普遍面臨經(jīng)營(yíng)成本上升、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減少、防疫關(guān)停增多、扶持政策享受不足等困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面承壓，甚至陷入生存困境。

（一）疫情防控影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)營(yíng)業(yè)收入下行

受三季度疫情反彈等因素影響，企業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間被動(dòng)調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大沖擊。73.2%的個(gè)體工商戶反映，今年前三個(gè)季度經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)下降，其中34.6%出現(xiàn)大幅下降。就三季度而言，52.4%的個(gè)體工商戶反映三季度經(jīng)營(yíng)時(shí)間比二季度繼續(xù)減少，而營(yíng)業(yè)時(shí)間有所增加的個(gè)體工商戶僅占6.8%。營(yíng)業(yè)時(shí)間減少也導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)額明顯下降。69.4%的個(gè)體工商戶三季度營(yíng)業(yè)額比二季度進(jìn)一步減少，且下降10%以上的個(gè)體工商戶占比達(dá)47.7%，而營(yíng)業(yè)額環(huán)比增長(zhǎng)10%以上個(gè)體工商戶占比僅11.2%。鑒于當(dāng)前疫情防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，后續(xù)發(fā)展難度仍然較大。

（二）成本和需求雙向擠壓，利潤(rùn)空間進(jìn)一步被壓縮

調(diào)查結(jié)果表明，成本居高不下、市場(chǎng)需求大幅萎縮、利潤(rùn)空間被擠壓是當(dāng)前個(gè)體工商戶生存發(fā)展面臨的三大主要困難，其中反映面臨嚴(yán)重成本壓力的個(gè)體工商戶占比達(dá)57.8%。從成本構(gòu)成看，上游原材料價(jià)格處于高位，房屋租金、人工成本等剛性支出，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)成本的主要部分。成本和需求雙向擠壓下，個(gè)體工商戶利潤(rùn)空間被進(jìn)一步擠壓。與去年同期相比，反映今年三季度利潤(rùn)進(jìn)一步減少的個(gè)體工商戶占比達(dá)68.4%，其中30.1%降幅超過(guò)20%。與今年二季度相比，三季度盈利情況也在惡化，利潤(rùn)環(huán)比減少的比例達(dá)67%，其中降幅超過(guò)20%的也達(dá)到28.6%。市場(chǎng)不景氣還給后市投資預(yù)期造成負(fù)面影響。計(jì)劃四季度追加投資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶僅占5.7%，比二季度下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）針對(duì)性扶持政策不足、政策知曉度不高，直達(dá)快享機(jī)制有待完善

針對(duì)多重沖擊下市場(chǎng)主體發(fā)展面臨的各方面困難挑戰(zhàn)，我國(guó)推出了“一攬子”新的紓困舉措，但個(gè)體工商戶政策享受情況不及預(yù)期。政策不知曉成為未享受幫扶政策舉措的首要原因。43.6%的市場(chǎng)主體未聽(tīng)過(guò)新出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策，這一比例高出小微企業(yè)20個(gè)百分點(diǎn)。在56.4%的政策知曉群體中，28.6%不知如何申請(qǐng)，17.4%不符合資格條件，真正享受到新推出扶持政策的僅占10.5%，遠(yuǎn)低于小微企業(yè)26.7%、中型企業(yè)33%的政策享受比例。從已享受的幫扶政策看，主要集中在房屋租金減免、促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)等政策。扶持政策滿意度還有較大提升空間。整體上看，僅27.8%的個(gè)體工商戶對(duì)幫扶政策表示滿意，遠(yuǎn)低于小微企業(yè)（41.5%）、中型企業(yè)（47.3%）的政策滿意水平。分行業(yè)看，制造業(yè)個(gè)體工商戶中的政策滿意度較高，為42.9%，但住宿餐飲、批發(fā)零售、旅游流通等受疫情沖擊較大行業(yè)的個(gè)體工商戶政策滿意度不足三分之一。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的政策建議

（一）圍繞需求不振信心不足問(wèn)題，實(shí)施提振信心行動(dòng)

從政策訴求看，出臺(tái)全面刺激消費(fèi)提振政策推動(dòng)市場(chǎng)需求全面回暖的政策呼聲最大，要綜合施策助力消費(fèi)刺激需求，切實(shí)提振市場(chǎng)信心。一是堅(jiān)持全面刺激型政策與結(jié)構(gòu)刺激型政策相結(jié)合。鼓勵(lì)地方推進(jìn)消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，健全消費(fèi)品流通體系，充分挖掘消費(fèi)潛力。盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)市場(chǎng)主體幫扶政策落實(shí)到位。二是加大紓困救助力度。支持有條件的地方研究設(shè)立中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困救助基金，對(duì)陷入困難的市場(chǎng)主體實(shí)施必要援助，探索實(shí)施直達(dá)個(gè)人的緊急救助政策，保障好家庭和個(gè)人的基本生計(jì)。三是提高紓困政策的前瞻性和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶生存發(fā)展的跟蹤分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)評(píng)估研判新冠疫情等突發(fā)沖擊影響，形成紓困解難政策的敏捷響應(yīng)機(jī)制。制定更加精準(zhǔn)有效的幫扶政策，提高政策前瞻性、針對(duì)性和有效性，把握好政策出臺(tái)的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)。

（二）圍繞剛性支出等成本高企問(wèn)題，實(shí)施減負(fù)降本行動(dòng)

房租、工資、稅費(fèi)等支出尤其是剛性支出是當(dāng)前個(gè)體工商戶生存發(fā)展面臨的首要難題，要圍繞成本高企問(wèn)題，推動(dòng)個(gè)體工商戶減負(fù)降本。一是多措并舉降低剛性支出。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和受疫情影響程度按比例給予房租補(bǔ)貼，將非國(guó)有房屋租金納入房租補(bǔ)貼范圍，出臺(tái)非國(guó)有房屋減免租金支持政策，對(duì)承租非國(guó)有房屋的個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。推廣等量置換、增減掛鉤等機(jī)制，給予減免房租的非國(guó)有市場(chǎng)主體等量的稅收減免。推動(dòng)地方出臺(tái)激勵(lì)個(gè)體工商戶穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策，根據(jù)吸納情況向個(gè)體工商戶發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，拓寬一次性留工補(bǔ)助受益范圍。二是全面落實(shí)稅收減免和延期政策。因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。支持地方結(jié)合實(shí)際依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等措施，以更大力度推進(jìn)減稅降費(fèi)、降低市場(chǎng)主體成本負(fù)擔(dān)。三是深化行政審批放管服改革，降低制度性交易成本。改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，最大限度減少對(duì)謀生型小工商業(yè)者的非必要干預(yù)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升智慧監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，以要素市場(chǎng)化配置等改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)消費(fèi)融合發(fā)展，讓消費(fèi)需求帶動(dòng)供給能力提升，形成需求與供給良性循環(huán)。

（三）聚焦政策滿意度不高問(wèn)題，實(shí)施政策效能提升行動(dòng)

政策不知曉、兌現(xiàn)難是市場(chǎng)主體未享受幫扶政策舉措的首要原因，要把幫扶政策宣導(dǎo)、兌現(xiàn)作為重要政治任務(wù)，納入政府工作績(jī)效考核體系。一是完善政策宣導(dǎo)機(jī)制。系統(tǒng)梳理公布扶持政策清單，根據(jù)其所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。對(duì)清理、更新、合并、廢止的扶持政策，要定期更新發(fā)布，讓各類扶持政策信息一目了然。定期舉辦免費(fèi)培訓(xùn)班，宣傳解讀扶持政策。二是優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程。通過(guò)政府部門信息共享等方式，精準(zhǔn)識(shí)別、快速確定符合條件的個(gè)體工商戶并主動(dòng)推送，推動(dòng)政策兌現(xiàn)由申報(bào)政策向“免申直享”轉(zhuǎn)變。對(duì)確需個(gè)體工商戶提出申請(qǐng)的扶持政策，要合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。持續(xù)簡(jiǎn)化惠企政策申請(qǐng)程序，優(yōu)化紓困資金撥付管理規(guī)定，簡(jiǎn)化工作流程，縮短紓困資金撥付時(shí)限。三是強(qiáng)化政策評(píng)估督導(dǎo)。定期跟蹤個(gè)體工商戶的成本負(fù)擔(dān)水平，及時(shí)跟進(jìn)了解相關(guān)政策執(zhí)行情況。把降低成本政策執(zhí)行情況納入主體責(zé)任檢查和巡察的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)地方政府疫情期間減稅降費(fèi)等紓困政策進(jìn)行督導(dǎo)考核，加大對(duì)履職不當(dāng)、落實(shí)不力等責(zé)任追究、處理力度。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)所）