摘要 2020年2月以來，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能、減輕基層負(fù)擔(dān)的要求下，教育督導(dǎo)部門在組織督導(dǎo)檢查的過程中強(qiáng)化督導(dǎo)檢查的有效性、程序性、嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，督導(dǎo)變得更加務(wù)實(shí)。但一些看似務(wù)實(shí)的督導(dǎo)也存在著程序的嚴(yán)謹(jǐn)性滋生迎檢的負(fù)擔(dān)、評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性限制辦學(xué)的自主、結(jié)果的權(quán)威性催生問責(zé)的泛化、人員的素質(zhì)影響督導(dǎo)的專業(yè)性等問題。對(duì)此，教育督導(dǎo)部門需要確立工作導(dǎo)向，改進(jìn)督導(dǎo)方式，科學(xué)運(yùn)用結(jié)果，提高督學(xué)素質(zhì)。

關(guān)? 鍵? 詞 教育督導(dǎo) 務(wù)實(shí)督導(dǎo) 導(dǎo)學(xué) 督政 督導(dǎo)

引用格式 梁好.偽務(wù)實(shí)督導(dǎo)的分析與應(yīng)對(duì)[J].教學(xué)與管理，2022（32）：7-9.

2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，指出：加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃，控制督導(dǎo)頻次，避免給學(xué)校和教師增加負(fù)擔(dān)，干擾正常教學(xué)秩序[1]。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能、減輕基層負(fù)擔(dān)的要求下，教育督導(dǎo)部門在組織督導(dǎo)檢查的過程中強(qiáng)化督導(dǎo)檢查的有效性、程序性、嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，在督導(dǎo)方式方法上全面優(yōu)化，督導(dǎo)工作更加務(wù)實(shí)。

諸如，為了避免督導(dǎo)檢查流于形式，在督導(dǎo)檢查前一周即下發(fā)督導(dǎo)通知，明確督導(dǎo)事項(xiàng)，列出督導(dǎo)細(xì)則，做到督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)明晰、評(píng)分尺度公平。在督導(dǎo)方式上變明察為暗訪，隨機(jī)抽取學(xué)校。在督導(dǎo)的權(quán)威上更加注重結(jié)果的運(yùn)用，將對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)檢查情況與縣區(qū)政府履行教育職責(zé)考核掛鉤，向縣（區(qū)）黨委政府、教育行政主管部門通報(bào)，并嚴(yán)格落實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)學(xué)校嚴(yán)肅問責(zé)。從教育督導(dǎo)的程序性、科學(xué)性、權(quán)威性來看，這類督導(dǎo)看似務(wù)實(shí)，實(shí)則存在一定的問題，其在為教育保駕護(hù)航的同時(shí)，也會(huì)傷及“無辜”，成為教育的新負(fù)擔(dān)，我們不妨稱之為偽務(wù)實(shí)督導(dǎo)。

一、偽務(wù)實(shí)督導(dǎo)現(xiàn)象以及成因分析

1.程序的嚴(yán)謹(jǐn)性滋生迎檢的負(fù)擔(dān)

教育督導(dǎo)需要強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有章可循[2]。事前下發(fā)督導(dǎo)通知，制定詳細(xì)的督導(dǎo)方案，擬定科學(xué)的督導(dǎo)細(xì)則，安排周密的督導(dǎo)計(jì)劃。只有前期工作做足做實(shí)，才能讓督導(dǎo)行之有效。但是，凡事都具有兩面性，在上級(jí)部門提前下發(fā)督導(dǎo)文件、督導(dǎo)細(xì)則的同時(shí)，下級(jí)教育行政主管部門以及各級(jí)各類學(xué)校都要據(jù)此迎檢。為了確保檢查不出問題，區(qū)域教育行政主管部門開會(huì)部署安排，抽調(diào)人員提前預(yù)檢，要求校校自查、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。學(xué)校為了保證督查不出問題，先全面自查，對(duì)于督導(dǎo)細(xì)則中未落實(shí)的事項(xiàng)，不惜臨時(shí)組織教師集中攻堅(jiān)，整理檔案，甚至補(bǔ)造材料，以至于基層苦不堪言，怨聲載道。

2.評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性限制辦學(xué)的自主

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是督導(dǎo)科學(xué)性與有效性的基礎(chǔ)，是重要的督導(dǎo)工具，也是保障督導(dǎo)公平性的重要措施。督導(dǎo)人員依據(jù)督導(dǎo)細(xì)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)打分，逐條評(píng)價(jià)，問題明明白白，差距不言自明。但強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無疑過分放大了管理的統(tǒng)一性，限制了學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。諸如，評(píng)價(jià)指標(biāo)列出督導(dǎo)所需的某項(xiàng)制度、某項(xiàng)方案、某項(xiàng)材料，有即得分，沒有即失分。教育管理具有綜合性、復(fù)雜性、立體性，想落實(shí)好上級(jí)的工作安排，學(xué)校不僅需要對(duì)標(biāo)對(duì)表，更需要自主探索。學(xué)校自主性的創(chuàng)造更具管理的生命力，也更具相應(yīng)的管理價(jià)值。評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性在某一層面也是以督導(dǎo)為手段的行政管控行為，如若無視學(xué)校實(shí)施的多樣性，勢必抹殺學(xué)校的辦學(xué)成績，誤導(dǎo)學(xué)校只會(huì)聽從命令、服從指揮、坐等安排，不尋求自我突破、積極探索。只有督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與督導(dǎo)內(nèi)容落實(shí)的開放性相統(tǒng)一，才能激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，提高學(xué)校的辦學(xué)潛能。

3.結(jié)果的權(quán)威性催生問責(zé)的泛化

督導(dǎo)需要強(qiáng)有力的問責(zé)，但是有些教育督導(dǎo)部門為了強(qiáng)化督導(dǎo)的權(quán)威，無視督導(dǎo)對(duì)象，將本屬于督學(xué)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)督導(dǎo)上升為問責(zé)政府的督政行為，過多依賴行政權(quán)威，以行政問責(zé)代替業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成問責(zé)行為的泛化。如，市級(jí)教育督導(dǎo)部門將開學(xué)工作檢查列入下級(jí)政府履職考核的內(nèi)容， 這樣顯然是本末倒置，會(huì)導(dǎo)致工作嚴(yán)重錯(cuò)位。而將督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的學(xué)校管理問題以通報(bào)的形式向地方黨委、政府呈送，勢必會(huì)催生教育問責(zé)的泛化。這樣并不利于學(xué)校教育管理的改進(jìn)，只能讓學(xué)校為了督導(dǎo)表面的光鮮與亮麗，而過分重視檔案材料的整理、迎檢的技巧等表面工作，這與督導(dǎo)工作的導(dǎo)向背道而馳。

4.人員的素質(zhì)影響督導(dǎo)的專業(yè)性

教育督導(dǎo)是專業(yè)性極強(qiáng)的工作，督導(dǎo)的范圍涉及教育工作的方方面面，督導(dǎo)的每一項(xiàng)工作都需要專業(yè)的知識(shí)背景與長期的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。一些地方的教育督導(dǎo)部門在組織督導(dǎo)檢查的過程中雖然程序規(guī)范，過程嚴(yán)謹(jǐn)，指標(biāo)清晰，細(xì)則明確，方式有效，卻沒有關(guān)注督導(dǎo)人員的專業(yè)性。抽選教育行政管理干部往往過于強(qiáng)化行政權(quán)威，即使是抽選相應(yīng)的督學(xué)，也往往只精通某一領(lǐng)域，不具備精準(zhǔn)督導(dǎo)的專業(yè)素養(yǎng)。督導(dǎo)人員由于專業(yè)知識(shí)匱乏，只能依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)查看檔案材料，僅關(guān)注表面文章，不能深入細(xì)致地予以業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。這樣的督導(dǎo)看似嚴(yán)謹(jǐn)有序、務(wù)實(shí)高效，實(shí)則增加了基層的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層學(xué)校側(cè)重于揣測領(lǐng)導(dǎo)意圖，將工作重心放在整理檔案、清掃地面、張貼標(biāo)語上，進(jìn)一步滋生了教育浮躁之氣，不利于學(xué)校沉下心來搞教學(xué)，潛下心來育學(xué)生。

二、偽務(wù)實(shí)督導(dǎo)的應(yīng)對(duì)

1.確立工作導(dǎo)向

提高教育督導(dǎo)的針對(duì)性與實(shí)效性需要嚴(yán)格程序，細(xì)化流程，強(qiáng)化權(quán)威，但是不能在務(wù)實(shí)性督導(dǎo)的同時(shí)加重基層負(fù)擔(dān)。這就需要各級(jí)督導(dǎo)部門堅(jiān)持以人民為中心，明確督導(dǎo)任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)鎖定督導(dǎo)對(duì)象，不斷優(yōu)化督導(dǎo)方式，合理使用督導(dǎo)結(jié)果，讓督導(dǎo)為督導(dǎo)對(duì)象服務(wù)，真正促進(jìn)工作的改進(jìn)。無論是督政，還是督學(xué)，教育督導(dǎo)部門都要將立足點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題、解決問題上，不能為了完成督導(dǎo)任務(wù)而實(shí)施督導(dǎo)活動(dòng)；不能為了發(fā)現(xiàn)問題而吹毛求疵；不能為了強(qiáng)化權(quán)威而小題大作、隨意問責(zé)。要堅(jiān)決克服假大空、泛而虛的督導(dǎo)，將每次督導(dǎo)活動(dòng)做實(shí)做細(xì)。要將監(jiān)督指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、提高質(zhì)量作為督導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]。要讓督導(dǎo)活動(dòng)既務(wù)實(shí)，又高效，既嚴(yán)肅認(rèn)真，又具人文關(guān)懷。要明確不同督導(dǎo)類別的督導(dǎo)職責(zé)、預(yù)定目標(biāo)，可達(dá)成的實(shí)際效果，有針對(duì)性地確定評(píng)估內(nèi)容，設(shè)定評(píng)估細(xì)則，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)量表，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。如，對(duì)于督政方面，督導(dǎo)的工作導(dǎo)向在于通過有效的評(píng)估、監(jiān)測、督導(dǎo)手段，引導(dǎo)地方政府以及相關(guān)部門履行教育職責(zé)，將督導(dǎo)的重點(diǎn)放在考查教育資金投入、師資隊(duì)伍的配備、教育布局調(diào)整，學(xué)校建設(shè)改造、教育改革的力度上，切實(shí)推進(jìn)地方政府履行教育職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展教育，形成部門統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管的教育工作機(jī)制。要堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話，算清教育資金投入的賬、師資配備的賬、職責(zé)分工的賬，以強(qiáng)有力的問責(zé)手段，發(fā)揮教育督導(dǎo)的利劍作用，克服教育部門自身解決不了的發(fā)展難題。在督學(xué)方面，督導(dǎo)的工作導(dǎo)向在于引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校全面落實(shí)素質(zhì)教育，提高辦學(xué)水平，推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量。要突出不同級(jí)別教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)職責(zé)分工，?。ㄊ校┙逃綄?dǎo)部門強(qiáng)化督政，縣（區(qū)）教育督導(dǎo)部門夯實(shí)督學(xué)。上級(jí)教育督導(dǎo)部門不能越俎代庖，偏離督導(dǎo)主業(yè)與方向。即使是督學(xué)，不同層級(jí)的督導(dǎo)部門，其督導(dǎo)工作導(dǎo)向也應(yīng)有所側(cè)重，不能混為一談。如，“雙減”的督導(dǎo)，省（市）教育督導(dǎo)部門重在考核政府層面的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)、出臺(tái)保障機(jī)制、減負(fù)工作的實(shí)際效果，并通過抽查學(xué)校驗(yàn)證，而不是揪著某地某一班級(jí)學(xué)生的作業(yè)批改問題不放，將其作為問題在政府層面予以通報(bào)。

2.改進(jìn)督導(dǎo)方式

2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān) 進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》指出：堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法，盡量簡化程序，減少不必要的環(huán)節(jié)和表格數(shù)據(jù)材料檢查。注重工作實(shí)績，不得簡單以留痕作為評(píng)判工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服重留痕、輕實(shí)績的形式主義做法，避免干擾正常教育教學(xué)活動(dòng)[4]。督導(dǎo)的務(wù)實(shí)性與程序的規(guī)范性不相矛盾，只不過這種務(wù)實(shí)與規(guī)范指向督導(dǎo)過程本身，而非表面的程式化的程序安排。諸如，為了凸顯督導(dǎo)的規(guī)范性，提前下發(fā)督導(dǎo)計(jì)劃，詳盡督導(dǎo)安排，明確督導(dǎo)細(xì)則。這種督導(dǎo)的前期性安排對(duì)內(nèi)不對(duì)外，應(yīng)在督導(dǎo)組成員中公布并予以明晰，而非面向督導(dǎo)對(duì)象，以免造成針對(duì)性迎檢，產(chǎn)生工作負(fù)擔(dān)。一方面，各級(jí)教育督導(dǎo)部門要科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要充分與教育行政決策部門認(rèn)真商議，反復(fù)溝通，將行政安排部署轉(zhuǎn)化為督導(dǎo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。要做到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有法規(guī)可依，有文件可循，絕不能大而化之，隨意設(shè)定，造成政策沖突現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，在督導(dǎo)過程中，教育督導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)兩不兩直的工作方式：不事前告知，不用領(lǐng)導(dǎo)陪同，直插工作現(xiàn)場，直面真實(shí)場景，確保督導(dǎo)時(shí)看到真情況、采集真信息、發(fā)現(xiàn)真問題。這樣既保證了督導(dǎo)活動(dòng)的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，也不至因表面程序的嚴(yán)格而加重基層提前迎檢的負(fù)擔(dān)。在督導(dǎo)形式上，也要改變傳統(tǒng)的查檔案、看資料的單一手段，更多地采用電話隨防、第三方隨機(jī)調(diào)查、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測等形式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的支撐作用，提高督導(dǎo)的實(shí)效。

3.科學(xué)運(yùn)用結(jié)果

十次督導(dǎo)不如一次問責(zé)，只有充分利用督導(dǎo)結(jié)果，才能彰顯督導(dǎo)權(quán)威，發(fā)揮督導(dǎo)實(shí)效。督導(dǎo)問責(zé)是項(xiàng)嚴(yán)肅的活動(dòng)，也是把“雙刃劍”，絕不能為了督導(dǎo)的權(quán)威而泛化虛化、肆意使用。2021年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，指出：教育督導(dǎo)問責(zé)遵循依法問責(zé)、分級(jí)實(shí)施、程序規(guī)范、公開透明的原則[5]。文件對(duì)三類督導(dǎo)對(duì)象、六種問責(zé)情形提出明確的督導(dǎo)問責(zé)要求，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性與操作性，為教育督導(dǎo)問責(zé)提供了依據(jù)。教育督導(dǎo)部門在教育督導(dǎo)結(jié)果使用過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，嚴(yán)格問責(zé)程序，規(guī)范問責(zé)流程，謹(jǐn)慎使用問責(zé)，不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷便概念化定性，隨意問責(zé)。要分清問責(zé)對(duì)象，不隨意將學(xué)校業(yè)務(wù)范圍的工作上升為縣（區(qū)）政府督政的事項(xiàng)，將督政、督學(xué)混為一談。在科學(xué)運(yùn)用問責(zé)手段的同時(shí)，更多地強(qiáng)化督導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)功能，為教育發(fā)展提供專業(yè)的支持。

4.提高督學(xué)素質(zhì)

務(wù)實(shí)的督導(dǎo)需要專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍，教育督導(dǎo)部門應(yīng)根據(jù)督導(dǎo)活動(dòng)涉及的專業(yè)性質(zhì)，精準(zhǔn)抽選專業(yè)人員，組建專業(yè)化督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施專業(yè)化督導(dǎo)，提高督導(dǎo)的專業(yè)性。一方面，督導(dǎo)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)選聘一批政治過硬、道德高尚、業(yè)務(wù)精湛、品行端正的優(yōu)秀督學(xué)。擴(kuò)大督學(xué)遴選范圍，力求涵蓋教育督導(dǎo)的方方面面，既要吸納具有一定職務(wù)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮督導(dǎo)的行政權(quán)威，又要廣泛聘用具有一定專業(yè)特長的教育督導(dǎo)專家，組建督導(dǎo)專家?guī)?，供不同督?dǎo)活動(dòng)抽選，切實(shí)提高教育督導(dǎo)的專業(yè)性。另一方面，要加強(qiáng)督導(dǎo)人員的專業(yè)培訓(xùn)，在關(guān)注督導(dǎo)人員自身專業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)督導(dǎo)理論、督導(dǎo)技能、實(shí)踐技巧等方面的培訓(xùn)，讓督導(dǎo)人員有專業(yè)的督導(dǎo)能力實(shí)施專業(yè)化的督導(dǎo)行為。創(chuàng)新督學(xué)培訓(xùn)形式，通過建立區(qū)域名督學(xué)工作室等有效活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀督學(xué)的專業(yè)引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，提高督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在每項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)之前，要著力開好督導(dǎo)預(yù)備會(huì)，對(duì)督導(dǎo)人員進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，幫助入選督學(xué)明確督導(dǎo)主題，切中督導(dǎo)重點(diǎn)，把握督導(dǎo)尺度，做到胸有成竹，確保督導(dǎo)活動(dòng)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。再者，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善督學(xué)退出機(jī)制，對(duì)不能履行督學(xué)職責(zé)、督導(dǎo)專業(yè)能力不足、督導(dǎo)活動(dòng)中出現(xiàn)違規(guī)行為的督學(xué)，要堅(jiān)決清除出督學(xué)隊(duì)伍，保障督學(xué)隊(duì)伍的純潔性，提高督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，維護(hù)督導(dǎo)的形象。要完善督學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，將督學(xué)的工作實(shí)績作為評(píng)價(jià)的主體因素，以提升督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)推動(dòng)教育督導(dǎo)活動(dòng)的真務(wù)實(shí)、真有效、真發(fā)力。

參考文獻(xiàn)

[1][2] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2020（07）：14-17.

[3] 梁好.減負(fù)背景下掛牌督導(dǎo)工作的改進(jìn)策略[J].教育與文化，2020（02）：73-75.

[4] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān) 進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2020（01）：18-21.

[5] 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì).教育督導(dǎo)問責(zé)辦法[EB/OL].（2021-07-23）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/s7057/202107/t20210723_546399.html.

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