甘志鵬

一、引言

中職院校固定資產(chǎn)的國有性質(zhì)決定了其具有公共屬性、非營利性等特點，在管理上受到主管單位和財政部門的政策約束較多。從固定資產(chǎn)配置來看，通用設(shè)備類固定資產(chǎn)的購置檔次、單價、數(shù)量都受到相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)格限制；從采購環(huán)節(jié)來看，單次或者全年累計采購金額達到政府采購限額的采購項目，必須通過政府采購方式采購，屬于集中采購機構(gòu)采購目錄的固定資產(chǎn)必須通過按規(guī)定委托集中采購機構(gòu)代理采購，單項采購金額達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須以公開招標(biāo)的方式進行采購；固定資產(chǎn)達到使用年限后需要報廢處置時，必須經(jīng)過主管部門和當(dāng)?shù)刎斦块T審批后，方能進行報廢處置，處置后的相關(guān)收益必須上繳財政。

固定資產(chǎn)的有效管理既保證了國有資產(chǎn)的利用率，避免閑置浪費，又最大程度的控制各項成本支出。規(guī)范和優(yōu)化中職院校固定資產(chǎn)管理對中職院校教育教學(xué)的順利開展具有重要意義，是中等職業(yè)教育的長期穩(wěn)定發(fā)展中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、優(yōu)化中職院校固定資產(chǎn)管理的重要性

中職院校固定資產(chǎn)的科學(xué)管理、資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮，有助于保證國有資產(chǎn)安全完整，有助于促進中職院校全面發(fā)展，有助于樹立中職院校良好形象，有助于中職院校預(yù)算的編制，對于學(xué)校各項教育事業(yè)的發(fā)展具有促進作用，其重要性不言而喻。

（一）固定資產(chǎn)管理有助于保證國有資產(chǎn)安全完整

中職院校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范和優(yōu)化對保障國有教育資產(chǎn)的安全穩(wěn)定至關(guān)重要。作為開展教育教學(xué)、實訓(xùn)操作以及維持學(xué)生日常生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，中職院校規(guī)模較大、數(shù)量較多的固定資產(chǎn)只有保證安全管理，才能夠得到充分合理地利用，避免閑置和浪費。國有資產(chǎn)的安全與完整是各個中職院校應(yīng)盡的義務(wù)，也是考驗各個中職院校管理能力的重要指標(biāo)。

（二）固定資產(chǎn)管理有助于促進中職院校全面發(fā)展

完善的固定資產(chǎn)管理體系有利于促進中職院校的全面發(fā)展。眾所周知，中職院校的固定資產(chǎn)多且雜，大到房屋和機械實驗設(shè)備，小到桌椅板凳，固定資產(chǎn)的管理工作在一定程度上代表了學(xué)校整體管理水平，能將固定資產(chǎn)管理配置達到最優(yōu)，可以保障中職院校發(fā)展無后顧之憂，可以為中職院校謀求更好的社會效益。

（三）固定資產(chǎn)管理有助于樹立中職院校良好形象

固定資產(chǎn)管理有利于優(yōu)化中職院校的對外形象。中職院校普遍存在招生難的問題，如果中職院校在固定資產(chǎn)管理方面做好優(yōu)化，使校內(nèi)各項軟、硬件設(shè)施設(shè)備齊全，為師生提供良好的服務(wù)，將大大促進學(xué)校的招生宣傳，提高該校在政府及公眾中的好感度和信任度，樹立良好的社會形象，增加學(xué)生家長的就讀幾率，有利于促進學(xué)校的招生就業(yè)。

（四）固定資產(chǎn)管理有助于中職院校優(yōu)化編制預(yù)算

固定資產(chǎn)是中職院校預(yù)算編制的重要部分，中職院校每年的預(yù)算編制都離不開固定資產(chǎn)的采購、規(guī)劃、管理部分內(nèi)容。因此，規(guī)范優(yōu)化中職院校固定資產(chǎn)管理，能夠促進預(yù)算編制人員更清晰了解本院校的資產(chǎn)存有量，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，有助于中職院校優(yōu)化編制預(yù)算工作。

三、中職院校固定資產(chǎn)管理存在的不足

（一）對固定資產(chǎn)管理意識、規(guī)劃和后續(xù)管理欠缺

一直以來，中職院校的固定資產(chǎn)購置經(jīng)費來自于接受國家財政撥款，職校對固定資產(chǎn)的購買或者配置不需要承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險，這種模式讓職校習(xí)慣于依賴國家財政支持，對固定資產(chǎn)管理重要性沒有長遠清晰的認(rèn)識。首先，中職院校管理層存在對固定資產(chǎn)管理重視不足，對管理優(yōu)化作用認(rèn)識不深等問題；中職行政管理人員也缺乏一定的管理專業(yè)知識，對待固定資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性、責(zé)任性和主動性不夠；其次，管理層在固定資產(chǎn)管理中，忽視前期調(diào)研，缺乏科學(xué)規(guī)劃，對固定資產(chǎn)存有量和使用狀況了解不夠，資產(chǎn)的不當(dāng)使用比比皆是，造成不少閑置浪費的情況；第三，中職院校固定資產(chǎn)管理中缺乏先進理念，在固定資產(chǎn)管理的過程中，過分重視固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，而對資產(chǎn)后續(xù)管理流程沒有跟進。管理者往往只關(guān)注采購過程是否合規(guī)、采購賬目是否清楚，二對資產(chǎn)后續(xù)各項登記、領(lǐng)用、使用、維修、報廢等管理流程則缺乏科學(xué)監(jiān)督，導(dǎo)致基層管理人員忽視固定資產(chǎn)的后續(xù)管理、保養(yǎng)和維護，直接降低固定資產(chǎn)的使用壽命和使用效率。

（二）固定資產(chǎn)管理的制度體系不夠完善

大部分中職院校有制定固定資產(chǎn)管理制度，但往往出現(xiàn)制度體系不完善或制度沒有完全得到落地執(zhí)行的現(xiàn)象。例如管理、使用部門職責(zé)分工不清晰，以致于出現(xiàn)問題相互推諉；未明確歸口問題，管理缺乏責(zé)任主體；制度體系不夠健全，缺乏全員參與的保障機制，配置標(biāo)準(zhǔn)無法形成統(tǒng)一口徑；資產(chǎn)管理分配的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺少考核評價，引發(fā)固定資產(chǎn)分配不均的現(xiàn)象等。究其原因，在于中職院校固定資產(chǎn)管理的制度體系不夠完善，沒有因地制宜采取相關(guān)制度保障固定資產(chǎn)的有效管理；固定資產(chǎn)管理制度的細(xì)化和對執(zhí)行過程中的反饋作出的優(yōu)化機制，都是中職院校有待加強的地方。

（三）缺乏專職管理部門和專業(yè)人員設(shè)置

當(dāng)前，各中職院校的固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)，著重落在學(xué)校財務(wù)部門，未建立專門的固定資產(chǎn)歸口管理部門或固定資產(chǎn)使用部門，也未將管理職能和責(zé)任落實到相關(guān)專職崗位上。有的中職院校甚至未配備專職管理人員，僅僅靠通過兼職人員輪崗負(fù)責(zé)的方式來進行管理，不僅談不上崗位分離，更談不上管理職責(zé)的明晰、責(zé)任的明確，管理工作喪失主動性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作十分模糊。而有的中職院校雖設(shè)立了專門的固定資產(chǎn)管理崗位，但配備的資產(chǎn)管理員缺乏相關(guān)專業(yè)化培訓(xùn)，對新執(zhí)行的《政府會計制度》缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，對資核算體系掌握程度不夠，對資產(chǎn)變化掌握不足，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力不夠?qū)I(yè)，資產(chǎn)管理員的管理成效在單位績效、年度考核考評等方面中沒有對等體現(xiàn)，無法激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作熱情和壓實相應(yīng)的責(zé)任壓力。

（四）中職院校內(nèi)部審計監(jiān)督機制不到位

許多中職院校對固定資產(chǎn)的采購、使用、維護和入賬沒有進行全程的審計、管控和監(jiān)督，導(dǎo)致中職院校在固定資產(chǎn)缺乏安全性、完整性管理。例如，在編制預(yù)算環(huán)節(jié)，中職院校因為缺乏科學(xué)的內(nèi)部審計監(jiān)督，對預(yù)算編制的復(fù)核不嚴(yán)，往往導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)重復(fù)采購，超限額采購等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的閑置浪費；在固定資產(chǎn)的確認(rèn)環(huán)節(jié)，未確認(rèn)或未及時確認(rèn)的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)賬表無法真實反映固定資產(chǎn)的真實情況；在固定資產(chǎn)的使用和維護的環(huán)節(jié)，由于缺乏一定的監(jiān)督機制導(dǎo)致固定資產(chǎn)生命周期和使用效率達不到理想。此外，由于學(xué)校內(nèi)部沒有建立有效的監(jiān)督檢查和績效評價體系，對于固定資產(chǎn)的審計主要是被動地接受來自上級單位監(jiān)督檢查，等發(fā)現(xiàn)問題了再進行補救和整改，而沒有將固定資產(chǎn)的管理漏洞和平時工作做得不夠到位的問題通過自查自糾扼殺在源頭，從而造成工作上的被動。

（五）固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息化程度有待加強

進入信息化時代，固定資產(chǎn)管理也應(yīng)該與時俱進創(chuàng)新工作方式。大部分中職院校的固定資產(chǎn)管理平臺僅實現(xiàn)使用了資產(chǎn)登記的單一功能，而其他環(huán)節(jié)如使用、折舊、報廢等管理均沒有落實到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理平臺的信息與資產(chǎn)實物情況不一致，信息與實物不對等。信息化平臺建設(shè)后，使用者操作更新跟不上，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理平臺的相關(guān)信息無法真實反映資產(chǎn)實際使用情況，資產(chǎn)的信息化管理不到位。有部分中職院校雖然都在使用本地財政局建設(shè)的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，但是這類系統(tǒng)只注重資產(chǎn)卡片登記管理、折舊計算、劃撥登記、報廢登記等，未能達到將單位資產(chǎn)管理統(tǒng)一成“一盤棋”水平，也未能實現(xiàn)對資產(chǎn)狀態(tài)的實時動態(tài)監(jiān)控，更為未能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)使用評價的正向反饋。

四、中職院校固定資產(chǎn)管理的完善措施

（一）提高固定資產(chǎn)管理站位，加強資產(chǎn)管理意識

從領(lǐng)導(dǎo)層面加強固定資產(chǎn)管理意識，將固定資產(chǎn)提升到等同于貨幣現(xiàn)金的重要地位，中職院校應(yīng)做好宣傳教育，在教職工和學(xué)生的日常教學(xué)、科研活動中強調(diào)要愛護固定資產(chǎn)，維護好固定資產(chǎn)，強調(diào)做好固定資產(chǎn)管理對中職院校的長遠發(fā)展的重要作用，中職院校黨委要充分貫徹利用“三重一大”議事決策制度，針對固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，及時召開黨委會、黨政聯(lián)席會，及時研討分析并提出整改措施，根據(jù)資產(chǎn)管理的要求更新管理方式，及時對院校固定資產(chǎn)管理制度進行對應(yīng)的修改。重視固定資產(chǎn)管理的全過程，從前期調(diào)研，到招標(biāo)采購，再到后期資產(chǎn)的登記領(lǐng)用、使用調(diào)撥、維修、報廢和處置等程序，應(yīng)制定規(guī)范制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）完善固定資產(chǎn)管理規(guī)范，建立健全制度體系

固定資產(chǎn)管理制度屬于中職院校內(nèi)部控制體系的重要部分，應(yīng)規(guī)范“權(quán)、責(zé)、利”分明，實行分級管理。中職院校固定資產(chǎn)管理應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口分級管理和管用結(jié)合的原則，建立分級管理模式，明確各級管理職責(zé)，將職責(zé)落實到崗、任務(wù)落實到人。財務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、各資產(chǎn)使用部門為一級、二級、三級管理機構(gòu)。明確財務(wù)部門的固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理職責(zé)，包括入賬、計提折舊、管理機構(gòu)間定期或不定期核對、組織清查盤點、資產(chǎn)處置和日常檢查工作；明確資產(chǎn)管理歸口部門在固定資產(chǎn)的各環(huán)節(jié)如申請購置、資產(chǎn)調(diào)劑、登記建卡、資產(chǎn)財務(wù)登記等職責(zé)系統(tǒng)賬務(wù)登記等職責(zé)；明確各資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)保管、使用和維護等職責(zé)。在固定資產(chǎn)管理制度優(yōu)化方面，中職院校管理層應(yīng)及時接收來自財務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、各資產(chǎn)使用部門的反饋意見，對反饋意見進行分析、處理，在不違背上位法規(guī)的前提下，對自己已有的制度進行修改，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式方法。

（三）設(shè)置專職資產(chǎn)管理崗位，提高人員專業(yè)素質(zhì)

重視資產(chǎn)管理宣傳，樹立全員參與固定資產(chǎn)管理的意識。中職院校中，與固定資產(chǎn)相關(guān)的財務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、各使用部門等，都應(yīng)該根據(jù)本部門的資產(chǎn)管理需求，配備配齊專職資產(chǎn)管理行政人員，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強資產(chǎn)管理各層級互動雙向溝通，定期組織培訓(xùn)，強化資產(chǎn)管理制度文件及信息化技術(shù)學(xué)習(xí)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，提高專業(yè)化資產(chǎn)管理水平。如通過舉辦資產(chǎn)管理專業(yè)培訓(xùn)、專家講座以及相關(guān)領(lǐng)域校際交流等，提高中職會計人員、固定資產(chǎn)管理人員及其他行政人員對政府會計制度的理解和研究，從而熟練掌握固定資產(chǎn)核算的變化與核算體系，保證固定資產(chǎn)管理規(guī)范進行。要對固定資產(chǎn)的優(yōu)化管理與人事、績效、年度考核等單位日常管理相結(jié)合，將固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任落實到位、落實到人，嚴(yán)格按照制度進行管理，管理成效突出有相應(yīng)獎勵，可一旦出現(xiàn)違法相關(guān)制度的行為，應(yīng)按照制度規(guī)定進行懲處。

（四）建立有效資產(chǎn)監(jiān)督體系，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能

健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，強化固定資產(chǎn)管理考核。中職院校應(yīng)成立獨立的督查小組，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。首先要做好固定資產(chǎn)管理評價體系，明確考核指標(biāo)，其次規(guī)范考評內(nèi)容，采用定性和定量相結(jié)合的方式規(guī)范固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系?？荚u內(nèi)容可由制度執(zhí)行情況、安全責(zé)任、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)使用效率、通過資產(chǎn)提供社會效益等內(nèi)容組成，考核結(jié)果與教職工職務(wù)晉升、績效等掛鉤。中職院校只有建立有效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，才能發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能，進一步加強教職工對固定資產(chǎn)的使用和管理。

（五）合理利用智能信息技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代到來，合理利用信息技術(shù)，創(chuàng)新搭建中職院校信息化管理平臺，將推動固定資產(chǎn)管理邁上新臺階。貫徹資產(chǎn)管理集中化管控思路，構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理信息平臺，打破部門間、業(yè)務(wù)間的信息不對稱及信息孤島，將流程、制度等嵌入管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)建設(shè)、運營、評價一體化管控流程，實現(xiàn)資產(chǎn)事前計劃、事中控制、事后分析的有效管控，實現(xiàn)資產(chǎn)的物質(zhì)運動軌跡和事務(wù)的全過程管理。其次，打造資產(chǎn)閉環(huán)管理模式，通過信息化管理平臺，將資產(chǎn)預(yù)算管理、采購計劃、政府采購、集中支付、財務(wù)核算、實物管理、業(yè)務(wù)價值等有機結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)的實時動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、采購、使用、運維、處置等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全程跟蹤，例如利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，針對像數(shù)控車床等大型固定資產(chǎn)的使用，維護和維修進行全方位管理，提高其使用壽命和使用效率；在使用固定資產(chǎn)過程中，應(yīng)形成使用體驗正反面反饋，并將其反映至資產(chǎn)歸口管理部門和督查小組，經(jīng)核實后，若存在產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)追究產(chǎn)品供應(yīng)商和相關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

五、結(jié)束語

綜上所述，固定資產(chǎn)管理對中職院校具有十分重要的作用。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，中職院校固定資產(chǎn)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變固有的資產(chǎn)管理模式，在信息技術(shù)的支持下，通過對制度、機制、平臺化、人等資產(chǎn)管理關(guān)鍵要素的管理轉(zhuǎn)變，采取提高站位加強管理意識、健全體系完善工作規(guī)范、設(shè)置專職崗位、提高專業(yè)素質(zhì)、建立監(jiān)督體系、發(fā)揮監(jiān)管職能以及合理利用信息技術(shù)等相應(yīng)措施，提高中職固定資產(chǎn)使用效益，提升固定資產(chǎn)管理水平。防止因重視程度不夠、管理者素質(zhì)不高、頂層制度不完善、監(jiān)管督導(dǎo)力度不足等原因造成的資產(chǎn)流失，最大限度地實現(xiàn)國有固定資產(chǎn)保值增值，使中職院校更好地為學(xué)生和社會服務(wù)。