王陽(yáng)

摘要：旅游消費(fèi)是社會(huì)領(lǐng)域消費(fèi)的重要組成部分。智慧旅游是一種全新的旅游形態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展題中之義。新階段下，智慧旅游消費(fèi)迎來(lái)諸多有利形勢(shì)，并呈現(xiàn)出加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。然而，當(dāng)前制約智慧旅游消費(fèi)的短板和問(wèn)題依然存在。對(duì)此，要加快培育智慧旅游消費(fèi)，釋放旅游消費(fèi)對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域帶動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和變革推動(dòng)、消費(fèi)理念和消費(fèi)行為引導(dǎo)、旅游市場(chǎng)培育和激發(fā)等的功能，最終形成支撐智慧旅游新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的政策體系、制度框架和市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：智慧旅游消費(fèi);產(chǎn)業(yè)升級(jí);服務(wù)模式;業(yè)態(tài)創(chuàng)新;法律法規(guī)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.03.012

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)帶百業(yè)”的重要作用，目前已成為我國(guó)增長(zhǎng)勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的高速發(fā)展促進(jìn)了各個(gè)行業(yè)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，對(duì)最早引入電子商務(wù)的旅游業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)的變革不僅改變了旅游傳播信息的方式、旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售方式，也改變了傳統(tǒng)的旅游經(jīng)營(yíng)模式，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了旅游者獲取旅游信息、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)便捷的優(yōu)先選擇渠道之一。與此同時(shí)，政策環(huán)境日益優(yōu)化，多項(xiàng)支持智慧旅游、促進(jìn)旅游消費(fèi)的重大政策制定出臺(tái)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）提出，推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程，提高文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所銀行卡使用便捷度，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。同時(shí)，還提出，促進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。此外，還提出，推動(dòng)旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）提出，進(jìn)一步培育壯大各類(lèi)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)）提出，提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平。加快推動(dòng)文化教育、醫(yī)療健康、會(huì)展旅游、體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享復(fù)用。

旅游消費(fèi)是社會(huì)領(lǐng)域消費(fèi)的重要組成部分。伴隨智慧旅游這一新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，旅游消費(fèi)已然呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。加快培育智慧旅游新型消費(fèi)，既順應(yīng)了旅游消費(fèi)變革發(fā)展的趨勢(shì)，為旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸創(chuàng)造了源源動(dòng)力，更滿足了消費(fèi)人群對(duì)旅游服務(wù)更加智能、更加便捷的需要，激發(fā)在線旅游市場(chǎng)的潛力和活力。本文旨在探究加快培育智慧旅游消費(fèi)的主要對(duì)策，在闡釋當(dāng)前智慧旅游消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

一、相關(guān)概念和主要特點(diǎn)

（一）相關(guān)概念

旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)。旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)是旅游業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的三大要素。根據(jù)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)理論，旅游產(chǎn)業(yè)鏈具有完整的鏈條關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系體現(xiàn)在價(jià)值流、信息流、資金流等方面。[1]旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的主體，涉及食、住、行、游、娛、購(gòu)等領(lǐng)域。旅游產(chǎn)業(yè)鏈上不同層次的旅游企業(yè)共同構(gòu)成供應(yīng)端，各類(lèi)旅游企業(yè)依據(jù)自身不同的優(yōu)勢(shì)，為不同的旅游產(chǎn)品注入特定的價(jià)值。旅游企業(yè)包括供應(yīng)商、批發(fā)商、提供旅游線路住宿的旅游零售商和代理商。旅游企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，既有橫向關(guān)系又有縱向關(guān)系。服務(wù)作為旅游業(yè)的產(chǎn)品，從供應(yīng)端的各類(lèi)旅游企業(yè)經(jīng)過(guò)一系列傳遞、不斷增值的過(guò)程，最終到達(dá)旅游消費(fèi)者。有橫向關(guān)系的大部分旅游企業(yè)之間有著不可替代性和不可補(bǔ)償性，在向共同的旅游者提供服務(wù)時(shí)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可缺失。強(qiáng)關(guān)聯(lián)性意味著旅游產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的良性配合，關(guān)乎整個(gè)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

智慧旅游是一種以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在旅游體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應(yīng)用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開(kāi)發(fā)激活，并服務(wù)于公眾、企業(yè)、政府等的面向未來(lái)的全新的旅游形態(tài)。它以融合的通信與信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以游客互動(dòng)體驗(yàn)為中心，以一體化的行業(yè)信息管理為保障，以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為特色?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展和廣泛普及，改變了旅游產(chǎn)業(yè)鏈傳統(tǒng)層級(jí)性的信息方向和支付方式，使所有的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者變成了信息中介，催生大量新興的商業(yè)模式。比如，傳統(tǒng)的旅行機(jī)構(gòu)競(jìng)相建立相應(yīng)網(wǎng)站提供網(wǎng)上服務(wù);旅游服務(wù)供應(yīng)商提供網(wǎng)上直銷(xiāo)目錄，具體維護(hù)工作由各公司單獨(dú)承擔(dān)或由其他服務(wù)供應(yīng)商共同承擔(dān);提供訂房訂票業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)旅游信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了旅游電子商務(wù)網(wǎng);綜合性的門(mén)戶網(wǎng)站也設(shè)置了旅游頻道。

（二）主要特點(diǎn)

相比傳統(tǒng)的旅游服務(wù)，智慧旅游的主要特點(diǎn)集中在服務(wù)的“智慧”上。從消費(fèi)者的角度出發(fā)，智慧旅游的特點(diǎn)包括如下四個(gè)：

一是智慧旅游通過(guò)信息技術(shù)提升旅游體驗(yàn)和旅游品質(zhì)。用網(wǎng)絡(luò)把涉及旅游的各個(gè)要素聯(lián)系起來(lái)，使得消費(fèi)者（也即游客）在旅游信息獲取、旅游計(jì)劃決策、旅游產(chǎn)品預(yù)訂支付、享受旅游和回顧評(píng)價(jià)旅游等的整個(gè)過(guò)程中，精準(zhǔn)進(jìn)行游客畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)游客消費(fèi)的智能化匹配，使游客感受到智慧旅游帶來(lái)的如“貼身服務(wù)”般的旅游服務(wù)新體驗(yàn)。在利用人工智能技術(shù)的同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等進(jìn)行高效的數(shù)據(jù)分析、客流疏導(dǎo)和景區(qū)服務(wù)，大幅提升游客在旅游地的服務(wù)品質(zhì)。

二是智慧旅游通過(guò)科學(xué)的信息組織和呈現(xiàn)形式改善旅游計(jì)劃和旅游安排。智慧平臺(tái)建設(shè)、智慧系統(tǒng)的運(yùn)用以及智慧景區(qū)建設(shè)，使得電子票務(wù)、在線文娛、智慧營(yíng)銷(xiāo)和數(shù)字化旅游信息服務(wù)等日益普及與完善，這些都會(huì)減少游客的時(shí)間成本，使得游客購(gòu)買(mǎi)與消費(fèi)更加便捷，帶來(lái)更高的旅游性?xún)r(jià)比。消費(fèi)者通過(guò)智能手機(jī)和平板電腦等智能終端，可以方便快捷地獲取旅游信息，包括景點(diǎn)、酒店、餐館、娛樂(lè)、車(chē)站、活動(dòng)（地點(diǎn)）、朋友和旅游團(tuán)友等的位置，以及景點(diǎn)的級(jí)別、開(kāi)放時(shí)間、費(fèi)用、主要描述等大概信息，從而幫助游客更好的安排旅游計(jì)劃并形成旅游決策。[2]

三是智慧旅游通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線技術(shù)、定位和監(jiān)控技術(shù)保障旅游行程順利和旅游無(wú)憂。消費(fèi)者通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)/泛在網(wǎng)、移動(dòng)通信/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，直接在旅游信息平臺(tái)上查詢(xún)各種旅游信息，無(wú)須耗時(shí)甄選和真?zhèn)巫R(shí)別。旅游信息平臺(tái)的信息最終連接到目標(biāo)信息，類(lèi)似于百度搜索，使用起來(lái)十分方便，從而實(shí)現(xiàn)信息的傳遞和實(shí)時(shí)交互，讓游客的旅游過(guò)程更順暢，提升旅游的舒適度和滿意度，為游客帶來(lái)更好的旅游安全保障和旅游品質(zhì)保障。

四是智慧旅游推動(dòng)旅游消費(fèi)方式升級(jí)和旅游習(xí)慣更迭。智慧旅游推動(dòng)傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)方式向現(xiàn)代的旅游消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，并引導(dǎo)游客產(chǎn)生新的旅游習(xí)慣，創(chuàng)造新的旅游文化。[3]依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，并經(jīng)過(guò)全面而深入的在線了解和分析后，游客只需在網(wǎng)頁(yè)上自己感興趣的對(duì)象旁點(diǎn)擊“預(yù)訂”按鈕，即可進(jìn)入預(yù)訂模塊，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂不同檔次和數(shù)量的該對(duì)象（如客房、票務(wù)等），加上安全的網(wǎng)上支付平臺(tái)，游客就可以隨時(shí)隨地改變和制定下一步的旅游行程，同時(shí)，還能夠使用完全無(wú)紙化的車(chē)、船、機(jī)票和門(mén)票。

二、智慧旅游消費(fèi)擴(kuò)張的有利形勢(shì)

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)能力以及對(duì)文化、環(huán)境的優(yōu)化作用日益顯現(xiàn)，進(jìn)而成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速普及，以及城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)、節(jié)假閑暇時(shí)間逐漸增加，旅游消費(fèi)成為我國(guó)居民消費(fèi)中增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一，特別是智慧旅游消費(fèi)呈現(xiàn)出加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。

（一）旅游消費(fèi)全面進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代

服務(wù)型消費(fèi)擴(kuò)張推動(dòng)我國(guó)逐步邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2018年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到13 000美元左右，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)52%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的窗口期。2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破110萬(wàn)億元人民幣，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.25萬(wàn)美元，超過(guò)了世界人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平（1.21萬(wàn)美元），服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.9%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。①同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入大眾旅游消費(fèi)時(shí)代。世界旅游消費(fèi)發(fā)展的一般規(guī)律表明，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3 000美元，旅游需求進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期，即全面進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代。[4]2008年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破3 000美元，達(dá)到3 474美元。如表1所示，2016年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8 126美元，全年入境游客13 844.38萬(wàn)人次，其中，入境過(guò)夜游客5 926.73萬(wàn)人次，占比42.81%;國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)44.35億人次，國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)1.4億人次，其中，因私出境人數(shù)1.3億人次，占比95.09%，我國(guó)開(kāi)放的出境游目的地達(dá)到151個(gè)。2019年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，全年入境游客14 530.78萬(wàn)人次，比2016年增加686.4萬(wàn)人次;國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)60.06億人次，比2016年增加15.71億人次;國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)1.7億人次，比2016年增加0.3億人次。受疫情影響，2020年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)銳減至28.79億人次。

大型城市群和都市圈對(duì)消費(fèi)的引領(lǐng)創(chuàng)新作用將不斷增強(qiáng)，上海、北京、浙江、江蘇等已成新消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)高地。目前，北京、上海等大都市服務(wù)業(yè)占比均超過(guò)70%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?；诨ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展、零售業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)外開(kāi)放水平等要素，北京、上海、浙江、廣東、江蘇等?。ㄊ校┭杆俪砷L(zhǎng)為區(qū)域性乃至全國(guó)的新消費(fèi)策源地與新高地，特別是在市場(chǎng)發(fā)展水平、消費(fèi)聚集帶動(dòng)能力和增長(zhǎng)潛力等方面，都處于全國(guó)領(lǐng)先水平。據(jù)工信部《2021年1-11月份互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況》顯示，1-11月份，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)累計(jì)收入居前5名的北京（增長(zhǎng)30.6%）、廣東（增長(zhǎng)10.4%）、上海（增長(zhǎng)35.3%）、浙江（增長(zhǎng)12.1%）和江蘇（增長(zhǎng)5.1%），共完成互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入11 232億元，同比增長(zhǎng)22.6%，占全國(guó)（扣除跨地區(qū)企業(yè)）比重達(dá)83.4%。全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)增速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的省市有25個(gè)，增長(zhǎng)面與上月持平。海南、云南、西藏三省份增速超過(guò)50%②。

城市是消費(fèi)的集中地，也是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)創(chuàng)新和聚集配置消費(fèi)資源的核心樞紐，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也成為消費(fèi)能級(jí)的重要支撐。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以上海和北京為增長(zhǎng)極的兩個(gè)具有國(guó)際消費(fèi)中心能級(jí)的大都市?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背后，“以消費(fèi)者為中心”的新消費(fèi)浪潮迅速崛起。一大批互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和高技術(shù)公司崛起，不僅極大地提升了城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，優(yōu)化了創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，也為城市所在的大型城市群和都市圈新消費(fèi)的培育和壯大，提供了全新的平臺(tái)和載體。比如，上海市已經(jīng)形成了拼多多、嗶哩嗶哩、小紅書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)新陣營(yíng)方陣③。未來(lái)人口、要素和消費(fèi)資源向大都市圈和城市群集中的大趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

（二）科技創(chuàng)新加速旅游產(chǎn)業(yè)鏈變革

科技創(chuàng)新正在從信息服務(wù)、支付方式、渠道管理、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、安全保障等環(huán)節(jié)重塑整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在5G、AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在向著更加數(shù)字化、更加智能化、更加便捷化的方向發(fā)展，正在從過(guò)去的以“場(chǎng)地”為中心的消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴坝慰汀睘橹行?。[5]旅游企業(yè)與消費(fèi)者能夠進(jìn)行雙向的互動(dòng)，企業(yè)能夠從業(yè)務(wù)場(chǎng)景的角度主動(dòng)收集、清洗、聚合數(shù)據(jù)，利用消費(fèi)者用戶畫(huà)像迅速進(jìn)行供應(yīng)鏈的優(yōu)化和整合，從而大幅提升運(yùn)營(yíng)效率和對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)能力，使得這些旅游企業(yè)在價(jià)值鏈重塑的過(guò)程中更具競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，科技創(chuàng)新有助于形成更多文旅智能消費(fèi)業(yè)態(tài)。比如，AI+文化產(chǎn)業(yè)+文化遺產(chǎn)+旅游，特別是AI與非遺融合可以讓更多傳統(tǒng)文化通過(guò)旅游載體進(jìn)行展現(xiàn)與復(fù)興。要構(gòu)建業(yè)態(tài)復(fù)合的文旅消費(fèi)集聚場(chǎng)所，在文旅小鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、博物館、演藝劇場(chǎng)等規(guī)劃中，融入科技元素。

（三）消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)變化促發(fā)旅游消費(fèi)

2017年，我國(guó)中等收入群體的規(guī)模已達(dá)4.3億人，成為全球中等收入群體人數(shù)最多的國(guó)家。根據(jù)波士頓咨詢(xún)（BCG）的預(yù)測(cè)，2017～2021年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)將新增15萬(wàn)億元左右，中產(chǎn)階層及富裕消費(fèi)者將貢獻(xiàn)81%的消費(fèi)增量④。中等收入群體具有穩(wěn)定的收入和較高消費(fèi)傾向，成為擴(kuò)張和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，我國(guó)1980年以后出生人口總規(guī)模超過(guò)5億人。新生代年輕人具有超前的消費(fèi)理念，樂(lè)于接受新鮮事物，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)年輕消費(fèi)群體在數(shù)量和占比上都具有一定優(yōu)勢(shì)，成為引領(lǐng)我國(guó)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展的主要群體。

隨著人口老齡化以及老年人口收入的增加明顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)從生存型向文化休閑型轉(zhuǎn)變，銀發(fā)族的生活方式越來(lái)越積極主動(dòng)和多元化。老年人們的退休生活擺脫了只在家照看兒孫、養(yǎng)花讀書(shū)的刻板做法，當(dāng)被問(wèn)及“理想狀態(tài)下的退休生活時(shí)”，46～55歲的中國(guó)新一輩，與55歲以上的老一輩相比，普遍表示更愿意走出家門(mén)、追求更豐富多彩的晚年生活，在旅游、培養(yǎng)興趣愛(ài)好、從事返聘/志愿工作和體育鍛煉偏好方面尤為明顯，比老一輩高出十幾到二十多個(gè)百分點(diǎn)⑤。我國(guó)老年消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出規(guī)模大、需求愈加多樣化、老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)供給不足、老年人消費(fèi)意愿明顯等特點(diǎn)。以老年旅游業(yè)為例，根據(jù)國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)老年旅游市場(chǎng)在2012～2015年間漲幅極大，平均年增長(zhǎng)21.5%，超過(guò)16.8%的市場(chǎng)總體增長(zhǎng)水平，在2015年已經(jīng)達(dá)到8 260億人民幣的規(guī)模⑥。

（四）在線旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)90年代，電子商務(wù)向旅游產(chǎn)業(yè)滲透并取得長(zhǎng)足發(fā)展。1997年，“華夏旅游網(wǎng)”創(chuàng)辦，成為我國(guó)首家旅游網(wǎng)站，標(biāo)志著旅游電子商務(wù)在線預(yù)訂的開(kāi)端。1999年10月，攜程旅行網(wǎng)開(kāi)通并創(chuàng)下旅游業(yè)成長(zhǎng)最快的紀(jì)錄，被稱(chēng)為一個(gè)“沒(méi)有門(mén)店的旅行社”。同年，藝龍旅游網(wǎng)成立，定位為城市生活資訊網(wǎng)，上述兩家“在線旅行社”逐漸發(fā)展成為在線旅游預(yù)訂的兩大巨頭。2005年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)旅游搜索引擎去哪兒網(wǎng)誕生，為旅行者提供在線比較航班和酒店價(jià)格與服務(wù)功能，2010年，去哪兒網(wǎng)轉(zhuǎn)變成在線旅游媒體。隨著手機(jī)移動(dòng)終端的運(yùn)用，2012年，中國(guó)航空、南方航空、東方航空等公司以及各大酒店都推出了無(wú)線版本，用手機(jī)隨時(shí)隨地便可實(shí)現(xiàn)目的地查詢(xún)與預(yù)訂。目前，多種在線旅游網(wǎng)站、旅游電商、手機(jī)移動(dòng)終端預(yù)訂等與旅游相關(guān)的在線服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，在線旅游網(wǎng)站超過(guò)3 000家。2019年，中國(guó)在線旅游市場(chǎng)全年交易規(guī)模達(dá)到10 866.5億元人民幣，線上滲透率預(yù)計(jì)達(dá)到16.7%，成功突破萬(wàn)億級(jí)規(guī)模，同比增長(zhǎng)11.4%，增幅較2018年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入雙位數(shù)增長(zhǎng)軌道⑦。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如圖1所示，截至2020年12月，我國(guó)在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模達(dá)到34 244萬(wàn)人，占網(wǎng)民整體的34.6%，與2016年同期相比，在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模增加了4 322萬(wàn)人，但是占網(wǎng)民整體的比重下降了6.3個(gè)百分點(diǎn)。

2020年，在線旅游市場(chǎng)受到疫情的沖擊，客流量減少，市場(chǎng)規(guī)?？s小。但是我國(guó)疫情控制較好，隨著新冠疫苗接種在全國(guó)范圍的持續(xù)推進(jìn)，2021年以后國(guó)內(nèi)旅游業(yè)加快恢復(fù)，在線業(yè)務(wù)也隨之恢復(fù)。同時(shí)，疫情在一定程度上改變了人們出游的消費(fèi)模式，消費(fèi)者更加看重?zé)o人酒店、電子機(jī)票、AI機(jī)器人服務(wù)等減少接觸的旅游服務(wù)，消費(fèi)需求升級(jí)疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟的背景下，在線旅游將呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022年2月，北京冬奧會(huì)帶動(dòng)了冰雪旅游熱。在飛豬上，春節(jié)期間冰雪旅游商品訂單量同比增長(zhǎng)超30%?！?億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”已成為現(xiàn)實(shí)。吉林長(zhǎng)白山、黑龍江亞布力、湖州安吉等滑雪勝地的訂單快速增長(zhǎng)，廣州、重慶、成都等地的室內(nèi)滑雪場(chǎng)也成為熱門(mén)去處⑧。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2021年中國(guó)在線旅游行業(yè)市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)與投資分析報(bào)告》顯示，如圖2所示，2015年我國(guó)在線旅游交易規(guī)模只有4 737.7億元，到2019年大幅攀升至10 866.5億元，受疫情影響，2020年我國(guó)在線旅游市場(chǎng)交易規(guī)模首次出現(xiàn)下滑，全年市場(chǎng)交易規(guī)模約為7 950億元，同比下降26.84%。預(yù)計(jì)2021年以后，我國(guó)在線旅游交易規(guī)模將重回上升態(tài)勢(shì)，但增速或?qū)⒂兴啪?，?026年，我國(guó)在線旅游市場(chǎng)交易規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)22 000億元。

三、培育智慧旅游消費(fèi)面臨的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大智慧旅游消費(fèi)規(guī)模、利用科技創(chuàng)新加速旅游產(chǎn)業(yè)鏈變革、提高智慧旅游消費(fèi)水平和服務(wù)質(zhì)量、改善智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)策略、加強(qiáng)智慧旅游管理等方面積極探索，取得了顯著成績(jī)，旅游消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的積極作用初步顯現(xiàn)。然而，當(dāng)前制約智慧旅游消費(fèi)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮作用的短板和問(wèn)題依然存在，不僅抑制旅游消費(fèi)，甚至影響了消費(fèi)與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)機(jī)制的形成。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，產(chǎn)品有效供給不足

旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，附加值偏低。目前，我國(guó)旅游業(yè)仍是以安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游服務(wù)為主，大多以門(mén)票經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，而在產(chǎn)業(yè)橫向、縱向延伸方面很不充分，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及文化、娛樂(lè)、康養(yǎng)、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合程度很低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，未能有效發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升自身和相關(guān)行業(yè)的附加值，產(chǎn)業(yè)融合亟待深化。

與居民消費(fèi)需求相比，現(xiàn)階段改善型、享受型旅游服務(wù)產(chǎn)品有效供給明顯不足，導(dǎo)致大量旅游需求，特別是由旅游帶動(dòng)的中高端商品和新興服務(wù)消費(fèi)外流。2006～2015年，我國(guó)出境游人數(shù)由3 452萬(wàn)人次增長(zhǎng)到12786萬(wàn)人次，年均遞增15.7%，境外消費(fèi)也由158億美元猛增到2 150億美元，出境旅游消費(fèi)額已位居世界第一，年均增長(zhǎng)33.7%。但是與境外消費(fèi)形成鮮明反差，入境游客消費(fèi)額增長(zhǎng)緩慢。雖然我國(guó)自2011年開(kāi)始相繼在14個(gè)省區(qū)市實(shí)行境外游客離境退稅政策，但是入境游客的旅行目的主要為游覽觀光以及休閑度假，入境游客的消費(fèi)水平依然偏低，超過(guò)80%的入境游客消費(fèi)集中在1 001美元到5 000美元之間，其中交通是最大的消費(fèi)，旅游購(gòu)物占比不到10%。按國(guó)際收支口徑計(jì)算，2010年，我國(guó)旅游服務(wù)收入458.1億美元，支出548.8億美元，逆差為90.7億美元;而2019年，旅游服務(wù)逆差2 338.2億美元，9年間逆差擴(kuò)大了25倍⑨。

（二）旅游市場(chǎng)主體不強(qiáng)，服務(wù)品質(zhì)整體較低

近年來(lái)，從中央到地方都加大了發(fā)展旅游業(yè)的力度，旅游業(yè)發(fā)展較快，但總體來(lái)看，提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)主體特別是處于第一線的旅行社散、小、低的情況非常突出，難以提供可有效滿足旅游消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。有效供給不足已成為旅游服務(wù)業(yè)的主要短板之一（吳星，2020）。[7]我國(guó)旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)低端化、同質(zhì)化特征，部分旅游服務(wù)業(yè)還存在低端供給過(guò)剩的格局，而高端化、專(zhuān)業(yè)化、差異化的旅游服務(wù)供給明顯不足。例如，文化旅游低端化、同質(zhì)化服務(wù)供給較多，在部分地區(qū)出現(xiàn)了過(guò)?，F(xiàn)象，而高品質(zhì)、高水準(zhǔn)和高質(zhì)量的服務(wù)供給則不足。

在此條件下，我國(guó)在線旅游的內(nèi)容構(gòu)建同樣很不到位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯啥鄠€(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，包括平臺(tái)的架構(gòu)、內(nèi)容的充實(shí)和完善（包括服務(wù)模式、品種、旅行咨詢(xún)等）、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、在線支付的安全性等，其中最為關(guān)鍵的是內(nèi)容構(gòu)建。當(dāng)下很多在線旅游網(wǎng)站只是對(duì)企業(yè)信息和產(chǎn)品做簡(jiǎn)單的介紹，且只是簡(jiǎn)單地延伸了傳統(tǒng)服務(wù)方式，從線下嫁接到線上，仍然沒(méi)有對(duì)旅游電子商務(wù)形成整體觀念，出現(xiàn)了網(wǎng)站建設(shè)不足或內(nèi)容匱乏、沒(méi)有創(chuàng)新而使在線交易無(wú)法完成或成交量有限等問(wèn)題，未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源與傳統(tǒng)服務(wù)的深度融合。

（三）旅游服務(wù)模式單一，業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力較弱

我國(guó)在旅游消費(fèi)創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域的成就，主要得益于具有別國(guó)難以具備的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)多、人口基數(shù)大，不僅能讓新產(chǎn)品和新商業(yè)模式快速達(dá)到規(guī)模，而且具備容納多家創(chuàng)新企業(yè)的市場(chǎng)容量，從而使旅游消費(fèi)規(guī)模和水平得到快速發(fā)展。但與此同時(shí)，原發(fā)創(chuàng)意和頂層技術(shù)的短缺嚴(yán)重影響了我國(guó)旅游消費(fèi)創(chuàng)新的可持續(xù)性。當(dāng)商業(yè)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新達(dá)到一定階段時(shí)，旅游消費(fèi)創(chuàng)新所面臨的“天花板”效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。[7]

旅游服務(wù)消費(fèi)本質(zhì)上是對(duì)物質(zhì)空間，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，消費(fèi)從生存型消費(fèi)向享受型、發(fā)展型升級(jí)的結(jié)果。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，人們旅游消費(fèi)的動(dòng)機(jī)和體驗(yàn)要求越來(lái)越多，已經(jīng)不再簡(jiǎn)單滿足于“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，更追求“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”⑩，即對(duì)服務(wù)模式提出了更高要求，對(duì)旅游消費(fèi)全過(guò)程中提供便捷性、一站式綜合服務(wù)的需求增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)的旅游服務(wù)模式很難實(shí)現(xiàn)這樣的服務(wù)功能。這就要求旅游服務(wù)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，以提供全方位的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和游覽安排為基礎(chǔ)，通過(guò)完善地面無(wú)縫旅游穿梭交通服務(wù)和資源整合來(lái)安排游客的行程，幫助游客完成一趟安心、隨心、放心的休閑度假旅游消費(fèi)，成為游客真正的旅游貼身管家。

（四）服務(wù)針對(duì)性、標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化未能統(tǒng)一

對(duì)旅游消費(fèi)者的定位尚不清晰，在線服務(wù)的精準(zhǔn)性差。仍然有相當(dāng)大部分的在線旅游企業(yè)未針對(duì)相關(guān)目標(biāo)消費(fèi)群體進(jìn)行有針對(duì)性、有效的營(yíng)銷(xiāo)。由于旅游屬于服務(wù)性行業(yè)，其無(wú)形產(chǎn)品和人情服務(wù)特征尤為明顯，而網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，如何將二者融合并提高旅游者的黏合度，是當(dāng)前旅游電子商務(wù)業(yè)者亟待考慮的問(wèn)題。

我國(guó)居民消費(fèi)已經(jīng)由單純的商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)內(nèi)容及方式日益呈現(xiàn)多元化和個(gè)性化特征，這客觀上要求旅游服務(wù)應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一。然而，目前我國(guó)旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系不健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏可操作性。服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)不規(guī)范甚至不合法、質(zhì)量不穩(wěn)定（邊文龍、周麗君，2021）。[8]網(wǎng)絡(luò)在線旅游、度假休閑旅游、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后的情況比較突出。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)都協(xié)會(huì)的調(diào)查，在旅游投訴中關(guān)于服務(wù)質(zhì)量的投訴比重最大，超過(guò)40%，投訴內(nèi)容包括旅行社擅自降低服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、縮短旅游行程、增加購(gòu)物時(shí)間，導(dǎo)游服務(wù)未盡職責(zé)、違規(guī)轉(zhuǎn)團(tuán)和拼團(tuán)等。另外，旅游服務(wù)中的違約現(xiàn)象、旅游服務(wù)的虛假?gòu)V告、旅游當(dāng)中的安全隱患和價(jià)格陷阱也成為投訴重點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)缺失的服務(wù)更難以提供更高要求的個(gè)性化服務(wù)，我國(guó)旅游消費(fèi)者滿意度較低。2021年7月，北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合消費(fèi)者網(wǎng)發(fā)布了《2021年上半年在線旅游消費(fèi)維權(quán)輿情分析報(bào)告》顯示，在線旅游消費(fèi)者投訴主要集中在退改糾紛、大數(shù)據(jù)“殺熟”、限制交易條件、霸王條款、不合理低價(jià)游、捆綁搭售等方面。其中，因行程變更（包含消費(fèi)者主動(dòng)變更及因客觀原因造成的被動(dòng)變更）引發(fā)的退訂、退款問(wèn)題在上半年旅游出行類(lèi)投訴中占比48.8%。此外，在線旅游經(jīng)營(yíng)者濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件等時(shí)有發(fā)生。根據(jù)在線旅游消費(fèi)維權(quán)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年有關(guān)個(gè)人信息泄露的投訴較去年同期有上升趨勢(shì)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，對(duì)智慧化支撐不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)與旅游相關(guān)的交通客運(yùn)、商業(yè)、文化娛樂(lè)、金融、信用體系等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施主要是根據(jù)人口規(guī)模、市場(chǎng)容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而對(duì)旅游需求的增長(zhǎng)缺乏前瞻性的考慮和設(shè)計(jì)，使得這些基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，難以有效滿足消費(fèi)者對(duì)旅游消費(fèi)的實(shí)際需求，直接影響了旅游服務(wù)的有效供給能力，從而影響旅游消費(fèi)潛力的釋放。以與旅游消費(fèi)相關(guān)度較高的交通客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施為例，2013年，我國(guó)人均鐵路里程數(shù)僅為0.08m，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，甚至與墨西哥、巴西等中等收入國(guó)家也存在較大的差距。目前，我國(guó)的鐵路網(wǎng)密度與其他國(guó)家相比仍然有較大的提升空間。根據(jù)中國(guó)鐵路總局以及世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)不管從每萬(wàn)平方公里的鐵路里程數(shù)還是每萬(wàn)人的鐵路里程數(shù)來(lái)說(shuō)都處于較低水平。

同時(shí)，各種消費(fèi)行業(yè)之間、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)之間的融合互動(dòng)和對(duì)接不足。例如，我國(guó)大城市主題商務(wù)休閑區(qū)域、旅游景點(diǎn)、交通樞紐，與主要消費(fèi)群體相適應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商圈建設(shè)之間脫節(jié)，智能化、智慧化支撐不足。

（六）法律法規(guī)不完善，監(jiān)管不適應(yīng)形勢(shì)要求

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在旅游業(yè)方面建立了完善的法律體系，并成為國(guó)家法律體系的重要組成部分，在我國(guó)，雖然也建立了以《旅游法》為上位法的旅游法律框架，但是隨著旅游業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，一些法律法規(guī)或者不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，或者在執(zhí)行過(guò)程中還存在配套法規(guī)不完善、與相關(guān)法律缺乏協(xié)調(diào)性等問(wèn)題。我國(guó)旅游方面的法律仍然存在不完善和滯后性，不利于旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范和消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。[4]突出表現(xiàn)在：通過(guò)國(guó)家層面成文法形式的促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的制度安排數(shù)量少，以地方性立法、國(guó)務(wù)院文件和部門(mén)規(guī)章形式的制度安排多，法律層級(jí)相對(duì)較弱，在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、選擇性執(zhí)法或執(zhí)法不嚴(yán)的情況普遍存在。

在線交易仍然缺失足夠的法律保障。在旅游在線交易中，買(mǎi)賣(mài)雙方、客戶與交易中心、客戶與銀行、銀行與認(rèn)證中心彼此間都發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系，這種法律關(guān)系表現(xiàn)為雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。買(mǎi)賣(mài)雙方的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。但是，在現(xiàn)實(shí)的旅游在線交易中因信息的不對(duì)稱(chēng)性和買(mǎi)賣(mài)雙方立場(chǎng)不同仍存在較多缺失法律保障的案例。

監(jiān)管體制機(jī)制改革滯后，導(dǎo)致部分行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管歸屬不明晰，政府監(jiān)管部門(mén)職能交叉且監(jiān)管協(xié)調(diào)困難。例如，民宿客棧、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)主體在工商注冊(cè)、消防監(jiān)管、治安管理等方面的管理歸屬不明確。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的背景下，跨界融合導(dǎo)致很多服務(wù)行業(yè)的邊界日漸模糊，服務(wù)業(yè)發(fā)展格局也發(fā)生較大調(diào)整。[9]在這一過(guò)程中，有些地方還停留在未聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重審批、輕監(jiān)管，過(guò)分強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管和“以審代管”等監(jiān)管方式。有些改革雖然加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，但是基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管、社會(huì)共治的理念還未有效建立。同時(shí)，政府部門(mén)之間監(jiān)管缺乏有效協(xié)調(diào)，相互間溝通聯(lián)系機(jī)制不暢，造成不少新的隱患和監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新不夠，行政手段依然偏多，市場(chǎng)手段和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)手段運(yùn)用不足。[10]最后，以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制還難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，基于政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、居民等多元主體的協(xié)同治理體系還未建立。

四、對(duì)策建議

要加快培育智慧旅游消費(fèi)，釋放旅游消費(fèi)對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的帶動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和變革的推動(dòng)、消費(fèi)理念和消費(fèi)行為的引導(dǎo)、旅游市場(chǎng)的培育和激發(fā)等功能，主動(dòng)提速化解長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題、老矛盾，緩解和消除智慧旅游消費(fèi)領(lǐng)域和新興商業(yè)模式發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，最終形成支撐智慧旅游新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的政策體系、制度框架和市場(chǎng)環(huán)境，鞏固并增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

（一）加強(qiáng)旅游公共品投入，豐富線上產(chǎn)品有效供給

各級(jí)政府要加大對(duì)旅游公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共政策等旅游公共產(chǎn)品的投入力度，主要包括：游客服務(wù)中心、集散中心、咨詢(xún)中心、旅游廁所、交通基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)設(shè)施等;面向游客的信息服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴服務(wù)、安全保障等;服務(wù)于行業(yè)和社會(huì)的旅游宏觀數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)及分行業(yè)、分地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);公民休假制度安排以及旅游人才培養(yǎng)等。

鼓勵(lì)旅游服務(wù)企業(yè)以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分運(yùn)用先進(jìn)的科技成果和信息技術(shù)手段，深入發(fā)掘富有地域文化內(nèi)涵和特色的旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)具有現(xiàn)代氣息的、科技含量高的旅游產(chǎn)品，打造面向世界的旅游精品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品種類(lèi)多元化、體驗(yàn)化，由單一觀光旅游產(chǎn)品向休閑度假為基礎(chǔ)的多元休閑旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從單純服務(wù)型旅游產(chǎn)品向創(chuàng)新化、體驗(yàn)化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，以滿足消費(fèi)者追求新、奇、特的心理。

（二）放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體

依法放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和審批程序，堅(jiān)決打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類(lèi)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組、培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，提高企業(yè)綜合效益。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)，發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。

（三）完善法規(guī)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新

加快完善旅游行業(yè)的法規(guī)體系，保障旅游業(yè)發(fā)展要素支撐。從法律和制度的層面，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)旅游法規(guī)的關(guān)注和研究，補(bǔ)足立法空白，提高旅游法規(guī)的法律層級(jí)和可操作性，并借鑒國(guó)際旅游立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)與國(guó)際接軌。

通過(guò)制定和完善法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)、先行試點(diǎn)示范等，鼓勵(lì)旅游服務(wù)企業(yè)通過(guò)新理念、新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，培育和催生新的旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，形成促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升旅游服務(wù)品質(zhì)

進(jìn)一步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定和完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括旅游業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，推動(dòng)我國(guó)旅游從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。

結(jié)合服務(wù)消費(fèi)個(gè)性化、差異化、定制化的發(fā)展趨勢(shì)以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛深度應(yīng)用，大力探索多樣化、創(chuàng)新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)人工智能示范應(yīng)用以及共享經(jīng)濟(jì)、眾籌定制等模式創(chuàng)新發(fā)展。

（五）提升和完善基礎(chǔ)設(shè)施和智慧旅游消費(fèi)載體

繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大型城市群的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)、中心城市綜合交通客運(yùn)樞紐等建設(shè);強(qiáng)化城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)餐飲、購(gòu)物、醫(yī)療、教育等服務(wù)功能，補(bǔ)齊消費(fèi)設(shè)施配套短板。

加快提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。積極推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代技術(shù)在商業(yè)載體、旅游景點(diǎn)、文體場(chǎng)館等消費(fèi)場(chǎng)景的覆蓋和應(yīng)用。

加快適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式智慧化消費(fèi)載體建設(shè)。完善商業(yè)設(shè)施布局，合理規(guī)劃并著力打造一批商旅文融合、功能配套設(shè)施齊全的智慧商圈和特色街區(qū)。加強(qiáng)新興消費(fèi)設(shè)施的合理布局，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)集中集聚集群發(fā)展。

（六）加強(qiáng)旅游消費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，對(duì)處在不同發(fā)展階段的旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)旅游消費(fèi)供給主體特別是平臺(tái)型旅游企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，防止壟斷行為。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立判定和評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)壟斷行為和不公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。進(jìn)一步明確政府、平臺(tái)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、舉證責(zé)任、司法救濟(jì)、稅收、反壟斷、消費(fèi)者保護(hù)等方面。

構(gòu)建服務(wù)旅游消費(fèi)市場(chǎng)多元共治模式。實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)監(jiān)管流程再造和跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)與企業(yè)的數(shù)據(jù)合作對(duì)接，提升監(jiān)管效能;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源組建運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮行業(yè)組織進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣、人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資質(zhì)審查、行業(yè)自律等工作，促進(jìn)旅游業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

強(qiáng)化執(zhí)法和輿論監(jiān)督，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，特別是針對(duì)旅游投訴較為集中的旅游服務(wù)中的違約現(xiàn)象、虛假?gòu)V告、旅游過(guò)程中的安全隱患和價(jià)格陷阱進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒，以充分地保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。要把增進(jìn)消費(fèi)者福利作為監(jiān)管的根本和核心內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)安全、個(gè)人隱私、條款公平、自主選擇等合法權(quán)益的保護(hù)，改善消費(fèi)體驗(yàn)，提升消費(fèi)福利。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，培養(yǎng)旅游者的法律意識(shí)和自主消費(fèi)意識(shí)，強(qiáng)化旅游者的自我保護(hù)意識(shí)，倒逼旅游服務(wù)企業(yè)提高旅行社服務(wù)質(zhì)量，對(duì)整頓治理旅游市場(chǎng)秩序起到監(jiān)督與促進(jìn)作用。

注釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)就2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問(wèn)[EB/OL].（2022-01-17）[2022-03-07]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202201/t20220117_1826479.html.

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③④⑥文匯客戶端.《2019長(zhǎng)三角新消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》：上海成新消費(fèi)策源地，拼多多等帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[EB/OL].（2020-01-14）[2022-03-05].https：//wenhui.whb.cn/third/baidu/202001/14/314217.html.

⑤搜狐網(wǎng).中國(guó)消費(fèi)新趨勢(shì)：三大動(dòng)力塑造中國(guó)消費(fèi)新客群[EB/OL].（2017-06-01）[2022-03-12].https：//www.sohu.com/a/145064760_313170.

⑦東方財(cái)富網(wǎng).2021年中國(guó)在線旅游行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展前景分析2021年市場(chǎng)將恢復(fù)增長(zhǎng)[EB/OL].（2021-06-02）[2022-03-07].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1701453474002117298&wfr=spider&for=pc.

⑧新浪財(cái)經(jīng).訂單量同比增長(zhǎng)30%以上！虎年冰雪游市場(chǎng)方興未艾，熱度將持續(xù)至二月底[EB/OL].（2022-02-15）[2022-03-07]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1724799941792546832&wfr=spider&for=pc.

⑨中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng).商務(wù)部：疫情暴發(fā)以來(lái)我國(guó)旅行服務(wù)貿(mào)易逆差大幅下降[EB/OL].（2022-02-10）[2022-03-10].https：//www.sohu.com/a/521887651_436021.

⑩“商”指商務(wù)旅游，“養(yǎng)”指養(yǎng)生旅游，“學(xué)”指研學(xué)旅游，“閑”指休閑度假，“情”指情感旅游，“奇”指探奇、探險(xiǎn)旅游。

中企顧問(wèn).2021-2027年中國(guó)鐵路建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與投資前景評(píng)估報(bào)告[EB/OL].（2020-12-18）[2022-03-12]. http：//www.cction.com/report/202012/197600.html.

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Research on the Countermeasures of Accelerating the Cultivation of Smart Tourism Consumption in the New Stage

Wang Yang

（Institute of social development， Chinese Academy of Macroeconomics， Beijing 100045， China）

Abstract： Tourism consumption is an important component of social consumption. Smart tourism is an emerging form of tourism. Encouraging the development of smart tourism and improving the level of intelligence and facilitation of tourism consumption is the essence of high-quality economic development. In the new stage， smart tourism consumption has ushered in many favorable situations， and has shown a trend of accelerated expansion. However， the current shortcomings and problems that restrict smart tourism consumption still exist. Hence， China should speed up the cultivation of smart tourism consumption， release the functions of tourism consumption in the manufacturing， service industry and other fields， promote the extension and reform of the industrial chain of tourism， guide consumption concepts and consumption behavior， and cultivate and stimulate the tourism market， and finally form the policy system， institutional framework and market environment for consumption growth points in supporting smart tourism

Key words： smart tourism consumption; industrial upgrade; service mode; business format innovation;? laws and regulations

■責(zé)任編輯：王明洲