丁繼成

摘要：習(xí)近平總書(shū)記多次要求深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)要從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會(huì)心理健康和公共衛(wèi)生設(shè)施等多個(gè)方面開(kāi)展工作，這為愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。從愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的重要性入手，分析了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了可行性的對(duì)策建議，為早日全面戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情營(yíng)造良好環(huán)境，為推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng);城市治理體系;創(chuàng)新發(fā)展

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.03.006

黨的十九大報(bào)告將“健康中國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略加以部署，進(jìn)一步明確了人民健康在黨和政府工作中的重要地位。特別是新冠肺炎疫情防控期間，習(xí)近平總書(shū)記多次要求深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)要從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會(huì)心理健康和公共衛(wèi)生設(shè)施等多個(gè)方面開(kāi)展工作，這為愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。在抗擊新冠肺炎疫情期間，哈爾濱市持續(xù)織密防控網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)工作力量充分下沉，動(dòng)員群眾廣泛參與疫情防控，這些都是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的新發(fā)展。這不僅是推動(dòng)人居環(huán)境改善的重要舉措，是保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的當(dāng)務(wù)之急，更是推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展、涵養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程。

一、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的重要性

（一）建設(shè)“健康哈爾濱”的需要

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕13號(hào)）等文件，明確提出“推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)”。這不僅為“健康城市”建設(shè)提供了方法遵循，更為“健康城市”建設(shè)做好了頂層設(shè)計(jì)。哈爾濱市也應(yīng)順勢(shì)而為，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，為健康哈爾濱建設(shè)貢獻(xiàn)力量。為了建設(shè)健康哈爾濱，哈爾濱市正在起草《健康哈爾濱行動(dòng)（2020-2030年）實(shí)施方案》，落實(shí)《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》等舉措。這些舉措的抓手就是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，因此，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是建設(shè)“健康哈爾濱”的有效載體和必要內(nèi)容，是“健康哈爾濱”建設(shè)的必然要求。

（二）從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變的需要

2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在一次專家學(xué)者座談會(huì)上指出，“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是黨的群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的成功實(shí)踐。要通過(guò)這次疫情防控，把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)切實(shí)開(kāi)展起來(lái)，豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)涵，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題?！边@就要求我市在開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，要不斷豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開(kāi)展健康知識(shí)普及，樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚，推廣文明健康生活習(xí)慣，不斷推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、健康城市的需要

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是現(xiàn)代城市文明的標(biāo)志，是城市建設(shè)管理水平的考驗(yàn)，更是市民文明程度的體現(xiàn)。目前，哈爾濱市正在努力改善城市形象與發(fā)展環(huán)境，不斷為創(chuàng)建衛(wèi)生城市和健康城市做積極的準(zhǔn)備。衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作是推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入廣泛開(kāi)展的重要載體和有效方式，對(duì)預(yù)防和控制疾病、保護(hù)人民健康具有積極作用。通過(guò)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到提升，公共衛(wèi)生服務(wù)和管理水平得到提高，為衛(wèi)生城市和健康城市的創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而使人民群眾的獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。

（四）推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的需要

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病?！碑?dāng)前，人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會(huì)心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施以及疫情防控等多方面已成為愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)最核心、最重要的內(nèi)容。從推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治到完善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，從預(yù)防控制重大疾病到倡導(dǎo)健康文明生活方式，在疫情防控常態(tài)化的大背景下，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的預(yù)防為主、整治環(huán)境、控制傳染病傳播的重要作用，這是時(shí)代的要求，更是推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

二、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)亟待提升

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、造福全社會(huì)的系統(tǒng)工程。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)變得有些淡漠，甚至很多部門都將這項(xiàng)工作當(dāng)成擺設(shè)，在思想上放松了警惕，行動(dòng)上也只剩下了口號(hào)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給全人類敲響了警鐘，使我們更深刻地認(rèn)識(shí)到講衛(wèi)生、除四害、改善生存環(huán)境，提高全民健康水平和健康意識(shí)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們要不斷提升對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)去參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，使其在城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（二）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織和保障體系建設(shè)亟待建立

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是黨和政府將群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)特別是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，雖然哈爾濱市在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作取得了一些成績(jī)，但隨著今年防控新冠疫情工作的持續(xù)開(kāi)展，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在組織體系、保障體系中存在的短板也隨之暴露出來(lái)。一是組織機(jī)構(gòu)不健全。一些區(qū)縣（市）沒(méi)有獨(dú)立的愛(ài)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)，大部分區(qū)縣（市）沒(méi)有編制，沒(méi)有專職人員從事愛(ài)衛(wèi)工作。兼職人員更換頻繁，導(dǎo)致工作銜接不上，具體工作很難落實(shí)。二是經(jīng)費(fèi)保障體系不健全。缺乏經(jīng)費(fèi)保障體系，導(dǎo)致愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)備更新、活動(dòng)開(kāi)展、人才引進(jìn)等各個(gè)方面的工作都受到制約。三是缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制。缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致工作效率差、效果不佳，干與不干都一樣，造成工作流于形式。這些問(wèn)題的存在充分說(shuō)明了我市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)組織體系和保障體系還不健全，還需在今后的工作中加以完善。

（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有待健全

一個(gè)城市的發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更體現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上。這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，充分暴露了哈爾濱市在衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多不足。受公共衛(wèi)生管理機(jī)制和資金保障機(jī)制不健全等因素的影響，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，應(yīng)急效率低下等問(wèn)題日益突出，特別是基層衛(wèi)生部門設(shè)備陳舊、老化，高、精、尖設(shè)備得不到及時(shí)引進(jìn)和更新，給基層防疫帶來(lái)很多困難。這些短板和問(wèn)題如果不能及時(shí)得到解決，勢(shì)必影響哈爾濱市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和人民群眾對(duì)健康生活的追求。

（四）衛(wèi)生管理工作有待提升

近年來(lái)，在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作的推動(dòng)下，哈爾濱市衛(wèi)生管理工作得到了一定的重視，但存在的問(wèn)題也不能忽視。一是衛(wèi)生管理工作體制不健全，現(xiàn)有三級(jí)化的管理制度本身就存在一定弊端;二是衛(wèi)生管理的責(zé)任不明確，在不同程度上存在職能交叉或重疊的現(xiàn)象，既造成資金和人才的浪費(fèi)，又會(huì)出現(xiàn)管理漏洞和“盲區(qū)”，給衛(wèi)生管理工作帶來(lái)新的困難;三是一些基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理粗放，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高，工作責(zé)任不明晰，督導(dǎo)考核不到位。因此，要想改變這種現(xiàn)狀，提升衛(wèi)生管理工作水平已成為必然。

（五）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作方式有待改進(jìn)

當(dāng)前，哈爾濱市開(kāi)展的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)仍沿襲經(jīng)驗(yàn)式的行政管理手段，管理政治化、簡(jiǎn)單化，而沒(méi)有充分運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)管理辦法，導(dǎo)致工作效率低，整體效果不明顯。同時(shí)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾工作方法缺乏創(chuàng)新，基層工作能力弱化，導(dǎo)致群眾參與性不強(qiáng)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)失去群眾基礎(chǔ)如同無(wú)源之水。尤其在疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們更應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，改進(jìn)工作方式方法，讓愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用和意義。

（六）人民群眾健康素養(yǎng)有待提高

當(dāng)前，哈爾濱市居民健康素養(yǎng)水平不均衡的現(xiàn)象依然存在，尤其農(nóng)村居民、老年人群體等健康素養(yǎng)水平仍然較低。究其原因有：一是相關(guān)部門重視程度不足，思想上存在松懈、短視的情況。由于缺乏有效和科學(xué)的宣傳，居民對(duì)健康素養(yǎng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，思想上還存在著“重治療、輕預(yù)防”的錯(cuò)誤觀念。二是一些居民缺乏健康的生活方式，特別是一些年輕的居民熬夜、玩手機(jī)已成為生活常態(tài)。三是健康信息的獲取途徑不暢。如獲取醫(yī)療衛(wèi)生信息、理解藥品說(shuō)明書(shū)、理解醫(yī)學(xué)科普文章等方面的能力仍然是制約公民健康素養(yǎng)提升的一大短板。

三、以愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為抓手，推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

目前，全國(guó)新冠肺炎疫情防控工作取得階段性成果，各行各業(yè)正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們?nèi)圆荒艿粢暂p心。結(jié)合新冠肺炎疫情零星散發(fā)實(shí)際，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的清掃衛(wèi)生，更應(yīng)從創(chuàng)新方式方法、豐富工作內(nèi)涵、營(yíng)造參與氛圍、加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提升人民健康素養(yǎng)等方面入手。為早日全面戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情營(yíng)造良好環(huán)境，為推動(dòng)城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）創(chuàng)新形式，改進(jìn)工作方式方法

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，要堅(jiān)持預(yù)防為主，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，大力開(kāi)展健康知識(shí)普及……”全市上下要深學(xué)細(xì)悟、努力踐行，從理念、內(nèi)容、方式和載體創(chuàng)新等方面入手，不斷改進(jìn)工作方式方法，加快補(bǔ)齊愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)短板，構(gòu)筑起保障人民群眾健康的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

1.理念創(chuàng)新。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的生命力在于群眾參與，從理念上，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)自始至終要貫穿“從群眾中來(lái)，到群眾中去，”要做到全民參與，把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與發(fā)動(dòng)群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成自下而上的全民參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚起新時(shí)代開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的巨大能量。

2.內(nèi)容創(chuàng)新。要進(jìn)一步豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，做好傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作的同時(shí)，更要關(guān)注廣大人民群眾的所思所盼，把工作重點(diǎn)向“健康”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，關(guān)注人民群眾的健康，滿足人民群眾對(duì)健康生活的各種需求。

3.方式創(chuàng)新。既要發(fā)揮傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)群眾的方法，更要探索新形勢(shì)下發(fā)動(dòng)群眾的新方式，特別要充分發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)動(dòng)群眾的積極作用，通過(guò)服務(wù)外包等方式開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作。同時(shí)要重視新興媒體的應(yīng)用，尤其是微博、微信平臺(tái)和手機(jī)APP的推廣，把個(gè)人對(duì)健康的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)健康活動(dòng)的積極參與，形成全民關(guān)注健康的行動(dòng)。

4.載體創(chuàng)新。在新的時(shí)代背景下，積極營(yíng)造群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體形式，吸引人民群眾參加愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)顯得尤為重要。特別要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康”的模式，充分運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息傳播的多元性，為廣大人民群眾提供健康教育和健康促進(jìn)等方面的信息，為健康中國(guó)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）全民參與，豐富工作內(nèi)涵

開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，每個(gè)市民都是參與者、受益者，只有擔(dān)起個(gè)體職責(zé)，才能筑牢集體防線，最終的落腳點(diǎn)在于形成“全城聯(lián)動(dòng)、全民參與”的格局。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化主人翁意識(shí)，從我做起，從家庭單位入手，積極推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，全力補(bǔ)短板，不斷豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，才能使我們的家園更美麗、生活更美好。為了把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作落到實(shí)處，結(jié)合國(guó)家關(guān)于愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)相關(guān)文件精神建議把每周五下午設(shè)立為“環(huán)境衛(wèi)生清潔日”，屆時(shí)社區(qū)村屯，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體等，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展大掃除活動(dòng);把每年4月和9月設(shè)立為“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月”，屆時(shí)全市根據(jù)季節(jié)氣候的變化確定愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)活動(dòng)主題，集中解決社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問(wèn)題，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。

1.城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。有關(guān)部門要進(jìn)一步理清思路、優(yōu)化流程、明確標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，確保事事有人管、件件有落實(shí)。對(duì)屬于單個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要不等、不靠、不推、不讓，抓緊主動(dòng)完成。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，牽頭單位要主動(dòng)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要積極配合。一是徹底清理大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑施工場(chǎng)地以及空閑地帶特別是城中村等部位積存的垃圾;二是徹底清理亂擺攤點(diǎn)、露天燒烤、亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂置招牌;三是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易點(diǎn)衛(wèi)生管理，認(rèn)真做好劃行規(guī)市，及時(shí)清除垃圾;四是突擊清理城區(qū)內(nèi)河道、溝渠兩岸的垃圾、污物、白色污染，清除河道、公園水體內(nèi)漂浮、淤積的垃圾污物，改善其衛(wèi)生狀況;五是機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、廣場(chǎng)等窗口單位以及商場(chǎng)、影劇院、醫(yī)院、金融電信營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所，要在治理室內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度，明確衛(wèi)生管理人員，對(duì)違反有關(guān)法規(guī)規(guī)章在公共場(chǎng)所吸煙、隨地吐痰、亂扔臟物等行為進(jìn)行處罰;六是整治食品和公共場(chǎng)所衛(wèi)生。商場(chǎng)（店）、超市、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、食品加工、畜禽交易屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要證照齊全，防鼠措施和餐飲具、寢具消毒制度落實(shí)到位。達(dá)到地面無(wú)痰跡、油漬、垃圾和廢棄物，四壁一頂無(wú)灰（蛛）網(wǎng);七是要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、舊村改造。重點(diǎn)清理房前屋后、村莊周圍等積存垃圾，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.機(jī)關(guān)單位衛(wèi)生整治。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校要承擔(dān)起清潔環(huán)境衛(wèi)生、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)的責(zé)任。要進(jìn)一步健全衛(wèi)生管理制度，完善衛(wèi)生設(shè)施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)每周五下午“環(huán)境衛(wèi)生清潔日”制度，采取“地毯式”的清掃方式，徹底清掃室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，清除各種垃圾、污物、白色污染，消除衛(wèi)生死角。要做到四壁無(wú)塵，窗戶干凈明亮，物品擺放整齊，樓道無(wú)痰跡，廁所潔凈。院落路面平整，無(wú)亂堆亂放，垃圾密閉存放，日產(chǎn)日清。會(huì)議室和走廊設(shè)禁煙標(biāo)識(shí)，不設(shè)吸煙器具。職工食堂要證照齊全，消毒設(shè)施完善。同時(shí)學(xué)校要普及衛(wèi)生常識(shí)，傳播文明公約，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，杜絕學(xué)生在小餐桌、各類攤位購(gòu)物消費(fèi)時(shí)隨意向街路丟棄各類包裝紙（袋）的行為發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)入學(xué)預(yù)防接種證查驗(yàn)制度和每日晨檢、消毒、通風(fēng)等傳染病防控措施。完善各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施，凈化、美化、綠化校園環(huán)境。

3.社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。開(kāi)展社區(qū)環(huán)境治理，做好病媒生物防治，推進(jìn)垃圾分類處理，加大老舊小區(qū)改造力度，完善社區(qū)文化體育設(shè)施和健身場(chǎng)所，打造方便可及的文化娛樂(lè)和健身圈。同時(shí)清理亂堆、亂放、亂貼、亂畫和積塵、污物，清除臨街兩側(cè)居民樓陽(yáng)臺(tái)上吊掛、堆放的雜亂物品，搞好居民住戶室內(nèi)外衛(wèi)生，做到樓院、樓道無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)視覺(jué)污染。要徹底清理整治居民生活區(qū)（城中村要作為重點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生，清除街巷、院落、樓道、樓頂、小房頂、地下室通道和儲(chǔ)藏室及街道綠化和居住小區(qū)綠地等處的雜物、垃圾，清除亂貼亂畫，消滅衛(wèi)生死角，健全衛(wèi)生組織，落實(shí)管理措施，做到經(jīng)?；椭贫然?。

4.家庭環(huán)境衛(wèi)生整治。廣大婦女和家庭要不斷提升健康理念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。對(duì)家庭內(nèi)外環(huán)境開(kāi)展大掃除，創(chuàng)造干凈整潔的居家環(huán)境。臥室做到衣物被褥疊放整齊，并能定期晾曬，確保室內(nèi)無(wú)雜物、無(wú)異味;廚房做到干凈衛(wèi)生，廚具擺放整齊，生、熟食品分離儲(chǔ)存;衛(wèi)生間做到衛(wèi)生潔具、沐浴設(shè)施完好，并保持清潔，地板安全防滑。城市居民積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，落實(shí)好“門前三包”，確保室內(nèi)外環(huán)境整潔衛(wèi)生，徹底清除衛(wèi)生死角。農(nóng)村居民重點(diǎn)整治房前屋后、庭院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，要對(duì)庭院、房間、廁所進(jìn)行衛(wèi)生清掃，杜絕柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑等現(xiàn)象，不留衛(wèi)生死角，營(yíng)造美好環(huán)境。

5.踐行健康的生活方式。每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)參加本單位、社區(qū)居民委員會(huì)組織的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，遵守公共環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。引導(dǎo)廣大群眾在日常生活中養(yǎng)成經(jīng)常洗澡、及時(shí)理發(fā)、勤換衣服以及不隨地便溺、吐痰，不亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，不亂倒垃圾、糞便和污水，愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生設(shè)施等良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，做文明衛(wèi)生的好市民。居家時(shí)要定時(shí)開(kāi)窗通風(fēng)，保持空氣流通;出門時(shí)要戴口罩、保持安全距離，不去人員密集場(chǎng)所;就餐時(shí)使用公筷公勺、實(shí)行分餐制并自覺(jué)拒絕野味，做到合理膳食，多吃蔬菜和水果;烹調(diào)時(shí)徹底煮熟肉類和蛋類。規(guī)律起居，合理休息，適當(dāng)運(yùn)動(dòng)，在增強(qiáng)自身免疫力的同時(shí)，努力踐行健康的生活方式。

（三）加大宣傳，營(yíng)造群眾參與氛圍

為了更好地宣傳和貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)系列講話精神，各有關(guān)部門應(yīng)以防控新冠肺炎疫情為契機(jī)，利用多種媒體深入宣傳愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)對(duì)疾病防控的重要作用，宣傳文明健康的生活方式，宣傳清潔生活環(huán)境和疫情防控知識(shí)等方面的內(nèi)容，動(dòng)員廣大群眾積極參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。引導(dǎo)人們樹(shù)立科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高自我保健能力和防護(hù)意識(shí)。切實(shí)營(yíng)造政府主導(dǎo)、群眾積極參與的工作局面，營(yíng)造群防群控、全民參與的濃厚氛圍。

1.搞好宣傳活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作宣傳活動(dòng)，尤其要廣泛宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)系列講話精神以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信、微信、微博，加大宣傳搞好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的重要意義，進(jìn)一步提高人民群眾參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的積極性和主動(dòng)性。

2.發(fā)揮載體作用。借鑒上海開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等各類陣地載體的作用，制作一批愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)公益廣告，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)主題宣傳活動(dòng)，普及常態(tài)化疫情防控和健康科學(xué)知識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、人人愛(ài)護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍。

3.發(fā)揮傳媒作用。借鑒蘭州宣傳愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，充分利用大眾傳媒，制作視頻宣傳資料，有針對(duì)性地進(jìn)行節(jié)目播放，提高宣傳的覆蓋面和實(shí)際效果。制作“文明健康，有你有我”公筷公勺系列公益廣告，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙和哈爾濱文明網(wǎng)等進(jìn)行推介，并在全市各大戶外廣告、電子顯示屏、社區(qū)宣傳欄等大量刊播、張貼。

4.搭建活動(dòng)平臺(tái)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)，搭建普通群眾參與活動(dòng)的平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)知識(shí)問(wèn)答等線上活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)、倡導(dǎo)文明理念、開(kāi)展文明實(shí)踐，推動(dòng)群眾養(yǎng)成健康良好的生活習(xí)慣。同時(shí)，將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、文明城市創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)志愿服務(wù)主題日活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大志愿者、志愿服務(wù)組織就近就便參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

（四）突出重點(diǎn)，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

此次新冠肺炎疫情，暴露出現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)還存在不足，特別是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板，因此，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，既是一種公共服務(wù)，更是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，直接關(guān)系人民群眾的健康和福祉，關(guān)系社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1.完善公共衛(wèi)生管理機(jī)制。充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在基層衛(wèi)生服務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理作用。可以采用專業(yè)的指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，劃片分區(qū)，責(zé)任到人，采取定期輪駐、巡回指導(dǎo)、對(duì)口幫扶等形式“下沉”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)基層的公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。同時(shí)要健全完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)清單，增強(qiáng)資金的使用效能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)均等化水平，推動(dòng)人人公平享有基本健康服務(wù)。只有不斷完善政府各部門齊抓共管的工作機(jī)制，才能共同促進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，推動(dòng)社會(huì)大衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在全面建成小康社會(huì)的今天，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)顯得尤為重要?；诖?，建議出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。同時(shí)要不斷提高農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員待遇，維護(hù)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍穩(wěn)定;出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立對(duì)口支援工作機(jī)制，鼓勵(lì)城市醫(yī)護(hù)人員深入農(nóng)村，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療水平。

3.補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施短板。重視制定公共衛(wèi)生與防疫基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)體系等方面的投資與管理，要加快建立健全公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效體制和公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村配齊公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不均衡狀況，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施短板。

（五）普及知識(shí)，提升人民健康素養(yǎng)

將健康教育和健康促進(jìn)作為愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的重要手段，大力營(yíng)造促進(jìn)健康的支持性環(huán)境。要充分發(fā)揮各種社會(huì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)不同人群和影響健康的主要危險(xiǎn)因素，不斷強(qiáng)化健康教育，普及健康知識(shí)，提高人民健康素養(yǎng)水平。

1.完善健康教育網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施健康教育與健康促進(jìn)規(guī)劃，加強(qiáng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全健康教育與健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)。全市各部門、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體要主動(dòng)參與、廣泛開(kāi)展健康知識(shí)和技能普及傳播。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開(kāi)展各種形式的衛(wèi)生宣傳和健康教育活動(dòng)。公民應(yīng)當(dāng)接受健康教育，參加健康教育活動(dòng)。各類公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng);機(jī)關(guān)要廣泛宣傳健康知識(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)煙機(jī)關(guān);新聞媒體應(yīng)當(dāng)安排健康教育的欄目、節(jié)目和頻道，經(jīng)常發(fā)布健康公益廣告，開(kāi)展健康知識(shí)宣傳與教育;中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要從培養(yǎng)少年兒童良好衛(wèi)生習(xí)慣抓起，按照國(guó)家和省有關(guān)要求結(jié)合哈爾濱市實(shí)際開(kāi)設(shè)健康教育課程，開(kāi)展健康教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生健康的生活方式和行為習(xí)慣。

2.搭建微信教育平臺(tái)。應(yīng)構(gòu)建覆蓋區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)健康教育微信平臺(tái)宣傳網(wǎng)絡(luò)，制定推送計(jì)劃，精心篩選愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、健康教育知識(shí)，以圖文并茂、通俗易懂的形式把中國(guó)公民健康素養(yǎng)66條、新冠肺炎防控防護(hù)知識(shí)技能以及愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)做法分期逐級(jí)推送到基層，大力普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)健康意識(shí)，提高自我保健能力，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，把全民健康教育提高到新水平。

3.筑牢社區(qū)宣傳陣地。為及時(shí)把健康教育、疫情防控和心理咨詢等知識(shí)及時(shí)宣傳到位，應(yīng)筑牢社區(qū)宣傳陣地。依托社區(qū)小區(qū)、城中村等疫情防控卡點(diǎn)，利用小區(qū)業(yè)主群、宣傳板、宣傳手冊(cè)、流動(dòng)喇叭及致居民一封信等多種方式，多頻次、立體化和全方位地進(jìn)行健康教育宣傳，把最實(shí)用的個(gè)人防護(hù)知識(shí)、群眾最關(guān)切的問(wèn)題以及心理咨詢知識(shí)宣傳到位，持續(xù)提升廣大人民群眾自我防護(hù)的意識(shí)和能力。

Research on the Innovation and Development of Urban Governance System Promoted by the Patriotic Health Movement

Ding Jicheng

（Researcher at Harbin Academy of Social Sciences， Harbin 150010， China）

Abstract： General Secretary Mr. Xi Jinping has repeatedly requested to carry out in-depth patriotic health campaigns， and emphasized that work should be carried out from the improvement of living environment， eating habits， social and psychological health and public health facilities， etc.， which guides the way to promote the innovation of urban governance system for the patriotic health campaign development. Starting from the importance of the patriotic health movement to promote the innovation and development of the urban governance system， it analyzes the problems existing in the patriotic health movement's promotion of the innovation and development of the urban governance system， and puts forward feasible countermeasures and suggestions for the problems， so as to create a good environment for an early and comprehensive victory over the Covid-19 epidemic ， to escort the innovation and development of the urban governance system.

Key words： patriotic health movement; urban governance system; innovative development

■責(zé)任編輯：許? 丹