袁萍（陜西科技大學(xué) 陜西西安 710021）

一、引言

教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次突破4萬(wàn)億元，并連續(xù)八年保持在4%以上。隨著我國(guó)教育領(lǐng)域財(cái)政支出的不斷增加，高校獲得的財(cái)政資金持續(xù)增長(zhǎng)，為高校進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了資金支持，保證了高校教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力的提高。在高校資金規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，“以績(jī)效為導(dǎo)向”的財(cái)政支出管理體制不斷改革，國(guó)家也相繼出臺(tái)政策要求高校重視績(jī)效管理工作。

黨的十九大報(bào)告明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。2019年12月教育部《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求各地各單位各司局必須將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署上來(lái)，把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。伴隨著大量資金的投入及大量項(xiàng)目的實(shí)施，高校資金“重申報(bào)、輕管理”“重收入、輕支出”等問(wèn)題日益凸顯，在預(yù)算績(jī)效管理方面還存在著預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不明確、預(yù)算執(zhí)行率不高、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題。因此高校應(yīng)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，合理優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

二、預(yù)算績(jī)效管理的概念及高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的必要性

預(yù)算績(jī)效管理是一種新興的管理方式，是指以績(jī)效指標(biāo)為核心，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的一種管理方法，強(qiáng)調(diào)一種重視支出的責(zé)任、效率和“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理理念。也就是資金投入與支出效果的比較，實(shí)際上解決三個(gè)問(wèn)題：一是該不該投入資金做這項(xiàng)工作，二是花多少錢做這項(xiàng)工作，三是資金投入是否物有所值（袁萍，2021）。

就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，自2003年中共十六屆三中全會(huì)提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系以來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)文件，明確要求各級(jí)政府及相關(guān)部門加快建立現(xiàn)代化財(cái)政制度，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。高校也應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)國(guó)家政策，逐步由追求快速發(fā)展模式向高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。就內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)，高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理有利于促進(jìn)投入與產(chǎn)出的有機(jī)結(jié)合，合理優(yōu)化資源配置，避免資金閑置、浪費(fèi)，充分發(fā)揮高校教學(xué)、科研、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的優(yōu)勢(shì)，提高資金使用效益，提升財(cái)務(wù)管理水平。因此，高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理具有一定的必要性和重要性。

三、高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定不合理。高校在確定預(yù)算項(xiàng)目的同時(shí)，需要制定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)制定得是否合理，一定程度上決定著預(yù)算項(xiàng)目能否成功獲批。高校財(cái)務(wù)部門是預(yù)算編制的牽頭部門，在預(yù)算編制過(guò)程中主要承擔(dān)著匯總責(zé)任，其他各相關(guān)部門自行申報(bào)預(yù)算并提交預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。由于高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛、機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定普遍存在以下問(wèn)題：一是績(jī)效目標(biāo)制定偏低。為了預(yù)算項(xiàng)目順利通過(guò)績(jī)效考評(píng)，相關(guān)部門往往在申報(bào)預(yù)算時(shí)制定較低的績(jī)效目標(biāo)，這在一定程度上影響了預(yù)算資金的使用效率。二是缺乏一套完整的績(jī)效目標(biāo)體系?，F(xiàn)行的績(jī)效目標(biāo)范圍廣泛，各業(yè)務(wù)部門僅根據(jù)自己部門的經(jīng)費(fèi)情況填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，主觀性較強(qiáng)，且由于部門之間信息不對(duì)稱，存在交叉情況或相同類型的預(yù)算項(xiàng)目之間定量與定性目標(biāo)制定不明確、統(tǒng)一性差，難以發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的重要作用。三是缺乏專業(yè)的審核人員。財(cái)務(wù)部門在匯總績(jī)效目標(biāo)時(shí)，由于缺乏專業(yè)能力，無(wú)法對(duì)個(gè)性且專業(yè)性強(qiáng)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。高校在編制預(yù)算時(shí)，通常采用“二上二下”的編制方式，各業(yè)務(wù)部門將年度資金需求上報(bào)至財(cái)務(wù)部門，最終由財(cái)務(wù)部門分析匯總上報(bào)至上級(jí)財(cái)務(wù)部門。就現(xiàn)行高校預(yù)算編制方式來(lái)看，還存在一些問(wèn)題：一是業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制缺乏約束性，主觀性強(qiáng)、隨意性大，“重金額，輕效益”，僅考慮部門內(nèi)部資金的最大需求，不能將預(yù)算編制與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，忽視了資金分配使用及效益的發(fā)揮；二是財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效溝通，存在業(yè)務(wù)壁壘。財(cái)務(wù)部門在編制學(xué)校整體預(yù)算時(shí)，難以科學(xué)論證業(yè)務(wù)部門的預(yù)算需求是否合理，在研究審議后視財(cái)力情況，僅能對(duì)學(xué)校資金重點(diǎn)投入方向如學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、師資培養(yǎng)、智慧校園等，以及一些重復(fù)預(yù)算、缺少預(yù)算的項(xiàng)目按照“輕重緩急和統(tǒng)籌發(fā)展”的原則進(jìn)行分配調(diào)整，而無(wú)法保證學(xué)校整體資金預(yù)算績(jī)效結(jié)果最大化。三是除財(cái)務(wù)部門外，其他部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員相對(duì)不固定，且缺乏專業(yè)性的財(cái)務(wù)知識(shí)，一定程度上對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性造成了影響，進(jìn)而影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

（三）預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控不到位。預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控在預(yù)算績(jī)效管理全流程中起著至關(guān)重要的作用。就當(dāng)前實(shí)際情況看，高校在預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控方面還缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，除了審計(jì)和紀(jì)委巡視，上級(jí)部門并未設(shè)置單獨(dú)的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對(duì)預(yù)算單位績(jī)效運(yùn)行考核時(shí)，基本只采用預(yù)算執(zhí)行率，忽視了資金投入與成果產(chǎn)出，一定程度上來(lái)說(shuō)很難對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是否偏離進(jìn)行監(jiān)控，未能達(dá)到監(jiān)控目的，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。就內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)，一方面，在上級(jí)部門下達(dá)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控任務(wù)時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要按照上級(jí)部門要求進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)填報(bào)并完成考核。也就是說(shuō)，從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制到預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)“評(píng)估、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)”的過(guò)程中只有財(cái)務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與，身兼多職的財(cái)務(wù)部門很難做到權(quán)責(zé)分明，缺乏第三方如校內(nèi)審計(jì)部門的監(jiān)督。另一方面，財(cái)務(wù)部門在日常預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控時(shí)，僅能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)支出的合理合規(guī)性進(jìn)行審核，無(wú)法對(duì)預(yù)算項(xiàng)目是否完成階段性目標(biāo)進(jìn)行有效監(jiān)督。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)流程環(huán)節(jié)多、復(fù)雜程度高的綜合性評(píng)價(jià)工作?，F(xiàn)階段，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系還存在多方面問(wèn)題：一是指標(biāo)體系不科學(xué)。一方面，目前的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一定的通用性，共性指標(biāo)多，個(gè)性指標(biāo)少，未考慮到不同水平、不同類別高校的特殊性。除規(guī)定的指標(biāo)大類外，細(xì)化的績(jī)效指標(biāo)均由高校自行設(shè)定，無(wú)統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上造成了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)、不合理，個(gè)別指標(biāo)與項(xiàng)目的契合度和相關(guān)性程度不高，指標(biāo)設(shè)置前后連貫性不強(qiáng)。這就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能有效地在不同單位間進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋膊荒苡行У貙?duì)同一單位前后年度進(jìn)行縱向?qū)Ρ?。另一方面，?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有多樣性、隨意性特征?，F(xiàn)有的財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》僅對(duì)涉及項(xiàng)目支出的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了賦權(quán)，并未涉及二三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)重的不確定性會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。就高校實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)看，這種適用于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)構(gòu)建的指標(biāo)賦權(quán)，并不適用于高校整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。二是績(jī)效評(píng)價(jià)方式單一且覆蓋范圍不全。首先，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)基本依賴單位自評(píng)，缺少第三方的有效監(jiān)督。其次，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于事后評(píng)價(jià)，忽視事前、事中評(píng)價(jià)，未形成一個(gè)閉環(huán)的管理體系，造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)嚴(yán)密性、規(guī)范性不夠。再次，現(xiàn)階段的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)基本以項(xiàng)目及專項(xiàng)資金為主，對(duì)高校整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)重視度不夠。三是信息化手段較薄弱。目前高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)基本采用表格填報(bào)評(píng)價(jià)方式，容易造成績(jī)效評(píng)價(jià)信息滯后及信息孤島現(xiàn)象。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不理想。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的最終目的。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的不僅在于對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析與掌握，更在于解決問(wèn)題并提升資金管理水平與使用效益。但在實(shí)際工作中，多數(shù)高校未建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用反饋機(jī)制，無(wú)法將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和獎(jiǎng)懲機(jī)制、資源配置、預(yù)算管理等有機(jī)結(jié)合，存在“重評(píng)價(jià)，輕應(yīng)用”現(xiàn)象。此外，參評(píng)的業(yè)務(wù)部門僅將此項(xiàng)工作當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)完成，評(píng)價(jià)結(jié)束則代表這項(xiàng)工作完成，不關(guān)注評(píng)價(jià)結(jié)果分析。這就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)表面化，無(wú)法充分發(fā)揮其對(duì)實(shí)際工作的約束、監(jiān)督與促進(jìn)作用。

四、提升高校全面預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化路徑探析

（一）切實(shí)合理，制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。2014年，新《預(yù)算法》首次強(qiáng)調(diào)“績(jī)效目標(biāo)”這一概念，是實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)將績(jī)效目標(biāo)制定作為關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)的源頭控制作用?？茖W(xué)合理制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，一是明確績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)突出預(yù)算績(jī)效管理的有效性、效率性、效益性。高校整體績(jī)效目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校整體發(fā)展，突出目標(biāo)和戰(zhàn)略；業(yè)務(wù)部門績(jī)效目標(biāo)的制定要以學(xué)校整體績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)和特色。二是建立完整的績(jī)效目標(biāo)體系。選取績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，并根據(jù)高校預(yù)算項(xiàng)目的不同類別、不同特征，從質(zhì)量、數(shù)量、成本、產(chǎn)出、效益等方面多維度細(xì)化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，確?？?jī)效目標(biāo)的可考核性；績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不僅要保證高校整體績(jī)效目標(biāo)與業(yè)務(wù)部門績(jī)效目標(biāo)的相關(guān)性、統(tǒng)一性，而且要保證相同類型的預(yù)算項(xiàng)目之間績(jī)效目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，避免績(jī)效目標(biāo)之間出現(xiàn)矛盾與沖突。三是強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量管理。加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的合理性、完整性、匹配性進(jìn)行審核，充分發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要作用。

（二）細(xì)化認(rèn)真，提高預(yù)算編制水平。預(yù)算編制是高校獲得資金的起點(diǎn)，科學(xué)合理地編制預(yù)算顯得尤為重要。首先，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)緊密圍繞高校發(fā)展理念，堅(jiān)持以“保基礎(chǔ)、強(qiáng)保障、建高峰”為重點(diǎn)的工作思路，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行編制程序，引入項(xiàng)目庫(kù)管理模式，細(xì)化認(rèn)真編制預(yù)算，努力發(fā)揮好預(yù)算編制推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的作用。其次，以支出結(jié)果為導(dǎo)向，將績(jī)效理念融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，對(duì)資金的預(yù)算投入與預(yù)計(jì)產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行科學(xué)論證，引導(dǎo)資金投向，發(fā)揮資源配置功能，提升資金使用效益，確保預(yù)算編制在預(yù)算績(jī)效管理的事前評(píng)估環(huán)節(jié)得到有效控制。最后，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的有效溝通，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，掌握業(yè)務(wù)部門真實(shí)的資金需求，對(duì)資金投入大、實(shí)施難度高、項(xiàng)目周期長(zhǎng)的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分探討，反復(fù)論證，確保項(xiàng)目可行性，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金預(yù)算效益最大化。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化全流程監(jiān)控管理。預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理全流程中績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)等方面施行監(jiān)督管理的一種重要手段。首先，有效的預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控不僅應(yīng)當(dāng)監(jiān)督預(yù)算資金日常是否嚴(yán)格按照預(yù)算編制計(jì)劃使用，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)。即在資金日常使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)預(yù)算不支出”“誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將內(nèi)部控制管理與績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控相結(jié)合，通過(guò)內(nèi)部控制管理手段強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控效果；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)資金執(zhí)行緩慢、績(jī)效目標(biāo)偏離軌道、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想等情況進(jìn)行分析與預(yù)警，及時(shí)調(diào)整，確保資金在預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程中得到有效監(jiān)督與管理。其次，預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入第三方監(jiān)督機(jī)制。在外部環(huán)境中，除審計(jì)、紀(jì)委巡視外，可以通過(guò)公開招標(biāo)的方式引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任；在內(nèi)部環(huán)境中，不能僅依靠財(cái)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)部門融入到預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程中，打破監(jiān)督管理中存在的“部門化”“碎片化”問(wèn)題，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督控制作用。再次，提高信息化管理水平。通過(guò)引入信息化管理手段，將預(yù)算數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，更好地發(fā)揮預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控職責(zé)。

（四）科學(xué)有效，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱的情況下，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是有效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的突破口。一是建立健全指標(biāo)體系。在現(xiàn)有的共性指標(biāo)基礎(chǔ)上，分類規(guī)范確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。共性指標(biāo)由上級(jí)部門統(tǒng)一設(shè)定，個(gè)性指標(biāo)由各高校根據(jù)辦學(xué)特色自行設(shè)定，設(shè)置共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)時(shí)既要兼顧當(dāng)前也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；選取不同類別項(xiàng)目如教學(xué)、科研、管理等方面指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合、絕對(duì)性指標(biāo)與相對(duì)性指標(biāo)相結(jié)合、投入與產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合；不同大類指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定，細(xì)化差別，分別賦予其權(quán)重，加權(quán)計(jì)算評(píng)價(jià)得分，以解決目前存在的各高校自行設(shè)置所有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)帶來(lái)的隨意性和不可比性，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的橫縱向?qū)Ρ刃?。二是完善?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，建立高校內(nèi)部自評(píng)與上級(jí)部門評(píng)價(jià)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任約束，進(jìn)一步提升績(jī)效管理質(zhì)量；另一方面，重視高校整體及專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建“事前有目標(biāo)，事中有監(jiān)控，事后有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，全方位推進(jìn)高校開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。三是加快建立預(yù)算績(jī)效管理信息化體系。以陜西省為例，在整合、優(yōu)化現(xiàn)有部門預(yù)算管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將績(jī)效管理納入“財(cái)政云”一體化系統(tǒng)，做到校內(nèi)預(yù)算申報(bào)、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)劑、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等工作全流程信息化管理，推進(jìn)預(yù)算和業(yè)務(wù)一體化規(guī)范管理。

（五）獎(jiǎng)懲結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為導(dǎo)向，明確績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處。一是建立績(jī)效管理與結(jié)果相結(jié)合的改進(jìn)機(jī)制。高校需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面、認(rèn)真的梳理，深入剖析預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，追溯源頭，厘清責(zé)任，將得出的評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向相關(guān)責(zé)任部門反饋，限期整改，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善管理制度，使相關(guān)人員在制度的約束下增強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用意識(shí)，確保整改結(jié)果的長(zhǎng)效。二是嚴(yán)把績(jī)效關(guān)。將績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入部門年度考核，并與次年預(yù)算安排緊密掛鉤，切實(shí)提高資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作整體質(zhì)量。三是信息公開。將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公開披露，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)政府部門過(guò)緊日子、應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾、提高資金使用效益的重要抓手?，F(xiàn)階段我國(guó)高校距實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理還存在一定距離，高?？梢詮囊陨蠋追矫嫒胧?，推動(dòng)建立適應(yīng)高校健康發(fā)展的全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。