張曉芒

齊肩的短發(fā)、單薄的身軀、靦腆的微笑……從堆積如山的案卷堆中探出頭來跟筆者打招呼的王舒瑩，小小的身體仿佛蘊(yùn)藏大大的能量。

這位“90后”，2017年開始在廣東省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處任職，幾年后便成長為處室業(yè)務(wù)骨干。近日，她被廣東省委授予2022年“廣東省依法治省工作先進(jìn)個人”光榮稱號。

鉆研實干

時刻保持“進(jìn)取心”

王舒瑩坦言，由于環(huán)保專業(yè)知識稍弱，初期開展業(yè)務(wù)工作也面臨重重困難。為此她堅持學(xué)習(xí)，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和同志們求教，并在實踐摸索中不斷蓄力，以鉆研實干的精神推動各項工作有序進(jìn)行。

在辦理人大建議、政協(xié)提案、與省人大、司法廳進(jìn)行業(yè)務(wù)對接的過程中，她總是積極匯報廣東省生態(tài)環(huán)境立法情況，讓人大代表、政協(xié)委員們關(guān)心生態(tài)環(huán)境立法工作，主動爭取立法資源；立法起草階段，她全程參與，有效破解業(yè)務(wù)處室只懂業(yè)務(wù)，法制部門只懂法律的困境，逐漸挖掘出一批既懂業(yè)務(wù)又熟法律的專業(yè)領(lǐng)域立法人才。

這套“組合拳”打下來，推動廣東省生態(tài)環(huán)境立法工作呈現(xiàn)出一派新局面。2018年以來，共有3件生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)納入正式審議項目，10件納入預(yù)備項目，制定出臺或修訂地方性法規(guī)17件次，力度前所未有。此外，在從事立法工作期間，王舒瑩推動制定地方性法規(guī)3件，修訂14件次，內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境各重點領(lǐng)域，補(bǔ)齊了廣東省主要污染防治要素立法短板。

“生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的清理工作十分繁瑣，卻是惡補(bǔ)專業(yè)知識的好機(jī)會?！蓖跏娆撓蚬P者介紹說，隨著生態(tài)環(huán)境事業(yè)不斷發(fā)展，相關(guān)法規(guī)的專項清理工作也頻繁起來，對法規(guī)條文及時提出修改廢止建議，對將出臺的法律法規(guī)提出修改完善建議，是一件需要耗費(fèi)大量時間精力的業(yè)務(wù)。

在這個過程中，王舒瑩不喊苦、不喊累，主動加班加點，查閱大量資料，一一細(xì)致核對，在《民法典》《行政處罰法》等21項專項法規(guī)規(guī)章文件清理工作中，提出有效清理意見1200余條，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一。她積極指導(dǎo)各地開展地方立法，近年來指導(dǎo)各地級以上市修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)共計65件次，在流域環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)污染防治、揚(yáng)塵治理等方面發(fā)揮法治力量。

工作之余，她還自學(xué)通過了2021年度國家法律職業(yè)資格考試，進(jìn)一步夯實了專業(yè)技能。

踏實嚴(yán)謹(jǐn)

細(xì)致打磨“工匠心”

“法律業(yè)務(wù)工作必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，任何細(xì)節(jié)都馬虎不得。”在工作中，王舒瑩很善于從蛛絲馬跡中探尋案件真相和最佳處理方案。

2020年，由于政策變化，當(dāng)年生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議案件數(shù)量井噴式增長，最高峰時平均每天就要審結(jié)1-2個復(fù)議案件。案卷堆積如山，細(xì)節(jié)繁多，每完成一件都十分費(fèi)時費(fèi)神。王舒瑩將每一個案件當(dāng)做一次學(xué)習(xí)機(jī)會，從中鍛煉著自己的獨立思考能力和專業(yè)技能。

在審理某家具廠不服行政處罰的復(fù)議案件時，本來涉案項目被認(rèn)定為需要編制報告表，但王舒瑩通過案卷材料細(xì)節(jié)，查詢詢問筆錄，并主動了解家具制作工藝，認(rèn)為涉案項目制作工藝比較簡單，因此對案件認(rèn)定的建設(shè)項目環(huán)評類別產(chǎn)生疑問，認(rèn)為可能只需要編制登記表即可。于是，她主動找到業(yè)務(wù)處室溝通研究，最終撤銷案件并出具法律意見書，提醒地方生態(tài)環(huán)境局糾正。

王舒瑩的同事禤嘉慧談起讓她印象頗為深刻的一起案件。今年7月，處里接到一起涉及環(huán)評審批的應(yīng)訴案件需要按時答辯。面對挑戰(zhàn)，王舒瑩迎難而上，出色地完成了證據(jù)收集和答辯狀擬寫。禤嘉慧感嘆到：“單是向法院寄送各種材料就堆滿了一個手推車。這么大的工作量，都是舒瑩一個人完成的，真讓人佩服！”

“要對原告提出的問題進(jìn)行有理有據(jù)的反駁，這個案件的難點在于沒有現(xiàn)成的案例可供參考，每一條依據(jù)都需要自己尋找、權(quán)衡、歸納、總結(jié)?！闭勂疬@個案子，王舒瑩自己也覺得對自己是個挑戰(zhàn)，但完成之后，她也體會到了巨大的滿足感和成就感。

心系群眾

處處彰顯“責(zé)任心”

一個人的責(zé)任心是體現(xiàn)在方方面面的。在辦理案件過程中，王舒瑩充分發(fā)揮業(yè)務(wù)水平過硬、善于與群眾溝通的優(yōu)點，引導(dǎo)申請人充分表達(dá)訴求，耐心答疑解惑，促進(jìn)行政糾紛源頭治理。

一次，王舒瑩接到一個企業(yè)電話，對方因環(huán)保問題被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門處罰，被法院強(qiáng)制執(zhí)行后才來詢問是否可以申請行政復(fù)議。王舒瑩沒有敷衍了事，而是花了半個小時與其耐心溝通，了解企業(yè)具體情況，提醒企業(yè)以后要有意識在哪些方面遵規(guī)守法，并告訴企業(yè)申請行政復(fù)議的途徑有很多，可以通過網(wǎng)絡(luò)或電話咨詢，以免造成被動。雖然行政復(fù)議并未申請成功，但該企業(yè)對此次咨詢十分滿意。

還有一次，一對夫妻因經(jīng)營的小作坊被處罰，心急如焚來到處室提交行政復(fù)議材料，并無視5天受理時限的規(guī)定，情緒激動地要求工作人員當(dāng)場辦理。王舒瑩詳細(xì)了解了情況，并向當(dāng)事人解釋了行政復(fù)議申請辦理程序，曉之以情、動之以理地勸說他們先按規(guī)定交罰款，再通過行政復(fù)議的方式補(bǔ)救。后續(xù)對案件審查過程中，發(fā)現(xiàn)該處罰事實不清、證據(jù)不充分，便按照規(guī)定撤銷了處罰，實質(zhì)化解了行政糾紛。

2020年以來，行政復(fù)議和應(yīng)訴案件井噴式增長，面對這一情況，王舒瑩主動擔(dān)當(dāng)作為，克服處室案多人少的困難，用短短8個月的時間，辦理訴訟案件107宗，審結(jié)復(fù)議案件75宗，其中確認(rèn)違法24宗、撤銷11宗，糾錯率為24.15%。辦理案件的同時，王舒瑩還積極與地市生態(tài)環(huán)境部門溝通，對存在典型問題的糾錯案件做出3份行政復(fù)議法律意見書，切實提升基層生態(tài)環(huán)境部門依法行政水平。