宋文佳

摘? 要：檔案管理是文物保護(hù)工程實(shí)施全壽命周期及后續(xù)文物管理及展示利用中的重要工作內(nèi)容。在實(shí)際日常操作過程中，囿于檔案管理人員水平不一，保護(hù)工程質(zhì)量存在差異等諸多因素的影響，使得文物保護(hù)工程的檔案管理工作存在諸多需要解決的問題。筆者基于多年以來文物保護(hù)工程工作的具體實(shí)踐，梳理了檔案管理工作在日常操作過程中經(jīng)常遇到的各類問題及現(xiàn)實(shí)狀況，將我國文物保護(hù)工程管理框架與自身的思考和感悟相結(jié)合，從可操作性的層面入手，提出了解決對策及建議。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)工程;檔案管理;對策研究

Abstract： archives management of cultural relics' protection project is an important part of the project's life cycle and cultural relics' subsequent management， exhibition and utilization. In daily actual operation， a number of factors influence Archives management of cultural relics' protection project， involving different levels of archivists and differences of project's quality. Based on the working practice over the years， the author sorts out various problems and realistic condition encountered in daily work， makes self-thinking and self-reflection in the framework of cultural relics' protection project in our country， and put forwards solutions and suggestions from the level of operability.Keywords： The cultural relics' protection engineering; Archives management; Countermeasure research

1 文物保護(hù)工程檔案的重要性

文物保護(hù)工程是指對核定為文物保護(hù)單位的和其他具有文物價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進(jìn)行的保護(hù)工程。[1]在文物保護(hù)工程的前期立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)和后期招標(biāo)、施工過程中，會產(chǎn)生大量的紙質(zhì)、照片及錄像等工程檔案。這些檔案材料是工程內(nèi)容實(shí)施的全部記錄，也是竣工驗(yàn)收時(shí)核查工程是否規(guī)范有序開展的直觀資料，對于工程是否能夠順利通過竣工驗(yàn)收具有關(guān)鍵作用。

同時(shí)，作為文物保護(hù)單位四有檔案的重要組成部分，文物保護(hù)工程檔案對于不可移動文物后期保護(hù)管理的開展具有指導(dǎo)意義。在文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)逐漸成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)方向的大背景下，文物修繕的過程檔案也可以作為文物展示利用中尤其是文物建筑開展陳列展覽工作的重要組成內(nèi)容。

近年來，國家及各級地方政府對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作高度重視，隨著文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的支持力度得到顯著提高，基層文物部門承擔(dān)的文物保護(hù)工程任務(wù)量也日益增多。為了確保文物保護(hù)工程質(zhì)量，2016年來，國家文物局發(fā)布了一系列文物保護(hù)工程檢查和驗(yàn)收辦法。但在實(shí)際操作中，材料的整理歸檔卻仍是整體文物保護(hù)工程中問題較多的環(huán)節(jié)。

2 文物保護(hù)工程檔案管理要求

由于文物保護(hù)工程的施工對象是已經(jīng)存在的不可移動文物，在保護(hù)維修要求和原則上與現(xiàn)代建筑工程或者是一般的房屋維修工程有著本質(zhì)區(qū)別，[2]在檔案整理規(guī)范中也不能簡單套用現(xiàn)建標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各類法律法規(guī)及規(guī)范性文件對文物保護(hù)工程檔案管理都做了明確要求。如《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十五條提到：各級文物保護(hù)單位都要建立記錄檔案。[3]2003年文化部公布的《文物保護(hù)工程管理辦法》第二十五條規(guī)定：文物保護(hù)工程的業(yè)主單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、申報(bào)機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)工程行政、技術(shù)和財(cái)務(wù)文件的檔案管理制度。所有工程資料應(yīng)當(dāng)立卷存檔并歸入文物保護(hù)單位記錄檔案。[4]2010年國家文物局發(fā)布的《文物保護(hù)工程文件歸檔整理規(guī)范》中規(guī)定了文物保護(hù)工程文件歸檔整理的范圍、內(nèi)容和質(zhì)量要求，統(tǒng)一文物保護(hù)工程文件歸檔整理的審查標(biāo)準(zhǔn)，并界定了文物保護(hù)工程文件歸檔整理的基本術(shù)語。2016年，國家文物局公布的《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程檢查管理辦法（試行）》規(guī)定，工程檢查中要查閱與工程相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審批、管理等方面技術(shù)類和經(jīng)濟(jì)類文件。同年，國家文物局發(fā)布的《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》中提到：驗(yàn)收單位組織召開驗(yàn)收會議時(shí)，需調(diào)閱業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案材料;在對文物保護(hù)工程進(jìn)行綜合打分時(shí)，滿分100分的工程檔案占比為20%。

3 文物保護(hù)工程檔案相關(guān)內(nèi)容

按照文物保護(hù)工程要求，從文物保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、方案報(bào)批，到招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等內(nèi)容都屬于工程檔案。

按照進(jìn)度劃分可分為前期資料、施工資料、竣工資料。施工前期檔案包括立項(xiàng)批復(fù)文件、勘察設(shè)計(jì)文本及文物主管部門的批復(fù)、招投標(biāo)材料。施工中檔案包括開工備案表、圖紙會審記錄、施工技術(shù)交底、施工組織設(shè)計(jì)、施工日志、施工變更記錄、監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理日志、分部分項(xiàng)驗(yàn)收和隱蔽工程驗(yàn)收記錄，以及施工期間召開的各類會議紀(jì)要，工程細(xì)部做法的各類相關(guān)照片視頻等?？⒐べY料包括工作總結(jié)、竣工圖紙、整改記錄、竣工驗(yàn)收文件等資料。

4 文物保護(hù)工程檔案存在的問題

在筆者參與過的數(shù)十次的文物保護(hù)工程檢查或竣工驗(yàn)收工作中，發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)工程因文物主管部門對項(xiàng)目立項(xiàng)、方案審批手續(xù)把關(guān)較為嚴(yán)格，前期檔案材料均較為齊全，而施工中的檔案管理卻存在各類問題。具體如下。

4.1 檔案收集不及時(shí)。按照文物保護(hù)工程要求，施工和監(jiān)理日志均應(yīng)在施工期間每日規(guī)范記錄。但在實(shí)際操作過程中，日志不規(guī)范不完整現(xiàn)象較為普遍，存在明顯的補(bǔ)寫、漏寫情況，部分日志內(nèi)容簡單粗糙，僅記錄天氣、施工工人數(shù)量等內(nèi)容，無法反映出正常的施工過程。個(gè)別施工單位甚至直接用電子日志代替施工日志。中期檢查中應(yīng)該有的四方會審、階段性驗(yàn)收、材料產(chǎn)品設(shè)備合格證明、進(jìn)場檢測報(bào)告等資料也常有缺失，反映了施工過程中各相關(guān)單位對檔案收集和整理的滯后性。

4.2 資料整理不規(guī)范。一是施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容針對性不強(qiáng)。雖然施工組織設(shè)計(jì)在2016年國家文物局出臺了《文物建筑保護(hù)工程施工組織設(shè)計(jì)編制要求》后整體章節(jié)設(shè)置和內(nèi)容得到了有效的規(guī)范，但不同工程項(xiàng)目相互通用套用組織設(shè)計(jì)的情況較為普遍，常出現(xiàn)與施工內(nèi)容不符的工程做法和措施。二是施工中多媒體資料（視頻、照片）收集普遍不夠。施工前、中、后工程同一部位對比照片不足或缺失，在竣工驗(yàn)收時(shí)無法完整體現(xiàn)施工工藝做法、隱蔽工程工序內(nèi)容，對于評判工程是否按照“不改變文物原狀”等文物保護(hù)原則實(shí)施帶來一定難度。三是竣工資料不規(guī)范。存在施工資料中各項(xiàng)檢查記錄不簽署明確意見或簽章不全，缺少分項(xiàng)驗(yàn)收單等情況，甚至同一施工工序中施工和監(jiān)理資料存在矛盾和沖突。四是竣工圖中套用設(shè)計(jì)圖現(xiàn)象普遍存在。施工圖沒有標(biāo)注施工詳細(xì)做法，無法準(zhǔn)確反映實(shí)際工程量。

4.3 相關(guān)單位缺少協(xié)同配合。文物保護(hù)工程涉及文物主管部門、業(yè)主（所有權(quán)人）、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位，僅靠一個(gè)部門完成工程建檔工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需各相關(guān)單位積極配合參與。[5]在多數(shù)情況下，縣級文物主管部門均為工程施工的業(yè)主單位，可以直接委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方開展文物保護(hù)工程，材料也由文物部門統(tǒng)一匯總后存檔。但個(gè)別涉及文物產(chǎn)權(quán)等問題的，業(yè)主單位可能為對文物保護(hù)工程相關(guān)要求和政策了解相對有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或宗教管理部門，文物主管部門只能作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門參與部分工作。在工程檔案管理中，普遍存在管理人員不專業(yè)、工程責(zé)任不明晰、相關(guān)單位協(xié)同配合度不高等情況，竣工后檔案的整理移交得不到有效保障。

5 相關(guān)建議

5.1 加強(qiáng)文物保護(hù)工程檔案管理人員的培養(yǎng)。目前，建筑類大中專院校中如河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等不少院系已專門設(shè)置了文物建筑相關(guān)專業(yè)。與考古和文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)不同，這些專業(yè)偏向工程實(shí)施，畢業(yè)生也已逐步成為文物保護(hù)工程監(jiān)理和施工單位的中堅(jiān)力量。建議在文物建筑專業(yè)教學(xué)中加入檔案學(xué)相關(guān)課程，搭建學(xué)生檔案知識框架體系。此外，省、市級文物主管部門也可以組織文物保護(hù)工程從業(yè)人員進(jìn)行文物專業(yè)知識和檔案管理知識培訓(xùn)，[6]在學(xué)習(xí)文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的前提上，進(jìn)一步掌握文物保護(hù)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定及各類文物保護(hù)文件中要求的工程檔案材料組成和具體內(nèi)容。

5.2 加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)作溝通。業(yè)主單位作為文物保護(hù)工程的組織實(shí)施單位，在工程施工期間要安排專人負(fù)責(zé)工程管理，加強(qiáng)對各單位工程檔案收集整理的要求標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。如果業(yè)主單位不是專門的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或縣級文物主管部門，還要及時(shí)接受相關(guān)文物主管部門的監(jiān)督管理，落實(shí)文物保護(hù)相關(guān)要求。設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位在工程檔案整理中，要加強(qiáng)溝通，保持工程檔案材料的一致性。

5.3 進(jìn)一步完善工程檔案管理制度和要求。建議省、市級文物主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工程特點(diǎn)，結(jié)合文物保護(hù)管理需求，在《文物保護(hù)工程文件歸檔整理規(guī)范》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺相關(guān)文物保護(hù)工程檔案管理驗(yàn)收制度和移交制度，明確工程文件的移交內(nèi)容、時(shí)間、套數(shù)、質(zhì)量等，使得工程檔案管理更加程序化和規(guī)范化。同時(shí)，也要逐步加強(qiáng)對文物保護(hù)工程檔案的數(shù)字化建設(shè)，便于迅速準(zhǔn)確地查找和利用。

6 結(jié)語

總之，文物保護(hù)工程文件的收集和整理，雖然難度不高，卻是是一個(gè)周期較長、任務(wù)量大的工作，要求文物保護(hù)工程從業(yè)人員具有良好的綜合素質(zhì)、較高的專業(yè)技術(shù)水平和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心才能做好。相信隨著文物保護(hù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的逐漸嚴(yán)格、工程檔案管理的愈加規(guī)范、文工程從業(yè)人員水平的日漸提高，工程檔案的完整性和有效性會不斷增強(qiáng)，在文化遺產(chǎn)研究、文物陳列展覽和社會公眾宣傳方面也將發(fā)揮更大的價(jià)值和作用。

參考文獻(xiàn)：

[1][4]文物保護(hù)工程管理辦法[s]，中華人民共和國文化部令2003年第26號.

[2]鄭力鵬，黃文錚.文物建筑保護(hù)工程的檔案管理工作[J]，蘭臺世界.2008（01）：13.

[3]中華人民共和國文物保護(hù)法[s]，1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過.

[5]景忠良.淺議文物保護(hù)工程檔案管理[J]，大觀周刊2013，616（04）：281.

[6]梁淑敏.談文物保護(hù)工程施工檔案管理[J]，甘肅科技2009 ，25（14）：77-78.

（作者單位：鄭州嵩山文明研究院 來稿日期：2022-02-20）