□吳智育 劉紫嫣

（作者單位：河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院。）

伴隨2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)閉幕，如何抓住“后冬奧時(shí)代”機(jī)遇引進(jìn)人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這成為目前許多相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已芯康闹攸c(diǎn)。本文立足于人才引進(jìn)的視角，采用文獻(xiàn)政策梳理的方法探討張家口市人才引進(jìn)中存在的諸多問(wèn)題，并提出相關(guān)針對(duì)性的改進(jìn)策略，希望能夠?qū)埣铱谑械娜瞬乓M(jìn)提供一定參考價(jià)值。

一、張家口市人才引進(jìn)研究背景

黨中央和政府格外重視人才及其相關(guān)工作。黨的十九大指出，要實(shí)行更加積極、開(kāi)放和有效的人才政策，要把各類(lèi)優(yōu)秀人才匯聚到黨和人民社會(huì)主義建設(shè)的偉大奮斗中來(lái)。最重要的是，張家口市前段時(shí)間成功舉辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，向全世界展現(xiàn)了其巨大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)趁此機(jī)會(huì)采取措施留住已有人才并引進(jìn)外部人才。

經(jīng)過(guò)citespace 軟件分析，從時(shí)間維度展示研究領(lǐng)域的發(fā)展軌跡，見(jiàn)表1，發(fā)現(xiàn)人才引進(jìn)研究較少，尚未得到應(yīng)有的重視。所以，對(duì)于人才引進(jìn)工作的研究具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。

表1 2014 年—2020 年冬奧會(huì)相關(guān)研究關(guān)鍵詞演進(jìn)信息統(tǒng)計(jì)

二、人才與人才引進(jìn)的概念界定

（一）人才

在2003 年12 月召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議上，指出人才是具有一定的知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的人。本文將人才定義為具有較高知識(shí)、素質(zhì)和能力，能夠通過(guò)其努力為冬奧會(huì)事業(yè)做出貢獻(xiàn)，并且對(duì)張家口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響的人。

（二）人才引進(jìn)

人才引進(jìn)工作既包括面試、錄用、培訓(xùn)、上崗、考核這些程序上的環(huán)節(jié)，更重要的是包括對(duì)引進(jìn)人才的后續(xù)管理，為人才制訂科學(xué)合理的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、提供培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)，打造合理的人居環(huán)境，保證高質(zhì)量人才能夠引得進(jìn)來(lái)、留得下去、干得出色。本文將人才引進(jìn)界定為吸引、引進(jìn)、培養(yǎng)并留住冬奧會(huì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的一系列人才相關(guān)工作。

三、張家口市人才引進(jìn)現(xiàn)狀及政策梳理

通過(guò)梳理近些年張家口市出臺(tái)的人才引進(jìn)政策，見(jiàn)表2，我們可分析出目前人才引進(jìn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

從政策數(shù)量和內(nèi)容上來(lái)看，近些年來(lái)張家口市越來(lái)越重視對(duì)冬奧會(huì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，目前人才引進(jìn)大致具備以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）人才引進(jìn)工作重視性提高

近些年人才引進(jìn)培育相關(guān)政策數(shù)量不斷上升，人才引進(jìn)的主體除了政府之外，高校和企業(yè)參與力度也不斷加大。除了對(duì)于引進(jìn)人才的條件、流程等規(guī)定越來(lái)越完善，對(duì)引進(jìn)人才的后續(xù)培養(yǎng)和多方面的優(yōu)惠政策也做出了詳細(xì)規(guī)定。

（二）人才引進(jìn)借力冬奧會(huì)增加吸引力

隨著近些年京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)向好，再加上冬奧會(huì)成功舉辦的機(jī)遇，張家口市人社局除了堅(jiān)持貫徹落實(shí)河北省人才引進(jìn)政策之外，還積極與相關(guān)企業(yè)合作不斷引進(jìn)招聘人才。政府部門(mén)與張家口市內(nèi)高校也加強(qiáng)合作，不僅出臺(tái)政策吸引高層次師資，在培養(yǎng)留住本地人才方面加大了支持力度，特別是冰雪人才的培養(yǎng)。

（三）注重引進(jìn)多元化高層次人才

張家口市如今面臨人才數(shù)量不足、占比過(guò)低的問(wèn)題，特別是高層次人才緊缺，暴露了人才發(fā)展問(wèn)題的痛點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展及冬奧會(huì)舉辦的新機(jī)遇下，張家口根據(jù)自身的地緣優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、交通、科教、金融等領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)政策與北京進(jìn)行合作以期解決這個(gè)問(wèn)題。

四、張家口市人才引進(jìn)問(wèn)題及原因分析

（一）人才發(fā)展環(huán)境亟待改善

首先，自然環(huán)境是影響張家口市發(fā)展的先天因素。張家口地處河北省西北部，氣候惡劣，地區(qū)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是河北省貧困人口最集中的地區(qū)，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。且張家口市經(jīng)濟(jì)大都靠旅游業(yè)帶動(dòng)，近兩年受疫情影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。經(jīng)濟(jì)的落后，一方面難以吸引人才；另一方面，相關(guān)投入少也留不住人才。

（二）人才儲(chǔ)備弱、吸引難、流失快

首先，儲(chǔ)備弱，是指地區(qū)內(nèi)無(wú)重點(diǎn)高校，人才培養(yǎng)困難。目前，張家口當(dāng)?shù)乇究祁?lèi)院校有河北北方學(xué)院、張家口學(xué)院等，不屬于“985”“211”類(lèi)重點(diǎn)高校，而臨近的京津地區(qū)有眾多知名重點(diǎn)院校，無(wú)論是政策支持還是資金支持都比較有限，也在一定程度上制約了張家口人才的引進(jìn)。其次，吸引難，京津?qū)θ瞬诺摹暗刮毙?yīng)。京津地區(qū)憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治地位，大量吸附周邊人才，而導(dǎo)致張家口對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力變?nèi)?，這給張家口的人才引進(jìn)工作和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響。最后，流失快，長(zhǎng)期以來(lái)，政府財(cái)政收入相對(duì)偏低，難以提供優(yōu)厚的福利待遇、優(yōu)越的生活環(huán)境、良好的教育資源和先進(jìn)的科研設(shè)備等，出現(xiàn)人才不但引進(jìn)不了，而且還會(huì)外流的現(xiàn)象。

（三）人才引進(jìn)管理方式落后

人才引進(jìn)工作，引進(jìn)固然重要，但后期的管理更為重要。目前引進(jìn)人才的管理還存在以下問(wèn)題：一是人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制還不健全。通常是以國(guó)家、省及各部門(mén)發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃制定人才引進(jìn)政策，沒(méi)有根據(jù)本市實(shí)際情況因地制宜地制定相關(guān)政策，限制了一部分人才有效流入，培養(yǎng)機(jī)制不健全，培養(yǎng)方式和手段單一，內(nèi)容籠統(tǒng)，導(dǎo)致人才失去了提升機(jī)會(huì)。二是引進(jìn)人才的評(píng)估方法不科學(xué)。人才引進(jìn)來(lái)是第一步，引進(jìn)的人才是否人崗相適應(yīng)，作用發(fā)揮如何，是否完成了相應(yīng)的工作績(jī)效指標(biāo)，其成果并沒(méi)有針對(duì)性的評(píng)估指標(biāo)和體系。

（四）難以引進(jìn)并留住高素質(zhì)人才

張家口市高等教育行業(yè)發(fā)展水平不高，知名高校屈指可數(shù)，導(dǎo)致對(duì)人才沒(méi)有吸引力，難以吸引頂尖師資和技術(shù)專(zhuān)家，從而無(wú)法幫助高?？焖侔l(fā)展，這就造成難以吸引高素質(zhì)人才選擇在張家口市就業(yè)或者落戶(hù)。培養(yǎng)人才需要花費(fèi)較高成本，而人才畢業(yè)后流失則造成了張家口市經(jīng)濟(jì)教育資源的消耗與浪費(fèi)，造成吸引大學(xué)生難、教育支出占比高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的不良循環(huán)。

五、張家口市人才引進(jìn)對(duì)策建議

（一）利用現(xiàn)有條件構(gòu)建人才引進(jìn)發(fā)展環(huán)境

首先應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)人才引進(jìn)工作的投入力度，逐年提高人力資本投資占GDP 的比重，各級(jí)財(cái)政資金要保障人才工作的財(cái)政投入，將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面，確保人才引進(jìn)政策的順利落地。另外，隨著后冬奧時(shí)代的到來(lái)，帶動(dòng)起來(lái)的冰雪文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)段，要利用好此契機(jī)吸引專(zhuān)業(yè)人才。

（二）剛性引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合

實(shí)行高層次人才“柔性”引進(jìn)，加強(qiáng)與京津和省屬重點(diǎn)高校、科研單位的聯(lián)系與合作，聘請(qǐng)高層次專(zhuān)家為“星期日工程師”或客座專(zhuān)家提供技術(shù)服務(wù)。為了更好地吸引并將人才留下，張家口市政府牽頭實(shí)施了一系列促進(jìn)人才發(fā)展的措施，如“百名碩博”引進(jìn)計(jì)劃、探索建立人才改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等。此外，在引進(jìn)高精尖人才的同時(shí)，不能忽略本地人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以此提升人才的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

（三）注重人才引進(jìn)的后續(xù)工作

人才引進(jìn)之后的培養(yǎng)、激勵(lì)和考核評(píng)價(jià)同樣重要。與人才引進(jìn)政策相比，張家口市尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的人才培養(yǎng)政策，人才培養(yǎng)只是作為人才引進(jìn)政策的小部分內(nèi)容帶過(guò)，對(duì)如何培養(yǎng)、誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)等問(wèn)題并沒(méi)有明確的定位。這就導(dǎo)致人才引進(jìn)后不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，影響人才進(jìn)一步發(fā)展，這也成為很多高層次人才的顧慮。另外，只有建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才能夠了解所引進(jìn)人才的發(fā)展現(xiàn)狀，才能更有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)和激勵(lì)，能夠最大化地發(fā)揮人才的作用。

（四）加大高等教育投入力度，吸引大學(xué)生落戶(hù)就業(yè)

高等教育對(duì)于張家口市的發(fā)展具有重要意義，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展帶來(lái)高素質(zhì)高層次人才，所以政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，高等院校與職業(yè)院校也應(yīng)加強(qiáng)校企合作，豐富人才培養(yǎng)模式。最重要的是，當(dāng)?shù)卦盒?yīng)明確辦學(xué)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)。

總之，后冬奧時(shí)代的黃金發(fā)展機(jī)遇能夠?yàn)閺埣铱诘娜瞬乓M(jìn)工作帶來(lái)新的契機(jī)，人才發(fā)展是幫助張家口抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而如何抓住并利用好人才這一特殊且重要的資源，是一個(gè)值得學(xué)界乃至全社會(huì)共同研究的課題。