張路

摘 要：今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》開宗明義指出，從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼于國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。新時期做好“三農(nóng)”工作最為重要的，是以“百年變局和世紀疫情”的大歷史觀為出發(fā)點，從全球新冠肺炎疫情看中央一號文件精神，從世界經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱看中央一號文件精神，從氣候變化挑戰(zhàn)突出看中央一號文件精神。

關(guān)鍵詞：百年變局;世紀疫情;中央一號文件精神

百年變局遇上世紀疫情，使當(dāng)今世界發(fā)生了翻天覆地的變化，各個國家都面臨嚴峻且復(fù)雜多變的國際形勢，逆全球化、貿(mào)易戰(zhàn)、極端氣候變化、俄烏戰(zhàn)爭等亂象頻出。面對來勢洶洶的疫情沖擊和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民萬眾一心，率先控制疫情，如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，并向第二個百年奮斗目標奮進。如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，如何激發(fā)新的經(jīng)濟增長點，如何在復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢面前保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，今年中央一號文件精神給出了思路與方向。

一、從百年變局看中央一號文件精神

今年中央一號文件明確了今年“三農(nóng)”工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，明確把“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為今年“三農(nóng)”工作的基本底線。如何理解這個問題？新中國成立以來，我們一直在尋求一條符合中國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之路，這條道路探索的基本依據(jù)就是我國基本國情、基本矛盾以及國際背景等歷史境遇。今年“三農(nóng)”工作的總體構(gòu)想和安排也是依據(jù)國內(nèi)外形勢變化和我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本規(guī)律來制定的。2018年，中央提出世界正處在百年未有之大變局之中，這是近年來中央制定一號文件精神的現(xiàn)實依據(jù)之一，要理解今年中央一號文件精神，首先必須把文件放到百年變局這個大的時代背景中來把握。

我們可以從四個“新”來深刻把握這個百年變局。一是新格局。世界格局已經(jīng)從“東方從屬于西方”向東西方平衡轉(zhuǎn)變并逐漸出現(xiàn)東升西降的革命性變化，世界的多極化、全球化、信息化和文化多樣化集中反映為制度模式競爭加劇、國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。二是新模式。中國特色社會主義道路打破了西方模式一統(tǒng)天下的局面，中國走出了一條具有中國特色的和平發(fā)展道路，帶領(lǐng)十幾億人口進入了社會主義現(xiàn)代化，正是這種不斷轉(zhuǎn)化為“物質(zhì)力量”的“精神力量”，創(chuàng)造了令世界矚目的中國奇跡。三是新工業(yè)革命。其實，第三次工業(yè)革命的前半段中國實際上也沒有參與，但所幸在計算機革命的網(wǎng)絡(luò)化階段抓住了機遇。在未來的“5G+物聯(lián)網(wǎng)”階段，中國還有領(lǐng)先的勢頭，這也是現(xiàn)在美國打壓中國的一個原因。四是新全球化。這將導(dǎo)致人類的相互依存性不斷增強。全球化給予我們諸多便利，但也帶來許多問題，比如說，在全球化時代，超級資本的規(guī)范和制約成為一個重要問題。另外，隨著人群的密度增加，疾病傳播的速度將更快、影響更大。隨之，逆全球化浪潮席卷而來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了人類命運共同體的理念，倡導(dǎo)全人類共同應(yīng)對世紀難題、世紀災(zāi)難?？傊?，伴隨全球化進程，全球問題正不斷增加，這些全球問題也成為世界大變局的重要推動力。

國際形勢發(fā)生深刻變化，我們將在更加不穩(wěn)定不確定的國際環(huán)境中推動高質(zhì)量發(fā)展。把握今年的一號文件精神不僅要訴諸我國國情，更要訴諸百年變局這個時代大背景。百年變局帶來的不僅僅是不確定性，更多的是不測，而“三農(nóng)”問題是中國社會穩(wěn)定的基石。因此，防止因百年變局導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的不確定，確?！叭r(nóng)”問題的穩(wěn)定性和確定性就是貫穿今年“三農(nóng)”工作的主線。

二、從世紀疫情看中央一號文件精神

理解把握今年中央一號文件的另外一個重要視角就是世紀疫情，新冠病毒不斷變異，傳播速度更快，防控難度更大。今年中央一號文件明確指出要“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤”“確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”，這對于保持經(jīng)濟環(huán)境平穩(wěn)健康、社會環(huán)境安定有序、基本民生保障具有特殊的意義。

首先，世紀疫情對低收入人群尤其是農(nóng)村低收入人群的影響是巨大的，而對高收入家庭財富影響比較小。同時，寬松的貨幣政策推升了金融資產(chǎn)的價格，這就進一步推高了高收入家庭的財富水平，這種特征將會進一步加劇社會貧富差距。故而面對世紀疫情，中央一號文件要求確保農(nóng)民的基本生活保障，提出“針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施”。同時，將各項政策與資金逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，進一步縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。

其次，世紀疫情導(dǎo)致世界間的聯(lián)系基本斷裂，國際糧食價格出現(xiàn)大幅度上漲，部分國家限制甚至禁止糧食出口。由此可見，糧食生產(chǎn)、糧食安全就成了決定一個國家能否穩(wěn)定的重要元素之一。就目前情況看，雖然糧食價供應(yīng)的變化對我國的影響并不明顯，但是從未來發(fā)展來看，它所引發(fā)的國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不確定性必然導(dǎo)致國內(nèi)糧食價格波動。與此同時，非洲、拉美等國的糧食生產(chǎn)安全問題還不明朗，以及疫情過后經(jīng)濟能否快速恢復(fù)、國與國之間的聯(lián)系能否暢通還取決于各個國家的防疫政策、社會制度、文化等多方面。因此，我國還必須加強國內(nèi)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)，以增強應(yīng)對各種不測的能力。

最后，世紀疫情導(dǎo)致世紀經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱，那么下一個經(jīng)濟快速復(fù)蘇的經(jīng)濟增長點在哪里呢？從歷史發(fā)展來看，20世紀90年代中期的高考擴招、21世紀初期我國加入世貿(mào)組織、房地產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化、汽車行業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等成為不同發(fā)展階段的經(jīng)濟增長點。2012年之后，以上增長點都面臨著生態(tài)困境、市場困境以及外部困境等問題，脫貧攻堅與“一帶一路”倡議成為新的經(jīng)濟增長點，直到2021年，脫貧攻堅完成，“一帶一路”倡議的成效在國際環(huán)境、世紀疫情的影響下并不穩(wěn)定。那么，下一個新的經(jīng)濟增長點就在于科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興。因此，中央一號文件指出：“從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)工作?！?/p>

三、從氣候變化挑戰(zhàn)看中央一號文件精神

目前，世界上許多地方的極端天氣和氣候事件正越來越頻繁和強烈，人類比以往任何時候都更容易受到相關(guān)危害的影響。近年來，洪水、干旱以及極端高溫天氣都威脅著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些災(zāi)害的損失最終都將降臨在農(nóng)民頭上。從過往17年中央一號文件對氣象工作的要求來看，中央不斷強調(diào)要加強氣象工作對農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)氣候規(guī)劃是20世紀80年代做的，現(xiàn)在已經(jīng)過去40年了，有可能已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的極端氣候了，更無法適應(yīng)未來變化莫測的環(huán)境。所以，今年中央一號文件明確指出還要“加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度”“推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水”“推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)”。

首先，要樹立科學(xué)的生態(tài)觀。習(xí)近平總書記不斷強調(diào)綠水青山就是金山銀山，這是對經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律的生動闡釋。在農(nóng)村，必須從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，堅決維護好農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展。其次，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在一定程度上能夠滿足城市居民對高質(zhì)量、環(huán)保型食品的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，進而增加農(nóng)民的收入。最后，要加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，各級黨委和政府要壓實責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，始終將保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位。

總之，在百年變局和世紀疫情的大背景下，我們要貫徹落實好今年中央一號文件精神，將飯碗牢牢端在自己手中，不與糧爭地、不浪費糧食，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

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