綠水青山和金山銀山是辯證統(tǒng)一的關(guān)系

綠水青山就是金山銀山，這是重要的發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一重要論述闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。表面上看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在一定矛盾，但從根本上講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山得以持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山。

“草木植成，國之富也?！本G色生態(tài)是最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)，生態(tài)就會回饋你。良好生態(tài)蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游？只要能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。在某些地方，冰天雪地也能成為群眾致富、鄉(xiāng)村振興的“金山銀山”。堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，就能使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

實(shí)踐中對綠水青山和金山銀山之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個階段。第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界。這三個階段，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，也是人與自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。

還要看到，綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。山巒層林盡染，平原藍(lán)綠交融，城鄉(xiāng)鳥語花香，這樣的自然美景帶給人們美的享受，這種生態(tài)優(yōu)勢是金子換不來的。綠水青山還是人民群眾健康的重要保障，是人民群眾的共有財富。掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。在魚和熊掌不可兼得的情況下，我們必須懂得機(jī)會成本，善于選擇，學(xué)會揚(yáng)棄，做到有所為、有所不為。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。要把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，切實(shí)做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來社會財富、經(jīng)濟(jì)財富，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念

綠水青山就是金山銀山的理念符合人類社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”思路一變天地寬，我國不少地方通過發(fā)展旅游扶貧、搞綠色種養(yǎng)，找到一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的脫貧致富路子。但在實(shí)際工作中，仍然存在一些認(rèn)識和行為的偏差。比如，有的認(rèn)為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，發(fā)展不可避免會破壞生態(tài)環(huán)境，因此發(fā)展要寧慢勿快，否則得不償失；有的認(rèn)為為了擺脫貧困必須加快發(fā)展，付出一些生態(tài)環(huán)境代價也是難免的、必須的；有的地方出現(xiàn)了把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法；等等。這些都反映了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含的潛在需求認(rèn)識不清晰，對這些需求可能激發(fā)出來的供給、形成的新的增長點(diǎn)認(rèn)識不到位，對把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法探索不深入的問題，一定要從思想認(rèn)識和具體行動上來一個根本轉(zhuǎn)變。

我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，就是生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不好，最終將葬送經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。生態(tài)環(huán)境投入不是無謂投入、無效投入，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入。只有把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。不能因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的 念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要給有的地方去掉緊箍咒，生產(chǎn)總值排名即便有所下滑，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過來，如果就是簡單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了。

我們強(qiáng)調(diào)不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，不是不要發(fā)展了，而是要避免走先污染再治理的老路，摒棄過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。要把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實(shí)在行動上，絕不能有保護(hù)、袒護(hù)、維護(hù)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不能口頭上高唱綠水青山、背地里大搞“黑色增長”。要堅定不移保護(hù)綠水青山這個“金飯碗”，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

促進(jìn)綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山。必須堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，明確產(chǎn)權(quán)主體。堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。

探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，通過政府對公共生態(tài)產(chǎn)品釆購、生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用、消費(fèi)者對生態(tài)環(huán)境附加值付費(fèi)、供需雙方在生態(tài)產(chǎn)品交易市場中的權(quán)益交易等方式，構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的市場體系，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。

全面建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。自然生態(tài)是有價值的，保護(hù)自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善分類補(bǔ)償制度，加強(qiáng)補(bǔ)償政策的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌各渠道補(bǔ)償資金，實(shí)施綜合性補(bǔ)償，促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。加大對森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妗＝⒔∪袌龌?、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌運(yùn)用好法律、行政、市場等手段，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，有獎有懲，決不能邊拿補(bǔ)償邊污染。

加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。要增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，通過改革創(chuàng)新，讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山。把農(nóng)民組織起來，面向市場，推廣“公司+農(nóng)戶” 模式，建立利益聯(lián)動機(jī)制，讓各方共同受益。推動工商資本、科技和人才“上山下鄉(xiāng)”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的群眾，大力度實(shí)施易地搬遷工程，讓他們到有利于發(fā)展的地方發(fā)展，使原來居住地的生態(tài)得到改善修復(fù)。

（本文選自《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》一書）