公丕明

2021年10月15日，習近平總書記發(fā)表重要文章《扎實推動共同富?！罚羁剃U釋了推動共同富裕階段性目標、原則、總思路，并提出了全局性戰(zhàn)略謀劃。這意味著實現(xiàn)共同富裕作為建設社會主義現(xiàn)代化強國重要組成部分，成為黨團結帶領全國人民接續(xù)奮斗的重要目標。厘清對新時代共同富裕的認識，把握實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實難題，進而探尋共同富裕的實踐路徑對實現(xiàn)共同富裕意義重大。

一、對新時代共同富裕的幾點認識

（一）新時代賦予共同富裕新的時代內(nèi)涵

新時代共同富裕蘊含多重內(nèi)涵，具有鮮明的時代特征和中國特色。準確把握共同富裕的核心要義和豐富內(nèi)涵是推進共同富裕建設的前提和基礎。一是共同富裕蘊含著“共同”與“富?！钡霓q證統(tǒng)一關系，“富裕”代表社會主義先進生產(chǎn)力，即通過高質量發(fā)展，做大“蛋糕”，解決當前發(fā)展存在的不平衡不充分問題，為共同富裕奠定物質基礎?！肮餐贝砩鐣髁x先進生產(chǎn)關系，共同富裕是全體人民的富裕，不是個別或少數(shù)人的富裕，通過共同努力、共同奮斗、共同發(fā)展來共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。二是共同富裕既是奮斗的目標又是歷史發(fā)展過程，其內(nèi)涵隨時代發(fā)展與時俱進，具有鮮明的時代特征。黨對共同富裕目標追求在不同的歷史時期接力賡續(xù)、一脈相承。共同富裕是差別有序的富裕，不是同步同時的富裕，共同富裕是讓全體人民有機會、有能力均等地參與高質量經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)物質文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升，人民共享更加幸福安康的生活。三是我國共同富裕不同于西方國家福利制度，具有鮮明的中國特色。我國的共同富裕并不是依靠不斷加重個人稅賦負擔、過多過高承諾提高社會保障水平來實現(xiàn)，而是在高質量發(fā)展中推進共同富裕，充分保障人民平等參與、平等發(fā)展、平等共享權利，分階段逐步實現(xiàn)物質和精神共同富裕。

（二）新時代推動共同富裕具有重要的價值意蘊

在全面建成小康社會的基礎上，扎實推動共同富裕成為建設社會主義現(xiàn)代化強國的重點任務。一是實現(xiàn)人民共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的百年不懈追求。中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民扎實推進共同富裕的進程同實現(xiàn)中華民族偉大復興的發(fā)展進程相一致，扎實推進共同富裕為實現(xiàn)民族復興提供重要保障。二是共同富裕是中國特色社會主義建設的題中之義。從根本上來講，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，致力于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是扎實推進共同富裕的根本價值遵循，解決貧富差距問題，促進社會公平正義，增強全體人民的獲得感、滿足感和幸福感，實現(xiàn)共同富裕事關國家的長治久安、黨長期執(zhí)政基礎的穩(wěn)固。三是共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。將共同富裕置于中國現(xiàn)代化的框架內(nèi)加以理解，是對共同富裕認識上的又一次飛躍，共同富裕之路與社會主義現(xiàn)代化道路同向而行，相互推進，相互補充，充分彰顯了中國式現(xiàn)代化的顯著特征。

（三）推進新時代共同富裕的原則目標

實現(xiàn)共同富裕是一項長期艱巨的任務，而非整體性的短期目標，需要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富、堅持基本經(jīng)濟制度、盡力而為量力而行、堅持循序漸進、堅持系統(tǒng)推進、堅持共建共享，在高質量發(fā)展中扎實推進。習近平總書記在《扎實推動共同富?！分忻鞔_提出推動共同富裕的三個階段性目標，“到‘十四五末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收人和實際消費水平差距逐步縮小”“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化”“到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收人和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間”。實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標為推進共同富裕擘畫了時間表和路線圖，是我們黨帶領全國各族人民推進共同富裕的根本遵循。

二、新時代推動共同富裕的現(xiàn)實問題

（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間等收入差距依然偏大，收入分配制度仍不完善

城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的差距十分顯著，收入分配機制仍不完善，成為共同富裕道路上亟待解決的重點和難點。一是社會成員之間收入差距偏大。近些年，我國的基尼系數(shù)一直超世界警戒線（0.4），社會成員之間收入差距仍然處于高位，收入差距問題的解決任重道遠。二是城鄉(xiāng)收入差距較大。城鄉(xiāng)居民收入水平都有較大幅度提高，城鄉(xiāng)收入差距相對比值有縮小的趨勢，但絕對差距有擴大。城鄉(xiāng)收入比從2010年的3.23∶1下降到2021年的2.50∶1，但從絕對差距上看，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民高28481元，這一數(shù)值比2020年有所增加。三是地區(qū)收入差距較大。不同區(qū)域間居民人均可支配收入相對差距略縮小，但絕對收入差距不斷擴大。2021年人均可支配收入最高的上海（78027元）是甘肅（22066元）的3.53倍，與2020年相比有所擴大。四是行業(yè)之間差距較為明顯。雖然不同行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均工資水平整體保持上升趨勢，但是行業(yè)間工資水平差距仍然較大。以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為例，2020年信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)年平均工資是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)年平均工資的3.66倍。四是初次分配、再分配和三次分配的制度安排仍不完善。初次分配中，市場機制仍未充分發(fā)揮作用，工資合理增長機制仍不健全；再分配中，稅收、社保和轉移支付制度精度不高；第三次分配中，依靠精神力量、道德原則，鼓勵高收入人群自發(fā)捐贈、企業(yè)自主承擔更多社會責任還缺乏長效機制。

（二）民生保障短板依然凸顯，基本公共服務均等化水平亟待提升

當前，我國在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社保等方面仍然存在短板，解決好人民急難愁盼問題對扎實推動共同富裕十分緊迫。在就業(yè)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)服務的投入和能力存在明顯差異，勞動者能力和企業(yè)用人需求之間的結構性矛盾凸顯，在職培訓、就業(yè)咨詢公共服務體系不健全。在教育方面，城鄉(xiāng)區(qū)域之間師資力量、教育設施等方面差距較大，農(nóng)村師資不穩(wěn)定，尤其是中西部農(nóng)村義務教育質量提升難度較大，基礎性教育機會還未實現(xiàn)充分保障。在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)區(qū)域之間衛(wèi)生資源配置差距仍比較突出，我國大部分優(yōu)質衛(wèi)生資源都集中在東部城市，農(nóng)村的醫(yī)療資源嚴重不足，流動人口、低收入人群等弱勢群體在健康水平、醫(yī)療保障待遇等仍低于平均水平。在住房方面，住房保障規(guī)劃和配套有待提升，保障性住房供給不足，租賃住房穩(wěn)定供給和價格機制還不健全，進城農(nóng)民工、應屆畢業(yè)生等新市民的基本住房需求也未充分滿足，租房房源需拓寬供給渠道，租金仍需規(guī)范、加強管理。在養(yǎng)老方面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給嚴重不足，服務質量參差不齊，居民社區(qū)養(yǎng)老服務質量不高、能力不足等問題。在社保方面，部分社會保障項目仍與戶籍掛鉤，農(nóng)村人口社保水平較低，靈活就業(yè)人員持續(xù)增加，傳統(tǒng)社保制度難以全面覆蓋。

（三）新階段脫貧成果還需鞏固，相對貧困問題亟待解決

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告，我國已經(jīng)全面消除絕對貧困，全面建成小康社會。雖然我國已經(jīng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，但這并不意味著減貧工作已經(jīng)完成，我國反貧困的任務仍舊十分嚴峻，脫貧攻堅成果還需要進一步鞏固，相對貧困問題制約著“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”愿景目標的實現(xiàn)。因此，如何有效解決相對貧困問題將是實現(xiàn)共同富裕階段性目標面臨的突出問題之一。一方面，外部條件、社會保障、就業(yè)形勢、自然稟賦、疾病等因素的變動可能對已經(jīng)脫貧人口返貧產(chǎn)生直接或間接影響；另一方面，在絕對貧困消除后，治理相對貧困已經(jīng)提上日程。但當前我國解決相對貧困問題的組織構架和運行機制未全面建成，頂層設計仍需加強，長效機制有待建立。

（四）精神文明建設還存在弱項，精神共同富裕亟需加強

共同富裕是物質生活富裕與精神生活富裕的統(tǒng)一。黨的十九大報告強調“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。我國精神文明建設已經(jīng)取得顯著成效，人民精神生活已經(jīng)更為富足。但是與共同富裕階段性目標相比，精神文明建設仍然存在一些問題，影響著精神共同富裕的推進。如社會主義核心價值觀等正能量宣傳方式手段不夠多元，中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)弘揚機制有待完善，理想信念教育常態(tài)化制度還未完全建立，精神文明建設專項支持政策不足，一些社會成員的理想信念缺失、價值錯位、物欲膨脹、精神空虛、道德滑坡、風氣敗壞等問題較為嚴重，由于物質相對貧困的人群教育機會不均等、農(nóng)村地區(qū)價值觀念滯后等原因，存在文化素養(yǎng)低下、思想陳舊僵化、自力更生意識缺乏、依賴心理偏重等現(xiàn)象。此外，與精神共同富裕直接相關的公共文化服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間配置差異化嚴重，公共文化產(chǎn)品供給差距呈逐年增大趨勢。

三、新時代推動共同富裕的實踐路徑

（一）切實解決發(fā)展不平衡不充分問題，探索逐步縮小各方面收入差距

解決發(fā)展不平衡不充分問題，探索逐步縮小各方面收入差距是一項系統(tǒng)性工程，需要多方面協(xié)同配合。一是深入分配制度改革，緩解居民收入差距。在初次分配中兼顧效率與公平，注重勞動要素的貢獻評價，提高勞動者的分配比例；在再分配中，完善稅收、社會保障、轉移支付、公共服務等各種制度設計，進行精準調節(jié)和引導，彌補市場失靈；在第三次分配中，健全慈善事業(yè)激勵機制，完善慈善工作體制機制，廣泛引導企業(yè)、高收入人群等先富群體參與公益事業(yè)，重點發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)對促進分配公平的補充作用。二是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持貫徹“以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略，大力推動城市和鄉(xiāng)村互幫互助、同頻共振，加大對農(nóng)村的財政支出，形成城鄉(xiāng)攜手協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。三是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，健全轉移支付制度，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，進一步提高西部地區(qū)低收入群體的收入水平，縮小區(qū)域貧富差距。四是重視行業(yè)收入差距擴大問題。打破行業(yè)壟斷清除市場壁壘，破除阻礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙。加大對壟斷性行業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)管力度，控制壟斷企業(yè)的定價和生產(chǎn)，防止壟斷利潤轉化為企業(yè)內(nèi)部的分配。對壟斷行業(yè)從業(yè)者的工資性、福利性收入采取有效監(jiān)督與信息披露，以杜絕各種非正常性收入。

（二）優(yōu)化公共服務資源配置，提升基本公共服務均等化水平

堅持盡力而為、量力而行，加強政策引導，調整優(yōu)化資源配置，提升服務質量和效率，努力實現(xiàn)基本公共服務的均衡發(fā)展。健全中央統(tǒng)籌的基本公共服務均等化運行機制，做好基本公共服務均等化供給規(guī)劃、政策體系和考核機制的銜接，深化基本公共服務預算管理制度改革，兼顧經(jīng)濟發(fā)展趨勢和各級政府財政實力，建立和完善央地財政共擔的資金籌措機制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域精準提供基本公共服務，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間基本公共服務均等化程度。完善勞動保護與公共就業(yè)服務制度，不斷促進就業(yè)量的擴大和質的提升，著力促進就業(yè)機會公平。深化教育體制改革，加大普惠性學前教育保障力度，著力推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，加強和改進職業(yè)培訓，著力促進教育公平與社會人力資本積累。推動基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務均等化，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均衡布局，促進醫(yī)療服務可及性與健康公平。完善住房保障制度體系，著力解決人口流入多、房價高的城市住房保障問題。完善養(yǎng)老服務體系，保障老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展福祉。加大社會保障調節(jié)力度和精準性，著力完善社會保障制度，構建更加公平、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，增強社會保障待遇和服務的公平性可及性。

（三）建立相對貧困治理長效機制，著力解決相對貧困問題

在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，應致力于克服相對貧困問題。結合已有的實踐經(jīng)驗，以地區(qū)實際經(jīng)濟發(fā)展程度為參照，以收入水平和消費水平為主要依據(jù)，制定科學測度標準，制定相對貧困測度的科學標準，進而完成相對貧困測度和識別工作。做好系統(tǒng)調研，因地制宜適度延續(xù)扶貧政策，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，及時識別返貧人口，統(tǒng)籌各類保障措施，防止已脫貧人群返貧。建立健全解決相對貧困政策體系，優(yōu)化當前減貧機制工作保障，完善兼顧特殊性與普遍性的政策保障體系，竭力實現(xiàn)制度建設、社會動員、資金扶持和法制保障等方面協(xié)同發(fā)力以應對相對貧困的難題。構建高質量相對貧困與鄉(xiāng)村振興銜接機制，充分利用鄉(xiāng)村振興的政策、工程、項目等來接續(xù)解決相對貧困問題。

（四）加強社會主義精神文明建設，促進全體人民精神生活共同富裕

深入宣傳習近平總書記關于共同富裕的重要論述，積極宣傳各地扎實推動共同富裕的好經(jīng)驗好做法，防止急于求成和畏難情緒，為促進共同富裕提供良好的輿論環(huán)境。厚植精神共同富裕理念，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，促進人民自覺踐行艱苦奮斗精神，堅決克服享樂主義、奢靡之風。同時，要積極營造和諧互助、團結奮斗、樂于奉獻的氛圍，弘揚先富幫后富的精神，鞏固全黨全國人民為實現(xiàn)共同富裕而團結奮斗的共同思想基礎。發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，加大公共文化經(jīng)費投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域文化資源配置，不斷滿足人民群眾多層次的精神文化需求。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）