文／裘曉蓮 浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院

徐銓彪 浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司

裘 欣 杭州市疾控中心

吳 悠 紐約大學(xué)

1 背景溯源

1.1 國(guó)家“以人民為中心”發(fā)展要求的呼叫應(yīng)答

城市建設(shè)的終極目的是為了人民能夠過(guò)上更加美好的生活。治理城市也需要更加精準(zhǔn)的科學(xué)措施，如同針灸一般，需對(duì)癥施治。

十九屆四中全會(huì)提出：開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界。要逐步實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，一步一步從城市維度作用到社區(qū)層面，再進(jìn)一步影響到每個(gè)家庭細(xì)胞，最終普惠于民。

1.2 人民對(duì)老舊小區(qū)改造意愿的接收反饋

通過(guò)對(duì)3 萬(wàn)多份調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行匯總得知，70%的老舊小區(qū)居民要求更新改造，65%的居民傾向原拆原回。

我們發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)有四個(gè)大問(wèn)題尤其突出。首先，空間不夠集約化，使得公共空間的利用率不足；其次，配套的公共設(shè)施和服務(wù)水平相對(duì)人民日益提升的需求顯得尤為滯后；再次，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量也跟不上現(xiàn)有的發(fā)展水平；最后，鄰里之間的互動(dòng)缺乏，急需現(xiàn)實(shí)的空間載體。

與此同時(shí)，民意比較突出的還有四大生活上的需求。首先，老舊小區(qū)改造需求極高，同時(shí)回遷愿望也比較高；其次交通出行改善需求也非常迫切；再次，有一定比例的百姓提出了生活智慧化需求；最后，大家也迫切希望文化養(yǎng)老設(shè)施的改善和更新。

接受人民意愿和訴求，即時(shí)落實(shí)到行動(dòng)中給予反饋，是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。

1.3 浙江探索“高質(zhì)量發(fā)展”新追求的承前啟后

浙江省在改善民生方面始終走在全國(guó)前列，敢于創(chuàng)新，敢于拔尖，做出了一系列努力。千萬(wàn)工程聚焦鄉(xiāng)村與田園關(guān)系；特色小鎮(zhèn)聚焦城市與產(chǎn)業(yè)關(guān)系；“最多跑一次”聚焦人與政府關(guān)系；而現(xiàn)在的未來(lái)社區(qū)則是聚焦人與城市關(guān)系。這是一種追求上的承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，有積淀才有進(jìn)步和升華。

1.4 目標(biāo)展望

1.4.1 創(chuàng)造高品質(zhì)的生活愿景

創(chuàng)造高品質(zhì)生活愿景分兩手抓，一邊是對(duì)20世紀(jì)70 至90 年代老舊小區(qū)的改造，一邊是對(duì)未來(lái)社區(qū)的營(yíng)造，打造美好家園浙江專(zhuān)屬符號(hào)。

1.4.2 推進(jìn)高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展

浙江省未來(lái)社區(qū)的推進(jìn)始終牢牢抓住以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持民生為先，增加居民的獲得感；堅(jiān)持重建為主，嚴(yán)格落實(shí)“去房地產(chǎn)化”；堅(jiān)持改革為基，加快釋放創(chuàng)新發(fā)展的四大紅利，改善大民生，驅(qū)動(dòng)大投資，帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持穩(wěn)健為要，嚴(yán)防千篇一律的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。

2 浙江未來(lái)社區(qū)的概念與整體框架

未來(lái)社區(qū)借鑒了諸多國(guó)際社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，如加拿大多倫多未來(lái)之城、新加坡“居者有其屋”計(jì)劃、日本5.0 社會(huì)等等，建構(gòu)“1 目標(biāo)3 理念9 載體”的整體框架結(jié)構(gòu)。

2.1 未來(lái)社區(qū)的目標(biāo)定位

未來(lái)社區(qū)是以人為核心的新平臺(tái)，在此載體之上，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，最終讓百姓獲得幸福感。它是具有歸屬感、舒適感、未來(lái)感的新型城市功能單元。

其主要內(nèi)涵：以美好生活為目標(biāo)追求；以美麗宜居為環(huán)境底色；以智慧互聯(lián)為基本特征；以綠色低碳為核心理念；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為時(shí)代風(fēng)尚。

其外在特點(diǎn)：（1）統(tǒng)籌舊改新建，城市更新；（2）實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，去房地產(chǎn)化；（3）高性?xún)r(jià)比創(chuàng)新技術(shù)集成賦能生活；（4）傳承記憶與文化鏈接重塑社區(qū)關(guān)系。

2.2 未來(lái)社區(qū)的關(guān)鍵詞：139

以人民美好生活向往為一個(gè)中心；實(shí)現(xiàn)人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的三維價(jià)值坐標(biāo)；創(chuàng)造鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理這九大未來(lái)場(chǎng)景（圖1）。

圖1 未來(lái)社區(qū)關(guān)鍵詞（圖片來(lái)源：作者自繪）

2.3 三化九場(chǎng)景的體系建構(gòu)（圖2）

圖2 三化九場(chǎng)景的體系建構(gòu)（圖片來(lái)源：作者自繪）

（1）鄰里場(chǎng)景：通過(guò)歷史文化梳理和人群需求探討，形成總體鄰里文化特征；形成有強(qiáng)大凝聚力和強(qiáng)烈歸屬感的社區(qū)認(rèn)同；鼓勵(lì)“我為人人、人人為我”的鄰里交融互動(dòng)。

（2）教育場(chǎng)景：盡量實(shí)現(xiàn)托育全覆蓋；幼小擴(kuò)容提質(zhì)；幸福學(xué)堂全齡覆蓋；最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)在身邊。打造數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，設(shè)置專(zhuān)業(yè)技能等各類(lèi)社區(qū)達(dá)人資源庫(kù)；構(gòu)建學(xué)習(xí)積分、授課積分等共享學(xué)習(xí)機(jī)制。

（3）健康場(chǎng)景：以健康為導(dǎo)向發(fā)展醫(yī)療、工作、教育、居住、購(gòu)物、休閑的基本要素，構(gòu)建醫(yī)療保健體系、健康建筑、健康景觀和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所來(lái)阻止周邊有害因素，提高健康生活的質(zhì)量和年限。

（4）創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景：打造一批低成本、共享化、開(kāi)放式的社區(qū)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。通過(guò)因地制宜的空間組織和集聚的空間布局，對(duì)應(yīng)彈性共享的功能模塊從而打造創(chuàng)業(yè)空間。同時(shí)需要對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)予以政策和環(huán)境的支持，保障創(chuàng)業(yè)機(jī)制的合理運(yùn)作。

（5）建筑場(chǎng)景：包括三個(gè)環(huán)節(jié)：建筑場(chǎng)所、空間形態(tài)、建造技術(shù)；八項(xiàng)基本原則：TOD 導(dǎo)向混合立體開(kāi)發(fā)；融合共享公共空間體系；人本尺度的社區(qū)人居環(huán)境；復(fù)合多樣的立體綠化體系；有辨識(shí)度的社區(qū)風(fēng)貌特色；集成創(chuàng)新的社區(qū)建造技術(shù)；步行可達(dá)的社區(qū)生活圈；協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)規(guī)范指標(biāo)。

（6）交通場(chǎng)景：包括車(chē)輛通行場(chǎng)景設(shè)計(jì)；居民出行場(chǎng)景設(shè)計(jì)；物流配送場(chǎng)景設(shè)計(jì)；場(chǎng)景落地實(shí)施指標(biāo)四個(gè)方面。

（7）低碳場(chǎng)景：打造多能集成、節(jié)約高效、循環(huán)無(wú)廢的未來(lái)低碳場(chǎng)景。促進(jìn)城市低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

（8）服務(wù)場(chǎng)景：以“平臺(tái)+”為核心理念，通過(guò)物業(yè)、商業(yè)、安防、政務(wù)的社區(qū)提升方案，通過(guò)“公益+商業(yè)”“線上+線下”的有機(jī)協(xié)同，提升未來(lái)社區(qū)作為開(kāi)放型社區(qū)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，提供“高性?xún)r(jià)比”的社區(qū)服務(wù)。

（9）治理場(chǎng)景：要實(shí)現(xiàn)社區(qū)精益管理，我們需要及時(shí)了解社情，網(wǎng)格化組織構(gòu)架，要落實(shí)基層身份管理和基層網(wǎng)格員，建立社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，讓社區(qū)的決策來(lái)源于民，民意的表達(dá)充分到位，從而實(shí)現(xiàn)政府、百姓、網(wǎng)絡(luò)三者交融互通的治理場(chǎng)景。

3 浙江未來(lái)社區(qū)的多觸角延伸探討

未來(lái)社區(qū)設(shè)計(jì)的內(nèi)容諸多且結(jié)構(gòu)體系龐大，是一個(gè)多維度多觸角的理論體系，每個(gè)分支都可以衍生出一系列的研究。本文挑選幾個(gè)方面進(jìn)行一定延伸探討。

3.1 土地出讓模式——土地要素

未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目推薦一般有劃撥出讓、招標(biāo)出讓兩種模式。

單一出讓方式易操作、地塊建設(shè)可多種建筑功能復(fù)合建設(shè)。土地均以“招標(biāo)出讓”方式，土地受讓方建設(shè)開(kāi)發(fā)的安置房、人才公寓、九大場(chǎng)景功能用房，可由政府平臺(tái)公司回購(gòu)，解決投資建設(shè)方的財(cái)務(wù)回報(bào)問(wèn)題。這種方式的前期資金平衡測(cè)算準(zhǔn)確率要求更高。

有時(shí)候采用組合出讓方式，土地總價(jià)可控制，利于資金平衡。但非營(yíng)利的功能區(qū)需要用地邊界獨(dú)立清晰，如人才公寓（自持租賃）、安置房、三化九場(chǎng)景公共用房等用地以劃撥出讓方式運(yùn)作；其余部分土地如商品住房、商住樓、商業(yè)等用地以“招標(biāo)出讓”的方式運(yùn)作。

土地出讓的受讓方也有一定的要求。立足社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金總體平衡要求，以政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作的指導(dǎo)方針，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)國(guó)資、民資、外資企業(yè)投入未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建，作為多元參與項(xiàng)目投資主體形成聯(lián)合體。一般有兩種推薦模式：一是投資與建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)分離的模式；二是“投、建、管、運(yùn)”一體化，招標(biāo)選取具備實(shí)力的系統(tǒng)服務(wù)商的模式。

3.2 全過(guò)程工程咨詢(xún)介入——工程建設(shè)流程

（1）全過(guò)程工程咨詢(xún)助力未來(lái)社區(qū)，從政策研究建議、技術(shù)專(zhuān)業(yè)性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、資金運(yùn)營(yíng)等角度提供有效的咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)未來(lái)社區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研”一體化實(shí)施。

（2）全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入整合，通過(guò)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集成產(chǎn)業(yè)資源等方式，快速引入、整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，突破各產(chǎn)業(yè)間的合作壁壘，降低合作成本。

（3）全過(guò)程工程咨詢(xún)單位具備全方位、高水平的工程咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，可對(duì)建設(shè)全流程提出糾偏建議，把關(guān)建設(shè)品質(zhì)，降低試錯(cuò)成本。

（4）全過(guò)程工程咨詢(xún)有效縮短未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建周期。

3.3 動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)——監(jiān)管制度

未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)可創(chuàng)建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。實(shí)施主體應(yīng)編制工作計(jì)劃進(jìn)度表，明確開(kāi)工日期和關(guān)鍵工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，并報(bào)送未來(lái)社區(qū)研究中心，作為動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)依據(jù)。地市政府應(yīng)通過(guò)線上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)定期上報(bào)投資進(jìn)度、工程進(jìn)度、軟場(chǎng)景深化進(jìn)度等（具體內(nèi)容以線上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為準(zhǔn)），由研究中心組織專(zhuān)家定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。開(kāi)展線上晾曬、通報(bào)晾曬、“領(lǐng)跑者”先進(jìn)示范等“比學(xué)趕超”活動(dòng)，促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目在互學(xué)互鑒中順利推進(jìn)。建立省市縣（區(qū)）三級(jí)逐級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，項(xiàng)目所在地政府為第一責(zé)任主體，本級(jí)政府無(wú)法協(xié)調(diào)后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府協(xié)調(diào)。

省級(jí)未來(lái)社區(qū)CIM 平臺(tái)從省、市、縣三級(jí)行政層面展示試點(diǎn)的建設(shè)概況，以及征遷、建管的專(zhuān)題信息?；贑IM 平臺(tái)，建立完善未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估督查機(jī)制。

3.4 平臺(tái)管家機(jī)制——運(yùn)營(yíng)模式

隨著我國(guó)城市居住環(huán)境從單位制、街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，未來(lái)社區(qū)有可能探索“平臺(tái)+管家”的模式，組建社區(qū)工作委員會(huì)、物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)、資產(chǎn)管理、貢獻(xiàn)積分體系等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可實(shí)時(shí)管理接入多種設(shè)備。

建立管家機(jī)制后，在物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作外，管家還在未來(lái)社區(qū)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、治理場(chǎng)景中充當(dāng)更多服務(wù)管理角色。按照基本和增值兩種方式的物業(yè)服務(wù)，設(shè)立小費(fèi)制，業(yè)主和商家可以根據(jù)管家完成任務(wù)的情況給與額外小費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)語(yǔ)

從經(jīng)濟(jì)層面深入探討土地出讓模式，研究未來(lái)社區(qū)啟動(dòng)環(huán)節(jié)的癥結(jié)所在；從實(shí)施層面探討全過(guò)程工程咨詢(xún)介入的意義所在，研究實(shí)施環(huán)節(jié)的關(guān)鍵助力；從監(jiān)管層面探討全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)，研究健康推行的保障體系；從交付運(yùn)營(yíng)后探討平臺(tái)管家機(jī)制，研究全生命周期可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。通過(guò)理論和案例分析，提供后續(xù)實(shí)踐指導(dǎo)。

但由于未來(lái)社區(qū)目前只在浙江開(kāi)展，所以具有一定的地域局限性，尚未形成全國(guó)范圍的案例范式。同時(shí)由于很多案例剛剛進(jìn)入投入使用階段，中長(zhǎng)期的效果顯現(xiàn)還不明朗，所以，理論體系建立的完整性和可驗(yàn)性尚有缺失。后續(xù)還要通過(guò)充盈研究案例，爭(zhēng)取覆蓋各個(gè)不同地域、類(lèi)型、規(guī)模，持續(xù)深入研究。