覃俊霖 楊慧芳 李榮華

黨的十九大報告提出扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、建設與治理的重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐，但鄉(xiāng)村產業(yè)綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，在于農村產業(yè)綠色化轉型作為一項長期系統(tǒng)工程，涉及面廣、內容復雜，不能盲目上馬、畢其功于一役，只有借助數(shù)字普惠金融才能拓展農村產業(yè)鏈條，實現(xiàn)綠色農產品循環(huán)發(fā)展。本文通過探究數(shù)字金融普及和基層財政扶持方式創(chuàng)新助推張家界優(yōu)勢產業(yè)綠色化轉型的途徑，發(fā)現(xiàn)單純依賴信貸或財政補貼均無法實現(xiàn)集體經濟組織的收支平衡。故只有精準投放金融資源至財政績效評價為優(yōu)的項目，才能在一般意義上實現(xiàn)農村產業(yè)綠色化轉型。

一、引言

自黨的十九大報告正式提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，通過產業(yè)綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展邁向共同富裕成為國家“第二個百年奮斗目標”的重要抓手，通過產業(yè)綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展邁向脫貧基礎上的共同富裕成為國家戰(zhàn)略制定的根本，利用數(shù)字金融手段實現(xiàn)產業(yè)綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展也是如今我國農村地區(qū)產業(yè)轉型的重要特征和表現(xiàn)形式之一。

當前基層政府、相關企業(yè)及農村集體經濟組織都在積極探索農村產業(yè)的綠色發(fā)展模式取得了一些基礎性的成果，調研時農民普遍反映，在政府引導的產業(yè)中存在綠色轉型經營困難、綠色產業(yè)體系不健全、相關法律法規(guī)不完善等問題。 對此，本文以張家界市鄉(xiāng)村產業(yè)綠色轉型的舉措和效果為案例，分析在2022年國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步擴圍期，及時順應雙循環(huán)經濟常態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、張家界的數(shù)字金融與基層財政助推產業(yè)綠色轉型發(fā)展現(xiàn)狀分析

張家界，位于湖南西北部，澧水中上游，屬武陵山區(qū)，因旅游建市、興市，是湘鄂渝黔革命根據(jù)地的發(fā)源地和中心區(qū)域。1982年，張家界國家森林公園成為中國第一國家森林公園，2017年被授予“國家森林城市”榮譽稱號。張家界東接常德石門、桃源縣，南鄰沅陵縣，北抵湖北鶴峰、宣恩縣，總面積9516平方公里，轄永定區(qū)、武陵源區(qū)2個市轄區(qū)轄與慈利、桑植2個縣。

截至2021年末，全市常住人口151.03萬人，地區(qū)生產總值580.3億元。全市農業(yè)總產值137.9億元，主要農產品中，糧食總產量65.4萬噸，肉類產量9.1萬噸，禽蛋產量1.4萬噸。全市加大產業(yè)轉型的力度，發(fā)展了一些特色產業(yè)，有大鯢、茶葉、蔬菜、中藥材、水果等，其產值在農業(yè)總產值中占比較大，大力培育優(yōu)良農產品，開展“3+2+N”三年行動計劃，作為很多優(yōu)勢產品原產地，加大保護力度，建立了國家級保護示范區(qū)。農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展“桑植白茶”和“張家界莓茶”，永定區(qū)莓茶種植面積達11.5萬畝，獲授“莓茶之鄉(xiāng)”，“張家界莓茶”成功注冊國家地理證明商標。大鯢產業(yè)轉型升級加快，中國大鯢城、大鯢主體公園順利開工。畜牧業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，全市禁養(yǎng)區(qū)共減少面積861.4平方公里。在農村金融方面，張家界農商銀行扎實推進金融惠普，讓農民貸款實現(xiàn)利率最大化。同時，加快農村自助機具布放和村口銀行建設力度，使自助設備鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過72%。該行還自主研發(fā)“幸福生活系列貸”，加大“福祥”系列貸、手機銀行等產品在農村的推廣應用。并且，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支兩委對接，加快推進惠普金融服務中心和金融扶貧服務中心（站）建設，將金融服務延伸到村組。在金融產品維度，開發(fā)“三權”抵押貸款，投放農村土地承包經營權抵押貸款、農房抵押貸款、林權抵押貸款等。同時，根據(jù)當?shù)貭顩r，強力推進道德貸、續(xù)力貸等產品。

三、張家界產業(yè)轉型的特征

張家界全面落實省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“三個百千萬”工程與農業(yè)產業(yè)發(fā)展“一特兩輔”戰(zhàn)略，提倡因勢利導，整合優(yōu)勢資源，培育綠色產業(yè)；因地制宜，不斷美化生態(tài)環(huán)境，深入挖掘人文景觀，在引入農村數(shù)字金融的助力后，充分發(fā)揮財政政策帶動產業(yè)轉型升級的杠桿作用，積極探索綠色資源稟賦轉化為“低碳經濟+”的鄉(xiāng)村振興道路。

第一，基礎設施日益完善，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)轉型。張家界早期農業(yè)農村發(fā)展落后，基礎設施簡陋，生產方式單一，農業(yè)產業(yè)產量質量“雙低”。十九大以來，圍繞鄉(xiāng)村振興的主體思想，積極推動現(xiàn)代化農業(yè)農村建設，包括農田水利等基礎設施的建設，改革與建設農技推廣體系，借助信息化手段，在科技服務新農村上實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)聯(lián)動?！笆濉保?016-2020）期間，全市農機總動力達到115.7萬千瓦，主要農作物綜合機械化率達45.98%，農業(yè)科技貢獻58.4%，高標準農田50多萬畝，糧食年產量持續(xù)穩(wěn)定在60萬噸以上。

第二，農業(yè)產業(yè)初具規(guī)模。以前的農業(yè)產業(yè)較為簡單粗放，全市的農業(yè)集中在糧油種植為主。發(fā)展上僅追求高產量，結構調整也僅著眼于種植種類。如今，張家界市深化供給側改革，實現(xiàn)農業(yè)產量質量雙升。發(fā)展“一縣一特”“一片一特”的農業(yè)產業(yè)，形成了桑植縣“張家界大鯢”、慈利縣“硒有慈利”、永定區(qū)“張家界莓茶”等為主的特色農業(yè)產業(yè)新格局。結合市場導向，發(fā)揮市場各要素的價值，以細化產業(yè)發(fā)展為抓手，實現(xiàn)了三大產業(yè)的高度融合發(fā)展。積極創(chuàng)建了省市級特色農業(yè)示范園，建設了農業(yè)精品路線，促進農產品加工企業(yè)數(shù)持續(xù)擴張。

第三，創(chuàng)新發(fā)展金融服務，金融幫扶惠企利民。建立“四三二一”普惠金融服務模式，積極建設農村信用體系，創(chuàng)新線上貸款模式，提升融資服務效率。打造“郵e鏈”平臺，推動產業(yè)鏈金融發(fā)展，致力于打造覆蓋產業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的金融產品。在開展特色金融產品層面，探索發(fā)展農機具、農業(yè)商標等抵質押業(yè)務，拓寬抵質押物范圍，推出了“金種子貸”“蘋果貸”等特色貸款產品。

四、影響數(shù)字金融、基層財政助推綠色轉型的短板與原因分析

張家界雖然在農村產業(yè)轉型上取得了一定的成果，但基層財政及數(shù)字金融的扶持力度依然有所欠缺。使得農村發(fā)展存在短板，其原因分析如下：

第一，宏觀規(guī)劃與實際需求脫節(jié)，產業(yè)轉型內涵未體現(xiàn)。一是開展綠色產業(yè)轉型，需進一步明確目的與概念，當前規(guī)劃對怎樣在經濟高效的前提下促進可持續(xù)發(fā)展的認識還不深。在制定鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，財政金融部門將產業(yè)發(fā)展等價于資金投入，忽略了發(fā)展綠色產業(yè)、打造文旅品牌等方面的重要性。二是設計時間周期短、不深入，沒有充分結合地方實際，一旦遭遇不利因素又缺乏準備預案。三是規(guī)劃體系步驟較凌亂，缺乏上下銜接和整體統(tǒng)籌，難以形成農村產業(yè)綠色轉型規(guī)劃實施的有效評估機制。

第二，群眾參與意愿不強，項目執(zhí)行進度不一。一是不少地方組織對產業(yè)綠色轉型建設的內涵、標準認識比較片面，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。二是缺乏部門聯(lián)動機制，僅憑財政所一方參與難以持續(xù)，也無法針對資金使用后的績效開展專業(yè)評估，這也導致了投資超預算現(xiàn)象普遍。從產業(yè)發(fā)展的實際情況看，各個地方、各個項目實施進度不均衡，有些需要市級主管部門驗收的統(tǒng)籌資金項目未在規(guī)定期限內達成預期收益。這一方面凸顯出部分產業(yè)規(guī)劃前期調研不夠充分，落實存在瑕疵，部分群眾對低碳綠色轉型存在消極心理的問題，另一方面也折射出建設單位組織能力欠缺，監(jiān)督管理缺位導致進度緩慢的問題。

第三，金融基礎設施薄弱，相關機制暫不健全。當?shù)亟鹑跇I(yè)缺乏數(shù)字技術的引導，難以實現(xiàn)信用信息資源共享。圍繞農村金融場景，信息披露機制未規(guī)范化，缺乏信用信息共享的渠道，難以開展信用評估和風險評估等工作。體現(xiàn)在針對個體農戶、農村集體經濟組織的金融幫扶顯得較為單一，融資品種少、融資方式不靈活，難以覆蓋信貸需求。針對養(yǎng)殖、中藥材種植、煙草種植等特殊行業(yè)缺乏金融支持。對于農業(yè)生產、農業(yè)社會化服務、農產品出口加工等項目，當?shù)鼐用駥ｍ椥刨J產品、線上金融及新農合保險結合的信貸模式等有強烈需求。

五、措施與啟示

第一，堅持多方共管，統(tǒng)籌推進可持續(xù)發(fā)展景觀生態(tài)運營。制定目標，確立項目所有權，落實責任主體。對綠色生態(tài)的保護需建立多元管護機制，設定財政采購限額，在執(zhí)行層面，限額以下項目以村級自管為主，縣財政主抓考評，并進行適當獎補；建設項目形成的資產歸議事主體所有，后期管護主體為行政村，管護主體負責生態(tài)運營費用。

第二，堅持增產促收、為綠色鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。為提升各主體參與的積極性，要在產業(yè)政策上一要加大綠色無公害農產品扶持力度，制定權屬明晰、管理規(guī)范的經營管理和收入分配制度。二要制定出臺符合實際的促進村集體經濟良性發(fā)展的辦法，加快激活土地、自然生態(tài)等沉淀資源，促進涉農產業(yè)做大做強。三要調整農業(yè)產業(yè)結構，因地制宜發(fā)展高附加值農產品加工業(yè)。

第三，強化以數(shù)字技術為依托的金融服務體系建設，豐富農村金融融資渠道。利用云計算搭建農村信用信息共享基座、利用大數(shù)據(jù)技術開展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，利用線上和線下聯(lián)合展開盡職調查?？煞e極與人社、民政、不動產、司法等部門進行信用信息共享，精準甄別償債能力與信用水平，確保授信額度在合理范圍內。地方政府應完善高質量項目儲備工作，整合農民多樣化資產，推動金融產品創(chuàng)新，豐富融資渠道。如，合作社開展綠色生態(tài)產業(yè)、農戶種植養(yǎng)殖這類對資金占用較高的產業(yè)可適當提高授信額度；拓寬信用貸款的使用場景，依據(jù)農戶信用水平適當減免擔保人的要求，確保農戶有穩(wěn)定長效的資金流。

在具體保障措施方面，需持續(xù)推進農村金融知識普及，彌合“知識鴻溝”。隨著復雜度的提升，數(shù)字技術的廣泛應用，數(shù)字金融產品服務也在持續(xù)創(chuàng)新與拓展，對使用者知識儲量的挑剔性更強。對數(shù)字金融不了解或者不信任而形成“自我排斥”在農村居民中廣泛存在?；鶎咏鹑跈C構也應加強農村居民教育培訓的力度，積極開展金融知識下鄉(xiāng)等活動，在農村、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)開展數(shù)字技能和金融知識的培訓和宣傳，提高農村居民數(shù)字金融知識普及率和使用技能，擴大數(shù)字金融覆蓋面，緩解因文化限制和技能不足產生的數(shù)字金融“知識鴻溝”，使盡可能多的農村居民充分享受數(shù)字經濟時代的數(shù)字紅利。

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作者單位：覃俊霖，碩士在讀，現(xiàn)任聯(lián)通數(shù)字科技有限公司湖南分公司金融大數(shù)據(jù)實驗室負責人；楊慧芳，工學碩士，湖南信息學院國際商學院副教授，互聯(lián)網金融系主任；李榮華，管理學博士，高級經濟師，正高級工程師，湖南信息學院教師。