李昆奇 毛國育（高級會計師）（四川輕化工大學(xué) 四川自貢 643000）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，高等教育資源投入持續(xù)增加，一直以來在GDP中占據(jù)較大比重，其投入產(chǎn)出及資源配置效率備受社會關(guān)注。高校如何從規(guī)模式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變已成為當(dāng)前教育體制改革下高校管理者所面臨的挑戰(zhàn)。高校管理者為了解脫受托管理責(zé)任及挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，需要評價了解高校功能的實現(xiàn)程度。此外，我國在2015年首次提出“雙一流工程”，最終目標(biāo)是要在21世紀(jì)中葉基本建成高等教育強國。在此背景下，從功能定位的角度對高校進(jìn)行全面評價，可以清楚地反映一所高校的各項功能發(fā)揮到何種程度，是否完成其預(yù)期目標(biāo)以及未來應(yīng)當(dāng)從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)，有助于教育主管部門進(jìn)行績效評價。當(dāng)然在構(gòu)建評價指標(biāo)體系的同時，還需要檢驗體系的準(zhǔn)確性和可操作性。本文案例選取的S高校功能全面而特色鮮明、發(fā)展迅速而尚有不足，利用該指標(biāo)體系對其進(jìn)行評價，可以檢驗該指標(biāo)體系能否準(zhǔn)確評價高校的優(yōu)勢與不足，并在此基礎(chǔ)上對高校的內(nèi)涵式發(fā)展提出建議。

二、高校的功能定位

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，高校主要有三大功能：教學(xué)、科研和社會服務(wù)，也有學(xué)者提出高校還具有文化傳承創(chuàng)新的功能。

（一）教學(xué)功能。教學(xué)是高校最基本的功能。高校開展教學(xué)活動的基本目的是培養(yǎng)高學(xué)歷人才，在此基礎(chǔ)上還要培養(yǎng)學(xué)生的國際化視野、外語能力、跨學(xué)科知識體系、專業(yè)技術(shù)能力和進(jìn)一步學(xué)習(xí)的能力。相應(yīng)地，高校的師資力量和學(xué)科建設(shè)必須與人才培養(yǎng)相適應(yīng)。因此，師資隊伍中杰出人才的數(shù)量、博士占比等因素，學(xué)科建設(shè)中教學(xué)成果獎勵數(shù)、博士點數(shù)、“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)和一流課程數(shù)等因素，均是教學(xué)水平的重要保障。

（二）科研功能?？茖W(xué)研究是高校的另一項重要功能。高校通過各級項目申報的方式開展科研活動，同時積極搭建各類重點實驗室、實驗中心和重點平臺，最終實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。這些成果體現(xiàn)在科技獎勵、專利著作等方面。

（三）社會服務(wù)功能。高校的社會服務(wù)功能首先體現(xiàn)在社會影響力上，包括社會各界對高校的評價、高校的國際影響力和生源競爭力等方面。在具有良好口碑的前提下，高?？梢越邮盏絹碜陨鐣鹘绲木栀?，這些捐贈大多是無償?shù)?。高校社會服?wù)功能的一項關(guān)鍵是服務(wù)地方發(fā)展，具體表現(xiàn)為學(xué)校與地方政府合作、學(xué)校與地方企業(yè)合作以及相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等。

（四）文化傳承創(chuàng)新功能。對于國家和社會而言，高?？梢云鸬轿幕瘋鞒袆?chuàng)新的作用。一方面，文化傳承的作用在教學(xué)、科研和社會服務(wù)中已經(jīng)有所體現(xiàn)；另一方面，純粹屬于文化的內(nèi)容難以量化，無法用具體的指標(biāo)對其進(jìn)行評價。基于這些因素考慮，本文在構(gòu)建指標(biāo)時暫不對高校文化傳承的功能進(jìn)行衡量。

三、基于功能定位的高校評價指標(biāo)體系

（一）評價指標(biāo)體系及權(quán)重確定。基于功能定位視角的高校評價指標(biāo)體系設(shè)計分三個層次，包括3個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)和27個三級指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法（AHP）和德爾菲法（也稱專家調(diào)查法）相結(jié)合，具體通過問卷星采用問卷調(diào)查的方式征集專家意見，整理收回有效問卷，借助Excel軟件計算各級指標(biāo)權(quán)重，具體見表1。

表1 基于功能定位的高校評價指標(biāo)體系

1.一級指標(biāo)解釋。教學(xué)水平是從教學(xué)功能的角度對高校進(jìn)行評價，下設(shè)3個二級指標(biāo)和14個三級指標(biāo)，具體包括學(xué)生能力、師資隊伍和學(xué)科建設(shè)等三個方面。科研水平是從科研功能的角度對高校進(jìn)行評價，下設(shè)2個二級指標(biāo)和5個三級指標(biāo)，具體包括科研成果和科研建設(shè)兩個方面。社會服務(wù)水平是從社會服務(wù)功能的角度對高校進(jìn)行評價，下設(shè)3個二級指標(biāo)和8個三級指標(biāo)，具體包括社會影響力、接受捐贈和服務(wù)地方等三個方面。

2.二級指標(biāo)解釋。

（1）學(xué)生能力是教學(xué)水平的下級指標(biāo)，直接評價對象是高校培養(yǎng)出來的學(xué)生，尤其是畢業(yè)生，其下包括5個三級指標(biāo)，從綜合素質(zhì)、專業(yè)水平等多個方面反映學(xué)生的知識技能水平，進(jìn)而反映高校教學(xué)水平。

（2）師資隊伍是教學(xué)水平的下級指標(biāo)，通過評價教師的整體水平來進(jìn)一步反映高校教學(xué)水平，其下包括4個三級指標(biāo)，不僅評價高校教師的數(shù)量，更要評價其質(zhì)量。

（3）學(xué)科建設(shè)是教學(xué)水平的下級指標(biāo)，也就是對高校的學(xué)科建設(shè)情況進(jìn)行評價，該項指標(biāo)反映的是高校教學(xué)的發(fā)展情況，其下包括5個三級指標(biāo)，主要評價的是高校教學(xué)成果以及學(xué)科層次、質(zhì)量等方面。

（4）科研成果是科研水平的下級指標(biāo)，檢驗的是高校的科研工作是否有成效，其下包括2個三級指標(biāo)，從科研獎勵和專利著作兩個方面進(jìn)行評價。

（5）科研建設(shè)是科研水平的下級指標(biāo)，體現(xiàn)了高?？蒲邪l(fā)展的情況，其下包括3個三級指標(biāo)，既要反映高校為科研建設(shè)投入的數(shù)量，也要反映其質(zhì)量。

（6）社會影響力是社會服務(wù)水平的下級指標(biāo)，體現(xiàn)的是高校在社會服務(wù)方面的軟實力，其下包括3個三級指標(biāo)，依據(jù)的是社會輿論對高校的評價、高校對國際社會的影響和高校爭取優(yōu)質(zhì)生源的能力等多個方面的數(shù)據(jù)。

（7）接受捐贈是社會服務(wù)水平的下級指標(biāo)，直接反映的是社會各界對高校的認(rèn)可和支持程度，其下包括2個三級指標(biāo)，從相對數(shù)和絕對數(shù)兩個方面反映高校接受捐贈的情況。

（8）服務(wù)地方是社會服務(wù)水平的下級指標(biāo)，體現(xiàn)的是高校在社會服務(wù)方面的硬實力，其下包括3個三級指標(biāo)，考慮的是高校與地方政府、地方企業(yè)的合作情況，還要檢驗高校的研究成果在地方的應(yīng)用情況。

3.三級指標(biāo)解釋。

（1）學(xué)生能力方面。

復(fù)合培養(yǎng)按每年本科畢業(yè)生中接受復(fù)合培養(yǎng)學(xué)生的占比計算得分。復(fù)合培養(yǎng)學(xué)生是指本科學(xué)習(xí)期間接受兩種或兩種以上專業(yè)的培養(yǎng)，取得兩項或兩項以上學(xué)歷或?qū)W位的學(xué)生。公式為：復(fù)合培養(yǎng)學(xué)生占比=復(fù)合培養(yǎng)學(xué)生/當(dāng)年本科畢業(yè)生總數(shù)×100%。當(dāng)該項指標(biāo)大于或等于10%時，復(fù)合培養(yǎng)得滿分；小于10%時，復(fù)合培養(yǎng)得分=復(fù)合培養(yǎng)學(xué)生占比/10%×100。

考研率是指每年通過考研的學(xué)生占當(dāng)年本專科畢業(yè)生的比重。當(dāng)該項指標(biāo)大于或等于20%時，該項得滿分；小于20%時，該項得分=考研率/20%×100。

學(xué)生國際化水平需要考慮兩個方面：一是國內(nèi)學(xué)生的外語水平，包括閱讀、寫作、口語交流等能力；二是在校留學(xué)生數(shù)。國內(nèi)學(xué)生通過了大學(xué)英語六級、托福、雅思等外語考試，或者有過國（境）外留學(xué)、實習(xí)實踐等經(jīng)歷則視為達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)的國內(nèi)學(xué)生與留學(xué)生合計占全部在校學(xué)生比率大于或等于50%時，該項得滿分；小于50%時，該項得分=實際比率/50%×100。

學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力按每年畢業(yè)生中通過全國各類專業(yè)技術(shù)能力考試（包括跨專業(yè)考試）的學(xué)生占比計算得分。通過專業(yè)技術(shù)能力考試的學(xué)生比率大于或等于80%時，該項得滿分；小于80%時，該項得分=通過專業(yè)技術(shù)能力考試的學(xué)生比率/80%×100。

（2）師資隊伍方面。

杰出人才占比是指高校專職教師中杰出人才所占的比率。這里所稱的杰出人才包括享有中國科學(xué)院或中國工程院院士稱號的教師、高級職稱教師以及獲省級或省級以上杰出青年表彰的教師。當(dāng)該項指標(biāo)大于或等于40%時，該項得滿分；小于40%時，該項得分=杰出人才占比/40%×100。

師生比是指專任教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比值。高校的師生比不能低于教育部最低要求，未達(dá)要求時該項得0分，符合要求時按如下公式計算（最高100分）：師生比得分=高校實際師生比/教育部要求的師生比×60。

教授上課率是指近三年內(nèi)曾為本科生授課的教授占全部教授的比率，檢驗教授參與教學(xué)工作的程度。教授上課率得分=教授上課率×100。

博士占比是指專任教師中具有博士學(xué)歷的人員所占比率。當(dāng)該項指標(biāo)大于或等于40%時，該項得滿分；小于40%時，該項得分=博士占比/40%×100。

（3）學(xué)科建設(shè)方面。

亞硝酸鹽護(hù)色作用的最佳替代品為紅曲紅，最適添加量為0.008%，制作出的肉脯紅度值為14.64，遠(yuǎn)高于添加等量亞硝酸鹽或其他替代品的肉脯紅度值，且紅曲紅在光照條件下穩(wěn)定性也最好；其次是蛋黃粉，發(fā)色性能與亞硝酸鹽相當(dāng)，亦可作為替代品；辣椒紅的發(fā)色性能最差，低于亞硝酸鹽，但其熱穩(wěn)定性最好，若需長時間高溫加工的肉制品，可適當(dāng)添加辣椒紅。最優(yōu)的復(fù)配組合為紅曲紅與蛋黃粉以1∶2復(fù)配，紅度值明顯高于亞硝酸鹽對照組，當(dāng)添加總濃度為0.012%時，復(fù)配組的肉脯紅度值為15.31，而亞硝酸鹽對照組僅為12.33。

教學(xué)成果獎勵數(shù)是指一個年度內(nèi)獲得省級以及省級以上教學(xué)成果獎勵的數(shù)量。該指標(biāo)按每獲得一項獎勵計10分，一個年度內(nèi)獲得10項及以上獎勵則為滿分。

博士點數(shù)是指高?？墒谟璨┦繉W(xué)位的一級學(xué)科數(shù)。高校每具備一個博士點，則該指標(biāo)得20分；當(dāng)高校博士點數(shù)達(dá)到5個或5個以上時，則該指標(biāo)得滿分。

碩士點數(shù)是指高?？墒谟璐T士學(xué)位的一級學(xué)科數(shù)。高校每具備一個碩士點，則該指標(biāo)得5分；當(dāng)高校碩士點數(shù)達(dá)到20個或20個以上時，則該指標(biāo)得滿分。

“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)是指按國家公布的信息計算高校具備的“雙一流”學(xué)科數(shù)量。該指標(biāo)得分=“雙一流”學(xué)科數(shù)量×10，最高100分。

一流課程數(shù)是指達(dá)到教育部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的課程數(shù)量。該指標(biāo)得分=一流課程數(shù)量×5，最高100分。

（4）科研成果方面。

科技獎勵數(shù)是指一個年度內(nèi)獲得省級以及省級以上科技獎勵的數(shù)量。該指標(biāo)按每獲得一項獎勵計10分，一個年度內(nèi)獲得10項及10項以上獎勵則為滿分。

專利著作數(shù)是指一個年度內(nèi)獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)證的專利著作數(shù)量。該指標(biāo)按每獲得一項認(rèn)證計2.5分，一個年度內(nèi)獲得40項及40項以上認(rèn)證則為滿分。

（5）科研建設(shè)方面。

到位經(jīng)費是指高校一個年度內(nèi)實際到位的科研經(jīng)費總額。高校在制定年度預(yù)算時會對全年到位經(jīng)費進(jìn)行計劃，這一計劃與高校自身定位和發(fā)展情況相關(guān)。該指標(biāo)按以下公式計算得分（最高100分）：到位經(jīng)費得分=年度實際到位經(jīng)費/年度計劃到位經(jīng)費×80。

國家級科研項目數(shù)是指一個年度內(nèi)獲得申報并獲批的國家級科研項目數(shù)量。該指標(biāo)按每獲批一個項目計2分，一個年度內(nèi)獲批50項及50項以上則為滿分。

國家重點實驗室（中心、平臺）數(shù)是指建成并投入使用的國家級重點實驗室、實驗中心和國家級重點實驗平臺的總數(shù)，該指標(biāo)按建成并投入使用每個計10分，總數(shù)達(dá)到10個及10個以上則為滿分。

（6）社會影響力方面。

社會滿意度反映社會各界對高校整體的滿意程度。調(diào)查時只設(shè)“滿意”“一般”和“不滿意”三個級次，而百分之百的滿意度幾乎是不可能的。當(dāng)該項指標(biāo)大于或等于90%時得滿分；小于90%時，該項得分=滿意度/90%×100。

國際合作項目數(shù)是指高校正在開展的跨國（境）合作的教學(xué)、科研項目總數(shù)。該指標(biāo)按每個合作項目計2分，總數(shù)達(dá)到50個及50個以上則為滿分。

生源競爭力是高校生源數(shù)量與質(zhì)量的綜合反映，其計算公式為：生源競爭力指數(shù)=報考人數(shù)/計劃招生人數(shù)×錄取考生平均分/考試總分。由于不同層次、不同地域的高校計算出來的生源競爭力差異較大，并且在有直接競爭關(guān)系的高校之間進(jìn)行比較才有意義，因此在計算該指標(biāo)得分時，主要考慮在同類型高校之間進(jìn)行比較。指標(biāo)得分計算公式為：生源競爭力得分=本校生源競爭力指數(shù)/同類高校生源競爭力指數(shù)最大值×100。

（7）接受捐贈方面。

捐贈收入額是指高校在一個年度內(nèi)接受捐贈的總金額，是一個絕對數(shù)指標(biāo)。與到位經(jīng)費類似，高校年度預(yù)算中也包含了對捐贈收入的預(yù)測。因此，該指標(biāo)按以下公式計算得分（最高100分）：捐贈收入額得分=年度實際捐贈收入額/年度計劃捐贈收入額×80。

捐贈收入占比是指高校捐贈收入占年度總收入的比重，是一個相對數(shù)指標(biāo)。我國高校的捐贈收入占比均不高，即使是部屬院校通常也只有1%左右。當(dāng)該項指標(biāo)大于或等于0.5%時，該項得滿分；小于0.5%時，該項得分=捐贈收入占比/0.5%×100。

（8）服務(wù)地方方面。

校地合作學(xué)科數(shù)是指高校與地方政府合作開設(shè)的與地方產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的學(xué)科門類總數(shù)。該指標(biāo)按每開設(shè)一個學(xué)科計20分，總數(shù)達(dá)到5個及5個以上則為滿分。

校企合作項目數(shù)是指高校與地方企業(yè)合作開設(shè)的與地方產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的教學(xué)、科研項目數(shù)量。該指標(biāo)按每個項目計5分，總數(shù)達(dá)到20個及20個以上則為滿分。

成果應(yīng)用數(shù)是指高校在一個年度內(nèi)教學(xué)、科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、技術(shù)等在社會上被推廣應(yīng)用的數(shù)量。該指標(biāo)按每轉(zhuǎn)化應(yīng)用一個項目計4分，總數(shù)達(dá)到25項及25項以上則為滿分。

（二）指標(biāo)體系的主要特點。本文設(shè)計的指標(biāo)體系最大的特點是以定量指標(biāo)為主。通過定量計算可以得出準(zhǔn)確得分，進(jìn)而方便用于橫向、縱向比較。高校的功能定位本身是比較抽象的概念，定量的指標(biāo)測度可以將其具體化，數(shù)據(jù)更加直觀且更易理解。在定量指標(biāo)中，還綜合運用了相對數(shù)指標(biāo)和絕對數(shù)指標(biāo)。絕對數(shù)可以反映出高校的總體規(guī)模、辦學(xué)層次。比如科研項目數(shù)、成果應(yīng)用數(shù)等，均與高校體量息息相關(guān)，只有高校自身規(guī)模足夠大、層次足夠高才能確保這些絕對數(shù)不斷增長。而相對數(shù)則更多地體現(xiàn)了高校的運行效率。比如學(xué)生數(shù)少的高校，表面上為社會輸送的人才數(shù)量有限，但若能充分發(fā)揮教學(xué)功能，則能保證學(xué)生具備更高更全面的能力，優(yōu)秀學(xué)生的比例也就更高。

該指標(biāo)體系主要使用了非財務(wù)指標(biāo)，可以更全面地反映高校的功能，并且可以打破簡單的從投入到產(chǎn)出的思維定勢，這類指標(biāo)的含義也更容易被理解。大量運用非財務(wù)指標(biāo)的一個更重要的原因是，高校的諸多資源是無形的，難以用財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行有效衡量。只有合理利用非財務(wù)指標(biāo)，并適當(dāng)結(jié)合財務(wù)指標(biāo)，才能充分反映高校的綜合水平。

該指標(biāo)體系的另一重大特點是注重對高校軟實力的評價，同時兼顧硬實力。高校的資源大多是無形的，這些無形資源對高校功能的發(fā)揮尤為重要。無論是師資隊伍建設(shè)還是學(xué)科專業(yè)建設(shè)，都不是僅靠資本投入就能完成的，因此該體系更多關(guān)注的是相關(guān)指標(biāo)的層次和質(zhì)量。當(dāng)然硬實力也是不容忽視的因素。比如，重點實驗室、重點平臺等都是高質(zhì)量科研水平的重要保障。軟實力更多體現(xiàn)的是高校的底蘊，而硬實力才能推動高校功能的有效輸出。

此外，體系中的各項指標(biāo)按百分制精確計算出最終評分，比按等級評分的指標(biāo)體系更加精確，也更能反映高校真正存在的問題及其重要性程度。

四、基于功能定位的高校評價指標(biāo)體系在S高校的運用分析

（一）S高校簡介。S高校是C省教育廳直屬普通全日制高等學(xué)校，近年來發(fā)展迅速。S高校占地面積4 600余畝，建筑面積160多萬平方米，國有資產(chǎn)總值近百億元。截至2020年底，S高校在職教職工總數(shù)3 200余人，其中專職教師1 760余人；學(xué)生總數(shù)約57 300人，包括?？粕?、本科生、研究生、成教學(xué)生和留學(xué)生。

（二）運用指標(biāo)體系對S高校的評價。

1.數(shù)據(jù)來源。由于該指標(biāo)體系使用的各項數(shù)據(jù)既有公開發(fā)布的內(nèi)容，又有非公開內(nèi)容，因此除了通過官方平臺獲取相關(guān)數(shù)據(jù)之外，還需要通過實地調(diào)研取得更多數(shù)據(jù)。同時，有的指標(biāo)數(shù)據(jù)已經(jīng)包含在S高校的原始數(shù)據(jù)中，有的則需要進(jìn)一步計算才能得到。本例所用數(shù)據(jù)以2020年數(shù)據(jù)為主，由于學(xué)校有些工作按學(xué)年總結(jié)，所以部分?jǐn)?shù)據(jù)以2019至2020學(xué)年為期間進(jìn)行統(tǒng)計。本文所用非數(shù)值信息均已做必要處理。

2.指標(biāo)得分。在計算各層級指標(biāo)評分時，需要自下而上、層層匯總。最終得到總體評分與各級指標(biāo)得分如表2所示。

表2 S高校功能指標(biāo)得分表

3.總體評價。通過上述指標(biāo)評分，可以看出S高校從功能定位角度評價的總體水平一般。其中，科研水平方面的評分最高，可見其較好地發(fā)揮了高校開展科學(xué)研究的功能。其次是社會服務(wù)水平，S高校在一定程度上發(fā)揮了社會服務(wù)的功能。而教學(xué)水平的評分最低，說明在開展高等教育方面S高校完成得不夠理想。

進(jìn)一步分析，S高校在教學(xué)水平方面的學(xué)生能力指標(biāo)有較高評分，而師資隊伍和學(xué)科建設(shè)的評分均不高。這說明提升師資隊伍水平是S高校的當(dāng)務(wù)之急，同時繼續(xù)加快學(xué)科建設(shè)的步伐，在此基礎(chǔ)上學(xué)生能力才能得以保持和進(jìn)一步提高?？蒲蟹矫?，S高校科研成果指標(biāo)得分很高，但科研建設(shè)的得分較低。這反映出S高校的科研水平主要還停留在數(shù)量上，真正處于國家級層面的高質(zhì)量科研項目還比較缺乏。S高校的科學(xué)研究需要一個從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。S高校在社會服務(wù)方面的評價一般，但考慮到2020年受疫情影響，接受捐贈這一指標(biāo)與以前年度相比可能不具有代表性。S高校表現(xiàn)出較高的社會影響力，同時在服務(wù)地方方面也取得了一定成果。

從更加細(xì)化的指標(biāo)層面看，雖然S高校的學(xué)生能力評分較高，但具體到考研率和專業(yè)技術(shù)能力等方面仍有較大的提升空間。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用人單位對高校學(xué)生的要求越來越高，學(xué)生的綜合能力必須不斷提升。因此，即便是目前得分較高的指標(biāo)方面，S高校同樣要繼續(xù)加強。此外，S高校有較多的留學(xué)生，這也是一項可以利用的優(yōu)勢。在師資隊伍方面，S高校有三項三級指標(biāo)得分不理想。其中師生比未達(dá)標(biāo)是比較嚴(yán)重的問題。從S高校近年的學(xué)生數(shù)量變化趨勢看，學(xué)校擴招迅速，但相應(yīng)的師資力量沒有完全跟上；雖然S高校也引進(jìn)了大量人才，但人員流動性高，專職教師人數(shù)的凈增長與學(xué)生人數(shù)的增長不匹配。同時，杰出人才與博士的比重均不高。因此，S高校在打造師資隊伍工作上的重點是引進(jìn)更多高層次、高學(xué)歷人才，并設(shè)法留住這些人才。此外，鼓勵在職人員繼續(xù)深造，也是提高杰出人才和博士占比的良策。在學(xué)科建設(shè)方面，S高校最大的短板是沒有博士學(xué)位點。因此，全力申請博士點是S高校近年來的一大重要目標(biāo)。在碩士學(xué)位點方面，S高校需要在鞏固已有碩士點的基礎(chǔ)上，力爭開設(shè)更多相關(guān)一級學(xué)科碩士點。S高校目前有5個國家級一流學(xué)科，這與其當(dāng)前的學(xué)科建設(shè)水平是相符的。S高?？梢钥紤]立足于省級一流學(xué)科，力爭更多國家級一流學(xué)科。課程建設(shè)與學(xué)科建設(shè)相輔相成，這正是S高?？梢該P長避短之處。雖然S高校在學(xué)科建設(shè)方面的總體評分不高，但在教學(xué)成果方面還是有一定突破。S高校如果能夠利用好這些教學(xué)成果，那么一定可以加快其學(xué)科建設(shè)的步伐。

S高校在科研成果方面的兩項指標(biāo)得分均很高，可見其在科研成果數(shù)量上已經(jīng)取得明顯成效。但S高校在科研建設(shè)方面還缺乏足夠的國家級實驗室及科研平臺。在國家級科研項目方面，S高校同樣存在提升空間。與此相關(guān)的一個利好是，S高校的到位經(jīng)費情況良好，這為其科研建設(shè)提供了重要動力。

在社會滿意度和國際影響力方面，S高校均有較高評分。而其生源競爭力相對偏低，這可能與區(qū)位因素存在一定關(guān)系。不過，在優(yōu)勢學(xué)科上S高校還是有一定競爭力。S高?？梢岳米陨硖厣鄡?yōu)秀學(xué)子。S高校在2020年沒有捐贈收入，未來可以利用自己的社會影響力以及與地方各界的合作，來爭取更多的支持。S高校目前有3個重要的校地合作項目，既結(jié)合了學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科，又結(jié)合了地方經(jīng)濟(jì)特色。S高校可以繼續(xù)探索更多的校地合作項目。在校企合作方面，S高校的評分很高，這與校地合作是密切相關(guān)的。S高校有能力繼續(xù)保持并增加與地方企業(yè)之間的合作。在成果應(yīng)用方面，S高校在2020年實際轉(zhuǎn)換了14項科技成果，并應(yīng)用到生產(chǎn)實際中。當(dāng)然，這一指標(biāo)還有提升空間。成果應(yīng)用給S高校帶來的直接好處是經(jīng)濟(jì)收益，同時也有助于提高其社會影響力，并且與科學(xué)研究活動關(guān)系密切。

（三）對S高校的建議。一是重視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。S高校在學(xué)生能力培養(yǎng)方面既有優(yōu)勢也存在不足。接下來，S高?？梢栽诩訌妼W(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)的同時鼓勵更多的跨專業(yè)學(xué)習(xí)；組織更多中外學(xué)生之間的交流，有助于學(xué)生外語水平的提高；鼓勵學(xué)生繼續(xù)深造。二是人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。S高校需要引進(jìn)更多的杰出人才和博士，以適應(yīng)學(xué)校的高速發(fā)展。當(dāng)然，既要引得進(jìn)也要留得住。S高?？梢钥紤]推出更多的福利政策，同時適當(dāng)開展能夠提高教職工歸屬感的活動，使高水平人才找到留下的理由和繼續(xù)工作的動力。另一方面，S高校也要鼓勵有上升空間的在職人員繼續(xù)學(xué)習(xí)，并出臺相應(yīng)的激勵政策。三是建立更多高水平學(xué)科。S高校努力申請博士點是其中一個方面，因S高校是一所以本科教學(xué)為主的高校，因此將更多優(yōu)勢學(xué)科轉(zhuǎn)化為重點學(xué)科才是學(xué)科建設(shè)工作的重中之重。同時還應(yīng)利用一流課程來推動一流學(xué)科的發(fā)展。四是提升科學(xué)研究的層次。正如前文所述，S高校在科研方面的項目數(shù)量不少，但在國家級科研層面還比較缺乏。這項工作的重點是，打造更多國家級重點實驗室、實驗中心和重點科研平臺。總之就是要申請和開展更多高層次的科學(xué)研究。五是繼續(xù)加強國際合作。國際合作項目的開展極大地提高了S高校的國際影響力，同時也吸引了更多外籍教師和留學(xué)生來到學(xué)校。這對學(xué)校教學(xué)水平的提高非常有利。開展國際合作是對國家“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)，是高校參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方式。對S高校而言，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用已經(jīng)搭建的國際合作平臺，在此基礎(chǔ)上吸引更多國際友人的交流與合作。六是繼續(xù)加強與地方政府和企業(yè)的合作。與政府和企業(yè)合作已經(jīng)成為S高校的一大特色。這種合作除了能夠直接決定高校服務(wù)地方的水平之外，還有利于高校向社會輸送專業(yè)對口、技能全面的優(yōu)秀畢業(yè)生，也有利于高校將科研成果真正應(yīng)用到生產(chǎn)實際中。S高校近幾年快速發(fā)展，已經(jīng)證明高校水平的提升與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的。

五、結(jié)論與展望

從功能定位的角度對高校進(jìn)行評價，目的就是要檢驗高校在多大程度上發(fā)揮了自身功能，并在此基礎(chǔ)上找到未來需要改進(jìn)和努力的方向。一套完善的指標(biāo)體系可以準(zhǔn)確評價高校各項功能的執(zhí)行情況，利用細(xì)化的定量指標(biāo)可以揭示更多的細(xì)節(jié)。本文構(gòu)建的評價指標(biāo)體系還可用于同類高校之間的橫向比較，分析不同高校的優(yōu)勢與劣勢，從其他高校找到可以學(xué)習(xí)借鑒之處。

目前，我國對如何進(jìn)行高校評價還處在不斷的探索和完善之中。基于功能定位的評價是一種新的思路，還需要更多的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗證和完善。本文以S高校為例，從教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大功能方面進(jìn)行評價，并構(gòu)建三級指標(biāo)體系，在利用該體系進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，對S高校提出了針對性的建議。這說明該體系已經(jīng)具備了一定的可操作性和適用性。不過，由于大多數(shù)指標(biāo)應(yīng)如何評分還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再加上指標(biāo)間存在相互影響的情況，造成了劃分邊界較模糊的問題，比如教學(xué)水平中的“師資隊伍”也會影響到科研水平，實驗室情況對科研和教學(xué)均有影響等，該評價指標(biāo)體系還有諸多可改進(jìn)之處。