孟捷

【摘要】對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作模式加以創(chuàng)新，能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诮?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求下，應(yīng)探究出高效可行的路徑促進(jìn)社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行創(chuàng)新，將社?；鸬膬r(jià)值有效發(fā)揮出來(lái)。文章分析了社保基金特點(diǎn)，論述了社保基金財(cái)務(wù)運(yùn)作模式的現(xiàn)狀，并提出了社保基金財(cái)務(wù)運(yùn)作模式的創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】社?；穑唤?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新路徑

【中圖分類號(hào)】F842.6

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的影響下，人們生活水平不斷提升，然而現(xiàn)階段我國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，并且社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在著一些困難與壓力，只有對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作模式加以不斷創(chuàng)新與完善，才能夠確保社?；鸨Ｖ翟鲋?，實(shí)現(xiàn)社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作的效益最大化，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、社?；鹛攸c(diǎn)

社保基金是運(yùn)用受益憑證或者基金股份的發(fā)行，對(duì)社會(huì)中社保資金進(jìn)行籌集，并由專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)將資金用在產(chǎn)業(yè)投資或者是證券投資、其他投資等，以實(shí)現(xiàn)保值增值。由于社?；鸬囊?guī)定性，與其他基金相比，其具備諸多鮮明的特點(diǎn)，如廣泛性、強(qiáng)制性、專項(xiàng)性、增值性等。

（一）廣泛性

社?；鹁哂袕V泛的來(lái)源，主要含有被保險(xiǎn)人與其所在單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，也含有財(cái)政撥款與特別稅捐助。繳費(fèi)個(gè)人含有社會(huì)各階層、各職業(yè)人員；繳費(fèi)單位含有事業(yè)單位與各種行業(yè)企業(yè)，進(jìn)而使得社保資金來(lái)源具備廣泛以及分散的特點(diǎn)。

（二）強(qiáng)制性

社?；鹗腔诜蓸?gòu)建起來(lái)的，國(guó)家通常會(huì)在相關(guān)法律規(guī)定中明確資金的管理辦法、來(lái)源渠道等諸多方面內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。政府通過(guò)法律對(duì)社保行業(yè)加以經(jīng)營(yíng)，比如雇主以及雇員應(yīng)根據(jù)法律按時(shí)按率進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，雇員可以根據(jù)法律按時(shí)按定額得到保險(xiǎn)給付等。商業(yè)保險(xiǎn)基金等其他基金是基于自愿，并按照商業(yè)契約建立的，相比于社保基金，政府對(duì)其干預(yù)和管理相對(duì)寬松。

（三）專項(xiàng)性

社?；鹗怯糜诖_保勞動(dòng)人員由于失業(yè)、年老以及疾病等諸多因素失去勞動(dòng)能力的情況下維持其基本生活，其本金與收益都是用于被保險(xiǎn)人保險(xiǎn)給付的支付，不可進(jìn)行財(cái)政赤字的填補(bǔ)等其他用處。社?；疬\(yùn)作能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也擁有一定的經(jīng)濟(jì)目的，然而其需要服務(wù)于社會(huì)政策目標(biāo)。

（四）增值性

被保險(xiǎn)人會(huì)領(lǐng)取到遠(yuǎn)超于其繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的保險(xiǎn)金，其中差額需要政府補(bǔ)貼以及雇主繳納，還離不開保險(xiǎn)資金運(yùn)行收入的填補(bǔ)。在投保至給付領(lǐng)取的過(guò)程中，只有確?；鸨Ｖ翟鲋?，才可以實(shí)現(xiàn)社保的目的。

二、社保基金財(cái)務(wù)運(yùn)作模式的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，隨著對(duì)社保基金的重視程度不斷提高，促進(jìn)了社保基金財(cái)務(wù)運(yùn)作模式不斷優(yōu)化與完善。然而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，仍具有一定壓力以及困難，如隱性債務(wù)無(wú)人承擔(dān)、監(jiān)督有待完善、安全運(yùn)轉(zhuǎn)渠道匱乏以及社?；鹫骼U困難等。

（一）隱性債務(wù)無(wú)人承擔(dān)

在進(jìn)行并軌之前，我國(guó)社保是運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付制，秉持了橫向平衡為原則，該模式是通過(guò)以支定收，難以確保社?；鹂梢员Ｖ翟鲋?。在并軌之后，社?；鹗腔旌狭爽F(xiàn)收現(xiàn)付制以及積累制，也就是部分積累制，其兼容了遠(yuǎn)期縱向平衡以及橫向平衡這兩種原則。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)運(yùn)用的都是有機(jī)結(jié)合個(gè)人賬戶以及社會(huì)統(tǒng)籌的社保模式。在該模式之中，社會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)用的為現(xiàn)收現(xiàn)付制，對(duì)已退休人員退休金進(jìn)行支付，然而退休人員并無(wú)個(gè)人積累，因而社會(huì)統(tǒng)籌資金需要對(duì)其進(jìn)行填補(bǔ)。在老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻的影響下，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌資金逐漸存在收不抵支的情況，進(jìn)而會(huì)運(yùn)用個(gè)人賬戶資金，導(dǎo)致個(gè)人賬戶存在空賬情況。

（二）監(jiān)督有待完善

社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以及個(gè)人賬戶持續(xù)運(yùn)用的為混合管理模式，進(jìn)而個(gè)人賬戶可能會(huì)轉(zhuǎn)移至社會(huì)統(tǒng)籌資金。大量機(jī)構(gòu)通過(guò)混賬模式，會(huì)直接將個(gè)人賬戶資金進(jìn)行運(yùn)用，運(yùn)用個(gè)人賬戶對(duì)漏洞加以填補(bǔ)。除此之外，現(xiàn)階段社?；饘?shí)際運(yùn)用情況較為混亂，會(huì)存在將資金投進(jìn)房地產(chǎn)或者股市的情況。出現(xiàn)這些情況主要是基金財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度有待提高，難以滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求。

（三）安全運(yùn)轉(zhuǎn)渠道匱乏

由于社?；鹱陨淼奶攸c(diǎn)，想要維持社保開銷正常，應(yīng)主要運(yùn)用安全、穩(wěn)定以及盈利的項(xiàng)目進(jìn)行投資，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家具備基金投資機(jī)構(gòu)，無(wú)需政府進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并且投資渠道也較為多元化，確保了投資穩(wěn)定與安全。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也具備較為健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擁有良好的投資環(huán)境以及效益。然而我國(guó)社?；?，政府會(huì)直接參與到基金運(yùn)作之中，且投資渠道相對(duì)單一，相關(guān)法律制度有待健全與完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展階段，市場(chǎng)投資有著較大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）社?；鹫骼U困難

在企業(yè)社保基金征繳方面較為困難，企業(yè)由于成本與效益等方面因素，導(dǎo)致社?；鹄U納金額與時(shí)間存在問(wèn)題。對(duì)于繳納費(fèi)用而言，不同企業(yè)承擔(dān)比例也有一定的差異性。如果企業(yè)具備國(guó)家財(cái)政支持，部分社保費(fèi)用是由國(guó)家承擔(dān)的，企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)就會(huì)降低。然而如果企業(yè)并無(wú)國(guó)家財(cái)政支持，就需要支出較多的社保費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力相對(duì)較大。倘若企業(yè)并沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，則難以按時(shí)按額繳納社保資金，進(jìn)而導(dǎo)致存在偽造財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可能性。

三、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求下社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作模式的創(chuàng)新路徑

基于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，應(yīng)選擇行之有效的路徑對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作模式加以創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社保資金的保值增值。

（一）加強(qiáng)隱性債務(wù)問(wèn)題的處理

首先，應(yīng)提高改革力度，提高國(guó)家財(cái)政收入，并拓展籌集基金渠道。其次，應(yīng)構(gòu)建完善社?；鸱煞ㄒ?guī)體系，促使社?；鸸芾淼确矫婀ぷ髭呌谥贫然较虬l(fā)展。最后，應(yīng)完善監(jiān)管體制，通過(guò)第三方展開監(jiān)管，確保基金籌集以及發(fā)放正常進(jìn)行，并對(duì)資本市場(chǎng)運(yùn)作加以參與，有效處理由于制度轉(zhuǎn)軌而導(dǎo)致的隱性債務(wù)，避免存在空賬危機(jī)。

（二）提升統(tǒng)籌層次

政府應(yīng)提升各類社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，并將社?；鹬行娜藛T編制加以精簡(jiǎn)，將管理成本有效降低，減少管理環(huán)節(jié)，進(jìn)而確保社?；鹗找孀畲蠡?。省一級(jí)社?；鹬行目梢酝ㄟ^(guò)信息技術(shù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開設(shè)一個(gè)全省社?；鹳~戶。市縣級(jí)管理中心應(yīng)在完成人員縮減之后完善社保征收以及發(fā)放工資，并優(yōu)化監(jiān)管工作，進(jìn)而有利于管理成本與費(fèi)用的縮減，促進(jìn)基金賬戶內(nèi)的結(jié)余提高。

對(duì)于社?；疬\(yùn)作而言，應(yīng)運(yùn)用分離制衡式，將社保費(fèi)設(shè)置為統(tǒng)籌賬戶以及個(gè)人賬戶。無(wú)論是個(gè)人或者企業(yè)繳費(fèi)全部都應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)存進(jìn)兩個(gè)賬戶內(nèi)。對(duì)于統(tǒng)籌賬戶，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，需要省級(jí)中心展開投資運(yùn)營(yíng)，將核心放在資金安全上面，不完全進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于個(gè)人賬戶而言，其具備完全積累的特征，且具有長(zhǎng)期性，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)其保值增值加以分析，需確保選取的投資品種具備高收益以及期限長(zhǎng)的特點(diǎn)。在投資過(guò)程中，應(yīng)謹(jǐn)慎選取基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，需要完成業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估以及充分論證之后，選取合格機(jī)構(gòu)展開這些基金市場(chǎng)化的運(yùn)作，并聘請(qǐng)資本運(yùn)作專家進(jìn)行監(jiān)管工作，其具備投資本金贖回以及資本增值贖回的優(yōu)先權(quán)。

（三）完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

對(duì)于會(huì)計(jì)核算而言，社?；鹛幱谶\(yùn)行狀態(tài)，可以通過(guò)借貸記賬法以及收付實(shí)現(xiàn)制記錄資金實(shí)際情況，如收支、結(jié)余等。經(jīng)過(guò)相關(guān)實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，這兩種方法能夠確保記錄社保基金運(yùn)作狀態(tài)的可靠性以及準(zhǔn)確性。但在社保制度持續(xù)優(yōu)化的影響下，基金核算功能不再局限于結(jié)余、收支情況的反映，也需要反映其保值增值。除此之外，我國(guó)運(yùn)用的是統(tǒng)賬結(jié)合模式，然而由于具有較多的個(gè)人賬戶空賬情況，未能有效做實(shí)，進(jìn)而將社保支付風(fēng)險(xiǎn)增加了。因而應(yīng)對(duì)社?；鸬闹Ц斗椒ㄟM(jìn)行完善與更新，不僅應(yīng)加強(qiáng)險(xiǎn)種核算工作，還應(yīng)分別核算統(tǒng)籌賬戶以及個(gè)人賬戶。除此之外，還應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善社保基金系統(tǒng)，確保征繳數(shù)據(jù)以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及統(tǒng)一性。比如，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的過(guò)程中，應(yīng)確保傳遞信息以及核算模塊轉(zhuǎn)化順利展開。進(jìn)而將業(yè)務(wù)處理的效率全面提升上去，還能將財(cái)務(wù)監(jiān)督價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，確保會(huì)計(jì)信息的可靠性，為決策的正確性提供有力支持，促使社保基金管理趨于經(jīng)濟(jì)化、合理化方向發(fā)展。

（四）創(chuàng)新社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與市場(chǎng)、國(guó)企方面的改革相互融合的情況下，在社?；鹬屑{入了一些國(guó)有股份，且確保這些股份具備流通權(quán)，并將股份轉(zhuǎn)交至基金管理機(jī)構(gòu)展開投資運(yùn)作。在其中，社保部門具備管理以及監(jiān)督的職權(quán)，并作為戰(zhàn)略性投資者展開投資活動(dòng)，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出多元化的運(yùn)作模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。首先，基于股份分置，把國(guó)企一些流動(dòng)股份歸在社保基金個(gè)人賬戶中，不僅有效處理國(guó)有股份流動(dòng)問(wèn)題，還可以解決個(gè)人賬戶負(fù)債的問(wèn)題。其次，基金作為戰(zhàn)略投資者進(jìn)入到公司治理過(guò)程中，由市場(chǎng)第三方企業(yè)進(jìn)行國(guó)有流動(dòng)股份的運(yùn)作處理，并享有管理監(jiān)督的權(quán)利。基金企業(yè)運(yùn)作可以促使行政化管理變?yōu)槭袌?chǎng)化管理，將基金運(yùn)作效率全面提高，緩解國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。最后，應(yīng)主要運(yùn)用分紅型股票，進(jìn)而確保投資收益穩(wěn)定，并結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)對(duì)國(guó)有股份進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)第三方企業(yè)運(yùn)作，可以提高市場(chǎng)參與度，有利于準(zhǔn)確估價(jià)理念的形成，進(jìn)而促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）確保投資渠道的安全性

股票市場(chǎng)具備一定風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性，因而無(wú)法確?；鹗找嬉约鞍踩?。應(yīng)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，促使調(diào)整渠道更加多元化，不斷完善金融工作，提高社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性以及安全性?，F(xiàn)階段較為普遍的投資方法為委托投資，地方性資金投資應(yīng)將委托投資比例適當(dāng)提高，并運(yùn)用委托投資將投資范圍有效擴(kuò)大，進(jìn)而可以有效分散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于委托投資而言，不僅可以投資銀行存款與國(guó)債，還可以投資其他資產(chǎn)，如不動(dòng)產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施等，可以將實(shí)業(yè)投資比例適當(dāng)提高，特別是基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施回報(bào)時(shí)間以及投資周期都較長(zhǎng)，社?；鸾Y(jié)余以將來(lái)為主，通常時(shí)間可達(dá)到30～50年，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施需求有效滿足，建成之后可以得到較高回報(bào)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施與民生息息相關(guān)，因而加強(qiáng)這方面投資可以將基金公益性質(zhì)充分發(fā)揮出來(lái)。除此之外，還應(yīng)優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)，把一些原有股份向其他投資者轉(zhuǎn)讓，一些向社保投資公司進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而將負(fù)責(zé)基金上市公司增加，防止僅存在一個(gè)負(fù)責(zé)公司時(shí)會(huì)威脅到部分中小股東的實(shí)際利益，不僅可以妥善處理基金投資問(wèn)題，還可以確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

（六）完善社保征繳

應(yīng)對(duì)社保征繳加以不斷完善。首先，應(yīng)優(yōu)化征收核算，并結(jié)合社保制度將具體的核算標(biāo)準(zhǔn)明確下來(lái)，結(jié)合個(gè)人繳納時(shí)間加以確定。征收核算應(yīng)含有金額基數(shù)以及人員數(shù)量等方面內(nèi)容，確保核算的準(zhǔn)確性。其次，應(yīng)確保征繳方式的科學(xué)性。信息化時(shí)代，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等諸多技術(shù)都被廣泛應(yīng)用，因而社保相關(guān)單位也應(yīng)秉持與時(shí)俱進(jìn)的理念，通過(guò)支付寶、微信等電子支付平臺(tái)，促使繳費(fèi)更加便捷，確保征收以及到賬的實(shí)時(shí)性。最后，還應(yīng)優(yōu)化征繳渠道，對(duì)征繳數(shù)據(jù)加以嚴(yán)格監(jiān)控，并對(duì)資金加以適當(dāng)調(diào)配，完善信息的分析與整合工作。只有不斷完善社保征繳，才能給社?；痦樌\(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。

（七）創(chuàng)新國(guó)企改革策略

在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)企改革一直備受關(guān)注，其關(guān)鍵為是否應(yīng)展開產(chǎn)權(quán)改革。只有有效協(xié)調(diào)各部分改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而我國(guó)具備相對(duì)復(fù)雜的國(guó)情，改革策略也具備多樣化。法制建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革與社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作息息相關(guān)，應(yīng)確保各部分發(fā)展的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而有利于改革成果的保障。對(duì)于個(gè)人賬戶基金而言，其產(chǎn)權(quán)是個(gè)人，通過(guò)國(guó)有股劃分，能夠做實(shí)他人賬戶，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)存在變化，這僅僅是表象。而實(shí)際上，積累制保險(xiǎn)是通過(guò)集體強(qiáng)制性進(jìn)行儲(chǔ)蓄，監(jiān)督管理的權(quán)限仍屬于政府，就需要相關(guān)國(guó)民對(duì)個(gè)人賬戶產(chǎn)生的收益以及虧損加以承擔(dān)。應(yīng)對(duì)國(guó)企改革策略加以創(chuàng)新，比如，創(chuàng)設(shè)授權(quán)基金管理公司，基于相應(yīng)制度的構(gòu)建，能夠有效促進(jìn)國(guó)企改革。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，基于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求下，應(yīng)運(yùn)用恰當(dāng)?shù)拇胧┎粩鄬?duì)社?；疬\(yùn)作模式進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)加強(qiáng)隱性債務(wù)問(wèn)題的處理，提升統(tǒng)籌層次，完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，創(chuàng)新社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作，確保投資渠道的安全性，完善社保征繳，創(chuàng)新國(guó)企改革策略。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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