尤帥 鄭強(qiáng)

摘要：2020年中央提出構(gòu)建“以內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，這是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、基于國際國內(nèi)形勢做出的重大戰(zhàn)略決策?！半p循環(huán)”格局中外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義，陜西省應(yīng)充分結(jié)合“一帶一路”起點(diǎn)城市等優(yōu)勢，積極打造陜西外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)高地。本文結(jié)合“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦陜西省實(shí)際，分析“雙循環(huán)”格局下陜西省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、潛力，并提出支持陜西外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;新發(fā)展格局;陜西外貿(mào);高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，在全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、新冠疫情常態(tài)化存在等形勢下，2020年以來，黨中央適時(shí)提出了要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，也是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、基于國際國內(nèi)形勢對“十四五”時(shí)期和未來更長時(shí)間做出的重大戰(zhàn)略決策。與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期陜西省外貿(mào)在總量、結(jié)構(gòu)、增速和“一帶一路”建設(shè)方面均取得了較快的增長，尤其在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，陜西外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展?jié)摿ω酱尫?，對陜西外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展路徑的探索勢在必行。

一、“雙循環(huán)”的提出

改革開放40年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長年均保持在9.5%的水平高，經(jīng)濟(jì)總量從1978年的3645億元躍升到2020年的101.6萬億元，經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二，2014年成為世界第一貿(mào)易大國，這對構(gòu)建大口徑外循環(huán)、較大規(guī)模利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場發(fā)揮了重要作用。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，很多國家對全球貿(mào)易多邊機(jī)制出現(xiàn)了信任危機(jī)，一些國家的貿(mào)易政策、投資政策、監(jiān)管政策逐漸趨于保守和自我保護(hù)。尤其是2016年特朗普上臺后，中美貿(mào)易戰(zhàn)、美國打壓中國中興、華為等高科技企業(yè)事件頻發(fā)，“逆全球化”與貿(mào)易保護(hù)主義加速向前。再加上近年來，受突如其來的全球新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)增速在2020年急劇收縮3.6%，大量海外訂單被取消或推遲，我國企業(yè)也被迫停工停產(chǎn)，全球供應(yīng)鏈中斷，中華民族的偉大復(fù)興和崛起遭到了西方國家的打擊，中國的經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易受到了頻頻沖擊。

在此背景下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，最終提出了以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)要以內(nèi)循環(huán)為主，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，暢通內(nèi)循環(huán);同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和自主，打造產(chǎn)業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定，而科技領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)一國全面領(lǐng)先，所以雙循環(huán)格局中還要注重外循環(huán)賦能。那么在雙循環(huán)格局下，我國尤其是陜西省的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展，本文對此做出了進(jìn)一步探索。

二、“雙循環(huán)”格局下外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新要求

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，面臨新的國際國內(nèi)環(huán)境，在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展需要的內(nèi)涵不斷豐富，對其衡量的維度也需要不斷擴(kuò)展，對陜西外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的內(nèi)涵和要求。

（一）貿(mào)易結(jié)構(gòu)均衡

利用“一帶一路”倡議、RCEP、中歐投資協(xié)定等區(qū)域合作框架提升與發(fā)展中國家、周邊地區(qū)以及新興市場貿(mào)易比重，開拓國際循環(huán)新通道和新空間，使地區(qū)結(jié)構(gòu)更加多元化。服務(wù)貿(mào)易增長比貨物貿(mào)易更快，使得服務(wù)進(jìn)出口比重呈上升趨勢，一方面，2015 2018年間，我國服務(wù)出口增速明顯加快，一直大于貨物出口增速，2018年達(dá)到17%，位居世界第- （WTO，2019），使得服務(wù)出口比重從2014年以來一直呈上升趨勢，2018年達(dá)到9. 94%。另一方面，我國服務(wù)進(jìn)口增速明顯快于貨物進(jìn)口增速，2014年高達(dá)30. 94%，使得服務(wù)進(jìn)口比重在2010 2016年間持續(xù)上升，2016年達(dá)到23. 15%，已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家基本沒有差別。

（二）產(chǎn)品品質(zhì)提升

外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展要求提升外貿(mào)效益，必然要求生產(chǎn)高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)品在價(jià)值鏈中的層級，避免外貿(mào)中低價(jià)值含量、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，從研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、品牌建立、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)全面提升產(chǎn)品品質(zhì)，塑造中國產(chǎn)品形象和中高端市場競爭力。

（三）貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

在全球低碳和綠色發(fā)展背景下，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。從傳統(tǒng)的資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，利用節(jié)能減排、低碳環(huán)保技術(shù)建設(shè)綠色工廠、綠色辦公、綠色住宅，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的社會環(huán)境。在外循環(huán)中要走向可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)行綠色貿(mào)易，減少高污染、高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口和項(xiàng)目投資，樹立中國“綠色發(fā)展國家”的形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)外貿(mào)發(fā)展。

（四）把握技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢

運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品及服務(wù)平臺的建設(shè)。優(yōu)化國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的發(fā)展，將跨境電商、直播平臺模式推廣至發(fā)展中國家，帶動(dòng)中國文化、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出海，擴(kuò)大影響力。推動(dòng)在WTO框架下構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際通行規(guī)則，掌握新時(shí)代數(shù)字貿(mào)易的話語權(quán)和體系標(biāo)準(zhǔn)。

三、“十三五”期間陜西省外貿(mào)發(fā)展內(nèi)涵分析

（一）對外貿(mào)易總額跨越式增長

“十三五”期間陜西省進(jìn)出口總額由1976. 31億元增長至3772.1億元，接近翻倍，年均增速14.8%，且均保持貿(mào)易盈余。2020年外貿(mào)依存度14.4%，較2015年增長4個(gè)百分點(diǎn)，整體看陜西省對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了新跨越。具體數(shù)據(jù)見下圖1。

（二）加工貿(mào)易份額顯著，一般貿(mào)易成績不俗

從貿(mào)易方式看，陜西省對外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，2016- 2020年均保持在56%以上，平均比例為61. 67%，但占比逐年下降;一般貿(mào)易占比較低，為25%左右，占比保持穩(wěn)定;通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的方式占比逐漸提高，由2016年的6. 65%提升到2020年的17. 24%，增長2.6倍，在支持外貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮了更大的作用。具體情況見圖2。

（三）外資企業(yè)比重下降，民營企業(yè)作用日益重要

從外貿(mào)企業(yè)類型看，陜西省外貿(mào)企業(yè)以外資企業(yè)為主，占比近七成，但比例逐漸下降，較“十二五”末下降8.5個(gè)百分點(diǎn);民營企業(yè)占比不斷提高，增加12.1個(gè)百分點(diǎn)。整體看，外資企業(yè)依賴度逐漸下降，民營企業(yè)發(fā)揮更大作用，企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨向合理。具體情況見圖3。

（四）陜西與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展平穩(wěn)

自“一帶一路”倡議提出以來，陜西積極利用陸上絲綢之路起點(diǎn)城市的優(yōu)勢，拓展“一帶一路”沿線貿(mào)易，貿(mào)易額由2016年的231億元提高至2020年的630.4億元，年平均增速達(dá)21%，增長近2倍，在外貿(mào)總額中占比提高至16.71%，“十三五”期間增長5%。具體情況見圖4。

四、“雙循環(huán)”格局下陜西省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的潛力

（一）“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，政策福利疊加

自2014年首次提出要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的倡議以來，“一帶一路”成為國家對外開放的重要戰(zhàn)略舉措，陜西省作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，致力于成為內(nèi)陸改革開放新高地，其發(fā)展迎來了重要機(jī)遇。2021年，陜西省先后出臺了關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深度融入“一帶一路”大格局的戰(zhàn)略性舉措，持續(xù)推進(jìn)中俄絲路創(chuàng)新園、中歐班列、陜西省首趟貨運(yùn)班列“長安號”等“一帶一路”重大項(xiàng)目，致力于建成國際性的交通商貿(mào)物流大通道，具有國際競爭力的產(chǎn)能合作、科技教育、旅游文化、金融等重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

此外，為推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，陜西省提供了一系列政策福利。平臺建設(shè)方面，推進(jìn)西安、延安、寶雞跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，支持西安申建國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)品份額，打造內(nèi)外貿(mào)易一體化交易平臺，加快形成國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型升級，支持陜西省圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造園中園、區(qū)中園等新業(yè)態(tài)圈。技術(shù)方面，包括應(yīng)用外貿(mào)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)賦能外貿(mào)發(fā)展。資金方面，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市、發(fā)債、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方式獲得金融支持，發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等財(cái)政支持政策。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯，開放型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)

陜西具有東聯(lián)西進(jìn)、連接南北的地理優(yōu)勢，是我國向西開放的門戶，是西部地區(qū)通往中原、西南、華東、華北的交通樞紐，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。

近年來，陜西加快織密公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、信息網(wǎng)，建立陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系。2021年，陜西省加快建設(shè)米字型高鐵網(wǎng)、中歐班列（西安）集結(jié)中心，開通日韓過境貨物測試班列，高質(zhì)量推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國際郵政快遞樞紐集群建設(shè)。

基于良好的區(qū)位優(yōu)勢和加速推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021年陜西省自貿(mào)區(qū)8項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，絲博會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成功舉辦，開放招商取得新成效，實(shí)際利用外資增長21. 4%、引進(jìn)內(nèi)資增長23. 8%，進(jìn)出口總值增長25.9%。

（三）創(chuàng)新資源和平臺齊備，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系完備

近年來陜西省借力人才和機(jī)制兩個(gè)抓手，深化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“兩鏈”，加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè)，使得科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，更是陜西外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

陜西省科教資源豐富，科研實(shí)力雄厚，科研成果轉(zhuǎn)化顯著：2021年全省共有高等學(xué)校111所，高新技術(shù)企業(yè)8397家，增長32.3%全年共簽訂各類技術(shù)合同68951項(xiàng)，合同成交金額2343. 44億元，增長33. 2%。

2014年，陜西設(shè)立西咸新區(qū)，對深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，近年來，西咸新區(qū)已經(jīng)聚集了中國西部科技創(chuàng)新港、西工大翱翔小鎮(zhèn)、西部云谷等眾多創(chuàng)新平臺。2021年秦創(chuàng)原驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新平臺建設(shè)正式啟動(dòng)，作為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總源頭，帶動(dòng)政府、高校、科研單位、企業(yè)參與，構(gòu)建從研發(fā)到孵化、再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)系統(tǒng)，打造科創(chuàng)企業(yè)孵化器和科研成果轉(zhuǎn)化加速器，引領(lǐng)關(guān)中、陜南、陜北等地創(chuàng)新發(fā)展。

基于良好的科教資源和科技創(chuàng)新平臺，陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系完備，高端能源化工、裝備制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，新材料、新能源汽車、集成電路與半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2021年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長17.1%，裝備制造業(yè)增加值增長12. 8%，三星閃存芯片二期、比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園、中興科創(chuàng)園等項(xiàng)目加快建設(shè)。

五、“雙循環(huán)”格局下陜西省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

內(nèi)循環(huán)強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，是建立在具備關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力的國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系、快速擴(kuò)張和消費(fèi)升級的本土市場需求基礎(chǔ)上;外循環(huán)則強(qiáng)調(diào)重塑中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢和參與制定全球貿(mào)易新規(guī)則、全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的話語權(quán)。雙循環(huán)中內(nèi)、外循環(huán)二者共同強(qiáng)調(diào)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的重要性，實(shí)體制造產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定自主是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的根基，避免出現(xiàn)美國實(shí)體“空心化”所帶來的發(fā)展困境。結(jié)合陜西的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，聚集重點(diǎn)行業(yè)和戰(zhàn)略興業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.發(fā)揮“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新平臺，聚集創(chuàng)新資源。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺，是陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總平臺和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總源頭，是打破科技優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化“堵點(diǎn)”的關(guān)鍵之舉，是陜西省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)。要充分發(fā)揮“秦創(chuàng)原”的創(chuàng)新平臺作用，聚集陜西科教大省的人力資源、科研院所的研發(fā)能力、企業(yè)的創(chuàng)新基因、金融資本等要素，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.圍繞陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。陜西作為傳統(tǒng)的資源、軍工、制造業(yè)大省，已形成較為完善的制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在航空航天、電子信息、汽車、新材料、現(xiàn)代化工等領(lǐng)域具備一定的優(yōu)勢。要圍繞現(xiàn)階段23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過招商引資聚集和壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力打造一批具有較強(qiáng)國際競爭力的“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。

3.聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育專精特新企業(yè)。在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，宣傳低碳環(huán)保、節(jié)能有機(jī)產(chǎn)品，使更多的“陜西品牌”走出國門。出臺財(cái)稅、融資擔(dān)保等政策，支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部認(rèn)定的專精特新中小企業(yè)陜西共有112家，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

（二）擴(kuò)大外貿(mào)主體，優(yōu)化外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

1.鼓勵(lì)國際經(jīng)營，擴(kuò)大外貿(mào)主體。依托西安綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、一帶一路樞紐集散中心等平臺優(yōu)勢，支持電商、外貿(mào)龍頭企業(yè)繼續(xù)做強(qiáng)一般貿(mào)易規(guī)模，通過加大創(chuàng)新、品牌建設(shè)等增強(qiáng)企業(yè)議價(jià)能力、市場規(guī)模和盈利能力。加大對加工貿(mào)易支持力度，提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌、營銷環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)品服務(wù)走出去。推進(jìn)跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提供出口信貸、出口退稅等政策優(yōu)勢，引導(dǎo)中小企業(yè)廣泛拓展國際市場，發(fā)展以跨境網(wǎng)絡(luò)平臺為中心的中小對外貿(mào)易企業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易等，擴(kuò)大外貿(mào)主體。

2.利用貿(mào)易平臺，促進(jìn)貿(mào)易暢通便利化。利用國家間的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定等政府投資貿(mào)易平臺和相關(guān)機(jī)制，深化與相關(guān)國家及“一帶一路“沿線國家的貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會組織的交流合作，推動(dòng)政府間的貿(mào)易便利化水平。以開放創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，高質(zhì)量建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，提升國際物流通道運(yùn)行效能。利用數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、5G、直播平臺等新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)營銷理念，推廣、建設(shè)跨境電商平臺、跨境人民幣交易平臺、中小企業(yè)融資對接平臺、國際貿(mào)易單一窗口等服務(wù)平臺，為跨境投資、交易、支付結(jié)算和融資提供便利化服務(wù)。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。雙循環(huán)的實(shí)現(xiàn)主要靠市場機(jī)制，所以營商環(huán)境就是盡量讓市場發(fā)揮資源配置功能，政府適當(dāng)引導(dǎo)。借鑒國際通行的自由貿(mào)易慣例、投資規(guī)則，積極學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)近年來在自由貿(mào)易區(qū)（港）等方面探索外貿(mào)外資的新型管理模式，在行政與監(jiān)管手續(xù)方面，減少企業(yè)與相關(guān)人員的辦事次數(shù)，提升行政效率。聚焦重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)分析研究國際貿(mào)易熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地提供貿(mào)易投資政策、市場環(huán)境、外匯、金融等培訓(xùn)和專業(yè)知識;依托“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)和中國貿(mào)促會跨境貿(mào)易投資法律綜合支援平臺和中國貿(mào)促絲綢之路仲裁中心平臺，為企業(yè)國際貿(mào)易提供法律咨詢、投訴、調(diào)解和仲裁服務(wù)。

（三）對接國家重大開放戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作

1.對接國家重大戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放水平。加強(qiáng)頂層謀劃，主動(dòng)對接國家“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。大力推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，做好“內(nèi)功”修煉，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施水平、文化吸引力、交通便利性，夯實(shí)對外開放水平的基礎(chǔ)。

2.深化區(qū)域合作，加快開放型經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)。全力打造中歐班列（西安）集結(jié)中心示范工程，以西安為運(yùn)營組織中心，輻射全省及周邊城市的陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)國際貿(mào)易大通道。深化西部陸海大通道建設(shè)，加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對外開放格局。以中歐、中俄、中韓、中日等中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載，深化國際創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作。舉辦更多類似于歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國際博覽會、上合組織農(nóng)業(yè)論壇等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，搭建貿(mào)易暢通、資金流通、人心相通的溝通渠道，推動(dòng)新時(shí)代開放格局建設(shè)。

3.釋放改革政策紅利，推動(dòng)陜西外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。利用陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)、綜合保稅區(qū)以及進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺區(qū)的建設(shè)契機(jī)，主動(dòng)規(guī)劃，積極爭取國家政策和資源傾斜，通過“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+金融支持”模式，推動(dòng)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙升級”，突破內(nèi)陸城市開放的瓶頸制約，促進(jìn)陜西內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)，推動(dòng)陜西外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

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