張濤

關鍵詞：綠色;生態(tài);安全;化工產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號：F426 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）12-0130-04

習近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。2020年，習近平總書記視察江蘇時指出，要堅決貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。習近平總書記的講話為推動建設江蘇綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系提供了根本遵循。

一、我國及江蘇省內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）我國化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2019年我國石油與化工全行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入12.3萬億元，利潤總額6 683.7億元，進出口總額7 222億美元。目前，我國石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列世界第二，其中化學工業(yè)在2010年超越美國，位列世界第一。截至2019年11月，規(guī)模以上石化企業(yè)26 203家。全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導的工業(yè)園區(qū)共有676家，其中國家級化工園區(qū)（包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）57家，省級化工園區(qū)351家，地市級化工園區(qū)268家。

但在規(guī)模持續(xù)擴大的同時，我國化工行業(yè)結構化矛盾的短板也十分突出。從我國石油和化學工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構看，主要集中在石油天然氣開采業(yè)、石油煉制業(yè)和基礎化工原材料產(chǎn)業(yè)這三大類，而高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重還很低，產(chǎn)品結構主要集中在價值鏈的中低端，企業(yè)產(chǎn)品結構雷同的現(xiàn)象也十分突出。全行業(yè)的供給結構同市場消費升級的需求結構差距還很大，矛盾突出，如2019年石化進出口貿(mào)易的逆差達到了2 683億美元。

我國化工行業(yè)產(chǎn)品結構在價值鏈中的低端位置和產(chǎn)品結構的雷同，使企業(yè)在生產(chǎn)上大量壓縮成本以擴大利潤的相對空間，造成對污染治理、安全防范等方面投入的減少和忽視，形成了生態(tài)安全和生產(chǎn)安全的巨大隱患。

（二）江蘇化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，自2008年起，江蘇化工產(chǎn)業(yè)對全省GDP的貢獻率一直保持在20%以上，是全國化工產(chǎn)業(yè)排名第二的省份。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全省石化工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)3 224 家，占到全國的12.3%;實現(xiàn)主營業(yè)務收入11 915.44億元，占全國近10%;實現(xiàn)利潤總額708.61 億元，占全國的10.6%。江蘇作為化工大省，化工產(chǎn)業(yè)在拉動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色。

目前，江蘇沿江地帶已形成了一批各具特色、優(yōu)勢互補的石化產(chǎn)業(yè)基地。如揚州沿江化工區(qū)、中國精細化工（泰興）開發(fā)區(qū)、常州濱江工業(yè)區(qū)、宜興國際環(huán)保科技園、江陰新材料工業(yè)園、張家港揚子江國際化學工業(yè)園、太倉石化工業(yè)園、中國氟化學（常熟）工業(yè)園等國家和省級開發(fā)區(qū)均已形成經(jīng)濟規(guī)模。著名的大型化工產(chǎn)業(yè)基地在地域上的集中使沿江化工園區(qū)顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。

但與此同時，受國內(nèi)整個化工產(chǎn)業(yè)短板的影響，江蘇化工產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)“小而散”，技術創(chuàng)新意識不夠，擁有核心技術不多，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品檔次低，高質(zhì)量、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品少，“三廢”達標率較少、能耗和物耗較高等突出問題。同時，化工產(chǎn)業(yè)帶來的污染問題、安全問題、民生問題、社會穩(wěn)定等較為突出，成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的隱患和痛點。因此，建設綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和十分緊迫的重要任務。

二、中外化工產(chǎn)業(yè)走綠色生態(tài)安全道路的路徑借鑒

（一）國外化工產(chǎn)業(yè)轉型路徑

德國、美國、日本是世界化工三大強國。從歷史上看，三個國家的化工產(chǎn)業(yè)都存在“先污染后治理”的歷史，既享受了化工產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟紅利，也付出了慘痛的污染代價。正因如此，三個國家在發(fā)展綠色化工方面有著各具代表性的特色路徑。

1.德國化工企業(yè)走上綠色發(fā)展道路的主要驅動力是政策壓力、經(jīng)濟利益和社會效益。德國政府通過出臺一系列法規(guī)政策，對化工企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提出要求，嚴格控制企業(yè)對環(huán)境造成負面影響;通過政策引導和激勵，促使化工企業(yè)能夠通過實施綠色戰(zhàn)略獲取額外收益，從而調(diào)動企業(yè)主動作為的積極性。

2.美國推動化工產(chǎn)業(yè)轉型升級是以技術創(chuàng)新作為根本動力，全面壟斷高端技術及產(chǎn)品，政府通過政策措施全力促進跨國公司的發(fā)展，在化工產(chǎn)業(yè)領域始終處于價值鏈高端位置，不僅維持本土化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時也實現(xiàn)了污染轉移與價值集中的目標。

3.日本作為進口替代型國家，主要通過推動化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)轉型升級。如日本的鹿島石化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游產(chǎn)品鏈接，并產(chǎn)出許多衍生產(chǎn)品，形成了完善的化工體系。同時，設施共享的做法也促使跨國公司獲取規(guī)模及范圍兩種經(jīng)濟效應，價值鏈一致且與第三方服務公司合作的化工企業(yè)組合成石化產(chǎn)業(yè)集群，各方相互配合、相互依存，全面發(fā)揮一體化的效用，形成一個由跨國公司所主導的大而全的石化產(chǎn)品供應基地。

（二）國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)轉型經(jīng)驗

上海化工區(qū)是我國最早設立的大型化工集中區(qū)之一。一直以來，地方政府不斷加大投入力度，通過以下方法促進精細化管理，使上海化工區(qū)多年來都位居國內(nèi)化工區(qū)前列。

1.源頭上做好總體規(guī)劃。上海化工園從建設之初，就堅持高標準嚴要求建設全國最先進、最環(huán)保、最安全的化工集中區(qū)。堅持做好區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴格按照最初的規(guī)劃進行建設、生產(chǎn)。

2.加大基礎設施和配套服務設施投入。率先在化工園區(qū)建設上引入項目管理、輔助設施、物流、環(huán)境保護、安全管理等先進理念，從一開始就做到清潔可持續(xù)生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境無害化處理等，配備了功能齊全的綠色環(huán)保和安全生產(chǎn)設施。

3.做到園區(qū)一體化建設。上?；@在建設過程中，積極促進環(huán)保、安監(jiān)部門介入，建立綜合性的應急管理系統(tǒng)、多級管控平臺，制定統(tǒng)一的安全、環(huán)保、消防應急預案和各專項預案，在國內(nèi)最早引入全流程信息化園區(qū)管理。

（三）中外思路措施分析比較

對比國內(nèi)外促進化工產(chǎn)業(yè)轉型實現(xiàn)綠色生態(tài)安全的建設目標的措施看，國外更注重通過市場化手段，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在積極性，通過產(chǎn)業(yè)政策引導、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈建構等方式實現(xiàn)轉型，從而達到環(huán)保和安全的效果;國內(nèi)更注重政府的監(jiān)督管理，將化工企業(yè)可能產(chǎn)生的安全、環(huán)境問題限制在一個可控范圍內(nèi)，但未能很好地處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，造成“管緊了影響地方經(jīng)濟，管松了影響環(huán)保考核”的兩難境地。

建設綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，必須符合中國國情的道路，特別是要充分發(fā)揮好政府的關鍵作用。

1.政府對于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)突出的引導能力是我們的制度優(yōu)勢。盡管學界對于產(chǎn)業(yè)政策的必要性存在爭議，但是不可否認，在社會主義市場經(jīng)濟中，政府發(fā)揮著頂層設計、方向指引的作用，只有政府才能正確把握總體謀劃和久久為功的關系，克服經(jīng)濟利益的短視，這點是企業(yè)做不到的。

2.政府所具有的行政資源是幫助企業(yè)轉型升級的輔助力量。轉型升級不是一蹴而就的。從全球化工格局來看，盡管從化工行業(yè)整體主營業(yè)務收入來說，早在2010年中國就已經(jīng)成為世界第一的化工大國，但是全球化工企業(yè)50強中，歐美地區(qū)占據(jù)30席，日韓12席，僅有1家中國大陸企業(yè)和1家中國臺灣企業(yè)上榜，中國并不是化工強國。國內(nèi)大量的化工企業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，依靠自身轉型升級難度大、成本高，必須借助政府的力量。

3.政府在服務和監(jiān)管方面具有較大的上升空間和內(nèi)在潛力。當前，政府側的問題是監(jiān)管有余而服務不足，隨著“放管服”的落實和國家治理體系現(xiàn)代化的推進，化工企業(yè)越來越需要政府在自身向綠色生態(tài)安全方向轉型升級過程中提供更多的政策支持、行政服務，特別是配合產(chǎn)業(yè)政策引導，出臺一系列金融、稅收、科技、環(huán)保、人力資源等方面的措施，為化工企業(yè)構建健康發(fā)展的服務環(huán)境。

三、江蘇在推動省內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的路徑思考

化工產(chǎn)業(yè)作為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，既不能自斷生路、一關了之，也不能任其發(fā)展、不計后果，而應當正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，轉變職能、優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新舉措。

（一）踐行新發(fā)展理念，轉變政府職能，推動化工產(chǎn)業(yè)轉型升級

要積極做好一手抓傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)技術改造，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，一手抓綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育，形成政府、社會和企業(yè)助推化工產(chǎn)業(yè)轉型升級的合力。政府應加強對化工企業(yè)的管理和監(jiān)督，使企業(yè)在日常生產(chǎn)過程中提高保護環(huán)境的意識，同時加大力度解決污染控制和循環(huán)發(fā)展的問題，通過化工企業(yè)建設綠色社會，提升人民生活水平，促進社會的長期穩(wěn)定。

（二）科學規(guī)劃引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應

要積極推動化工企業(yè)進入開發(fā)園區(qū)，規(guī)范化工產(chǎn)業(yè)園建設管理，實施集中治理、循環(huán)發(fā)展。突出科技創(chuàng)新，注重重大化工項目帶動，推動化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，由于化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、鏈式發(fā)展和高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)特點，企業(yè)的集聚可以使規(guī)模大型化、裝置集中化，除了滿足區(qū)域內(nèi)的多樣性配套需求，還可滿足集聚的正外部效應;另一方面，可以極大地方便污染物的集中處理，有效降低企業(yè)的成本。

（三）強化政策導向，發(fā)揮激勵作用，加大綠色化工政策支持力度

產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品關聯(lián)度高的特性決定了化學工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)之間和相關輔助行業(yè)之間的高協(xié)同性、高集成性。許多的原料、輔助材料和半成品都可以在多種工藝和產(chǎn)品的生產(chǎn)中重復利用、循環(huán)使用，從而在成本增加不大的情況下，成倍地放大經(jīng)濟效益。這種特性決定了政府要對企業(yè)技術研發(fā)提供支持，制定激勵政策，重點培育發(fā)展新材料和高端產(chǎn)品，推動企業(yè)自覺研發(fā)綠色環(huán)保技術、自覺開展廢物循環(huán)利用、自覺參與污染治理，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。

（四）完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，落實化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理措施

信息化與工業(yè)化的深度融合已經(jīng)成為搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點、加快制造業(yè)強國建設的戰(zhàn)略選擇和必由之路。通過信息化手段實現(xiàn)化工生產(chǎn)的監(jiān)督管理，已經(jīng)成為大勢所趨。要著力構建集應用與研究、數(shù)據(jù)收集處理與查詢、管理與服務于一體的化工企業(yè)信息化綜合平臺，全面直觀了解化工企業(yè)生產(chǎn)與排放情況，實現(xiàn)全天候監(jiān)管。進一步完善審批機制，堅持分類施策，優(yōu)化項目審批，實行逾越生態(tài)紅線“一票否決”。落實督查問責機制，加強責任傳導，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。

四、發(fā)揮江蘇優(yōu)勢實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)安全現(xiàn)代體系轉型

當前，江蘇省提出要“建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐”，這正是對應了江蘇作為教育大省、制造大省、開放大省的優(yōu)勢，也為建設綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系提供了路徑方向。

（一）教育大省有利于形成現(xiàn)代化工技術創(chuàng)新源

一直以來，江蘇國家級、省級和市級化工產(chǎn)業(yè)園對上規(guī)模建裝置、上產(chǎn)品引外資等方面都傾注了大量人力、物力，但對吸引國內(nèi)外研發(fā)中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心和掌握核心技術方面重視不夠。近年來，著眼于全球化的發(fā)展趨勢，不少跨國企業(yè)開始在中國建立研發(fā)中心，支撐在華的企業(yè)創(chuàng)新。但是目前來看，國外大型企業(yè)在江蘇省內(nèi)化工園區(qū)建立研發(fā)中心極少，遠遠落后于上海、北京，也落后于 IT、機械、醫(yī)藥等行業(yè)。

江蘇是全國教育大省，高校數(shù)量位居全國第一，具有很好的技術創(chuàng)新資源和人才資源，完全具備承擔化工領域技術研發(fā)中心和創(chuàng)新中心的核心能力。

具體而言，從ESI（Essential Science Indicators基本科學指標數(shù)據(jù)庫）全球學科排名來看，江蘇的南京大學、蘇州大學、南京工業(yè)大學、東南大學、江蘇大學、南京理工大學、江南大學、中國藥科大學、南京師范大學、揚州大學、南京郵電大學、常州大學、南京航空航天大學、江蘇師范大學、中國礦業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學、南京醫(yī)科大學等17所高校的化學學科排名進入了全球的前1%，幾乎涵蓋了江蘇省內(nèi)全部高水平大學和絕大多數(shù)的“雙一流”建設高校，有化學化工專業(yè)的高校近50 所，具有雄厚的創(chuàng)新基礎。

這些高校分布和江蘇化工產(chǎn)業(yè)集中地分布，具有高度的契合性。如江蘇化工產(chǎn)業(yè)集中的南京、蘇州、常州、無錫等地，均有化學學科實力強勁的高校;同時，建設綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工體系所需要的大氣（如南京信息工程大學）、水文（如河海大學）、農(nóng)業(yè)（如南京農(nóng)業(yè)大學）、林業(yè)（如南京林業(yè)大學）等學科，江蘇高校也優(yōu)勢顯著;從傳統(tǒng)化工邁向新材料、生物制藥等高端精細化工的進程中江蘇省同樣有較為豐富的高等教育資源可以利用。

目前，教育大省對化工產(chǎn)業(yè)轉型的促進支撐作用還沒有得到充分利用，高?？蒲袃?yōu)勢仍有較大的發(fā)揮空間。應當繼續(xù)推動建設高校與地方合作研究院、新型研發(fā)機構，出臺促進高級人才和畢業(yè)生“留蘇”措施，以區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)需求引導江蘇高水平大學建設實施，形成科學研究、成果轉化、產(chǎn)品生產(chǎn)、人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)同向同行、相互促進的科教融合發(fā)展格局。

（二）制造大省有利于構建現(xiàn)代化工新型產(chǎn)業(yè)鏈

江蘇的工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?？偭恳堰B續(xù)多年位居全國第一，全省八大主要工業(yè)行業(yè)規(guī)?？偭烤尤珖傲?。在高質(zhì)量發(fā)展階段，把江蘇工業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢轉化為質(zhì)量優(yōu)勢、引領優(yōu)勢，是促進制造業(yè)轉型升級的重中之重。

從化工產(chǎn)業(yè)的特點看，規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的明顯特征決定了化工產(chǎn)業(yè)的高資本密集度、高技術密集度和高空間密集度，也決定了化工產(chǎn)業(yè)必須主業(yè)突出，特色鮮明。立足江蘇制造大省的優(yōu)勢，化工產(chǎn)業(yè)要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實事求是、分類施策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞主業(yè)加強產(chǎn)業(yè)配套能力協(xié)調(diào)發(fā)展，為制造業(yè)提供協(xié)作配套需求，促進化工產(chǎn)品的創(chuàng)新。如美國以塑料為主的阿拉巴馬化工園區(qū)，從當?shù)仄嚬I(yè)、醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展中受益，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。再如國內(nèi)廣東惠州大亞灣（國家級）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（2019年中國化工園區(qū)30強排名第一）的思路同樣如此，其建設成了集化工、電子信息、汽車零部件及裝備制造、港口物流甚至濱江、濱海旅游為一體的“1+N”綜合新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

江蘇以實體經(jīng)濟見長，制造業(yè)總產(chǎn)值超過16萬億，約占全國的1/8、全球的3%左右。當前，應當充分發(fā)揮江蘇工業(yè)規(guī)模大、門類全、企業(yè)優(yōu)、支撐強的優(yōu)勢，充分考慮化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局對制造業(yè)轉型升級的支撐作用，聚焦實體經(jīng)濟，強化創(chuàng)新驅動，推動轉型升級，加快推進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，在提高制造業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的同時，帶動化工產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系轉型。

（三）開放大省有利于形成現(xiàn)代化工轉型動力源

習近平總書記視察江蘇時指出：“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上，要主動參與‘一帶一路’建設，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間?！?/p>

化工產(chǎn)業(yè)是一個全球化程度很高的產(chǎn)業(yè)。作為開放大省，可以充分利用“一帶一路”倡議機遇，促進省內(nèi)大型化工企業(yè)“走出去”開展投資合作、整合利用全球要素資源、更好拓展海外發(fā)展空間，為企業(yè)轉型提供資本來源和內(nèi)在動力。政府可以制定一些相關的扶持政策，為企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、生態(tài)生產(chǎn)提供鼓勵措施;支持企業(yè)新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)和推廣，為企業(yè)打開國際市場提供必要的法律支持。化工產(chǎn)業(yè)作為重資產(chǎn)行業(yè)，對資金需求大、投入資金高，為了更好地讓企業(yè)“走出去”，政府可以通過商業(yè)銀行和專業(yè)投資銀行，為化工企業(yè)發(fā)展綠色生態(tài)項目進行融資，對其貸款實行政策擔保、貼息、延期還款等優(yōu)惠政策，為其外向型發(fā)展提供有力的金融支持。同時，緊跟國家擴大開放的戰(zhàn)略決策，從世界化工發(fā)展的趨勢潮流中把握現(xiàn)代化工體系建設，積極引入全球大型化工企業(yè)項目投資落地，形成“鯰魚效應”，推動本土化工企業(yè)主動轉型。

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