徐冬梅 中國(guó)電影資料館

引言

現(xiàn)階段，社會(huì)進(jìn)步迅速，國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展加快。固定資產(chǎn)作為公共資源，是行政事業(yè)單位確保行政管理，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人們的物質(zhì)需求和公民需求增加。中國(guó)也增加了對(duì)行政機(jī)構(gòu)和公共設(shè)施的投資。加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，可以在確保公共資產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。如果行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有適當(dāng)?shù)毓芾砉潭ㄙY產(chǎn)，不僅會(huì)阻礙其發(fā)展，而且會(huì)降低行政和公共服務(wù)的質(zhì)量以及政府的信譽(yù)。

一、重要性

作為履行公共行政管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)在應(yīng)用管理方面，對(duì)行政管理起著決定性的作用。資產(chǎn)的保留價(jià)值和增加價(jià)值是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，行政機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不令人滿意，存在諸如賬目不一致，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不正確，控制和分配不足，資產(chǎn)不足等問(wèn)題。建議采取措施提高管理意識(shí)，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng)，改善信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。希望為提高行政機(jī)構(gòu)中固定資產(chǎn)的管理水平提供有用的基準(zhǔn)。固定資產(chǎn)是行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的重要組成部分，是單位能夠開展其所有活動(dòng)的基本和必要條件，管理質(zhì)量直接影響著單位工作的正常有序發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理在確保公共服務(wù)和單位管理職能方面發(fā)揮著重要作用。

二、存在的問(wèn)題

（一）管理意識(shí)和基礎(chǔ)薄弱

管理實(shí)施的進(jìn)度和結(jié)果在很大程度上受責(zé)任人意識(shí)的影響，缺乏管理關(guān)注會(huì)影響資產(chǎn)管理的有效性。由于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中許多固定資產(chǎn)管理人都受傳統(tǒng)管理理念的制約，因此在實(shí)際管理固定資產(chǎn)時(shí)缺乏管理目標(biāo)和明確的管理理念會(huì)影響資產(chǎn)科學(xué)分配和使用效率。

（二）管理制度不足

從行政機(jī)構(gòu)本身的角度來(lái)看，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施過(guò)程具有明顯的問(wèn)題和體制缺陷，將影響實(shí)施效率和各項(xiàng)工作的進(jìn)行。例如，某些行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有給予足夠的重視。沒(méi)有根據(jù)單位的性質(zhì)和實(shí)際情況建立穩(wěn)固可行的管理機(jī)制，也沒(méi)有開發(fā)和實(shí)施管理系統(tǒng)。作為管理的一部分，管理系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的可靠性提出了一定的要求，但是現(xiàn)在很明顯，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致一些行政部門的分工不明確，很容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理中的疏忽。

（三）管理方法和手段相對(duì)落后

除了管理機(jī)制和系統(tǒng)外，考慮到行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀以及固定資產(chǎn)管理的方法和手段，在管理方法和手段方面也存在同樣的問(wèn)題。即使由于特定的原因，一些單位負(fù)責(zé)人和管理者專注于運(yùn)營(yíng)，但未能執(zhí)行管理措施和優(yōu)化管理資源，甚至某些管理方法的開發(fā)相對(duì)較差，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的高效和高質(zhì)量管理缺乏。

（四）缺乏專業(yè)管理

專業(yè)員工的水平也影響工作進(jìn)度的效率。對(duì)于行政機(jī)構(gòu)而言，明顯缺乏專業(yè)管理使得對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能依靠專門的理論知識(shí)來(lái)進(jìn)行，這大大增加了出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。就像其他行業(yè)一樣，甚至許多高管都是受過(guò)訓(xùn)練的代理機(jī)構(gòu)工作人員。由于缺乏管理技能和專業(yè)知識(shí)，這些主管無(wú)法解決所有復(fù)雜和特定的管理問(wèn)題。此外，某些行政機(jī)構(gòu)中固定資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致他們?cè)诠芾磉^(guò)程中沒(méi)有履行自己的職責(zé)和義務(wù)，并且不嚴(yán)格遵守管理要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）資產(chǎn)利用率較低

在中國(guó)國(guó)有企業(yè)，有些企業(yè)與其內(nèi)部的控制策略存在一些問(wèn)題。企業(yè)沒(méi)有采取針對(duì)性的措施來(lái)解決這些問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)利用率非常低，有些資產(chǎn)閑置并不能正常運(yùn)行。這些問(wèn)題反映出國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)方面有矛盾。企業(yè)在購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的管理，所以購(gòu)買的產(chǎn)品不完整，程序不完善，沒(méi)有準(zhǔn)備一些材料，在緊急情況下，需要臨時(shí)購(gòu)買，會(huì)浪費(fèi)很多資產(chǎn)。一些國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)材料和相關(guān)產(chǎn)品后沒(méi)有后續(xù)管理政策。此外，公司內(nèi)部各部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致資產(chǎn)后續(xù)處理存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題。各部門的責(zé)任分配不均，造成了未使用物品的問(wèn)題。如果國(guó)有企業(yè)在使用和管理資產(chǎn)方面存在缺陷，除未使用的國(guó)有資產(chǎn)外，企業(yè)資產(chǎn)也會(huì)損失。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不完善，相關(guān)人員沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)保管進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致后續(xù)管理過(guò)程出現(xiàn)不合理情況，導(dǎo)致不同程度的資產(chǎn)損失。國(guó)有企業(yè)的供應(yīng)利用率很低，特別是在不可預(yù)見的情況下。此外，在隨后的管理中，國(guó)有企業(yè)的儲(chǔ)存不足導(dǎo)致了資產(chǎn)的損失和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的損失。

三、優(yōu)化措施分析研究

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

一個(gè)好的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以確保相關(guān)人員明確其工作內(nèi)容，并提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。首先，行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確定固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處置固定資產(chǎn)的管理程序，以及購(gòu)買、扣押和使用固定資產(chǎn)的說(shuō)明，并作出規(guī)定。最后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立清理未使用的固定資產(chǎn)的制度，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)的處置程序。行政機(jī)構(gòu)對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，草擬要處理的固定資產(chǎn)清單，并對(duì)有關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。因此，它有助于固定資產(chǎn)的最佳分配，并有助于行政機(jī)構(gòu)中固定資產(chǎn)的更有效管理。

（二）在多邊框架內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和控制

在固定資產(chǎn)清單中的單位層面，定期評(píng)估和績(jī)效指標(biāo)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)明顯違反了管理過(guò)失的權(quán)利，在對(duì)惡意行為進(jìn)行制裁的情況下考慮了賠償，控制賬戶的監(jiān)視和驗(yàn)證。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題和不足，并定期提出改進(jìn)措施，以進(jìn)一步優(yōu)化管理，提高資產(chǎn)管理水平。

（三）利用軟件，全面管理

引入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并修改資產(chǎn)管理方式。使用專業(yè)的資產(chǎn)管理軟件，可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的計(jì)算機(jī)化，提高管理效率和準(zhǔn)確性。收到固定資產(chǎn)購(gòu)置后，在信息系統(tǒng)中為每項(xiàng)固定資產(chǎn)、信用卡和定義固定資產(chǎn)類別、品牌、型號(hào)、日期和賬面價(jià)值、規(guī)格提取、期限等充分激活參數(shù)累計(jì)折舊、所屬行業(yè)特定信息的使用者，并附有財(cái)務(wù)明細(xì)。記錄固定資產(chǎn)對(duì)個(gè)人用戶的存款、收款、付款和還款有助于明確負(fù)債的影響。一個(gè)人的固定資產(chǎn)，如桌椅、個(gè)人電腦等，可以直接與負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)使用和保管的相關(guān)人員進(jìn)行識(shí)別。如有變動(dòng)，及時(shí)辦理資產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)；發(fā)生資產(chǎn)損失時(shí)，責(zé)任對(duì)等，并立即通知資產(chǎn)管理部門；結(jié)果傳送到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，以確保賬目的一致性并在個(gè)人之間分配責(zé)任。實(shí)物管理可以使用二維碼，二維碼可以了解固定資產(chǎn)的價(jià)值、年基數(shù)，作為固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)篩選報(bào)廢采購(gòu)可以作為整個(gè)過(guò)程的背景，即使固定資產(chǎn)信息無(wú)標(biāo)簽，只需更改卡上的資產(chǎn)，二維碼就會(huì)自動(dòng)更新，大大提高了固定資產(chǎn)的管理效率。因此，充分利用和固定資產(chǎn)管理技術(shù)，可以顯著提高固定資產(chǎn)管理水平。

（四）部門合作和聯(lián)合控制

由于固定資產(chǎn)管理涉及固定資產(chǎn)的資產(chǎn)管理服務(wù)、簿記和會(huì)計(jì)服務(wù)以及特定用途管理服務(wù)，因此通過(guò)在不同部門之間分配技能并明確管理目標(biāo)，在三個(gè)部門之間建立了三級(jí)管理模式。各單位根據(jù)其系統(tǒng)資產(chǎn)管理制度管理的特殊情況，包括固定資產(chǎn)購(gòu)置、各環(huán)節(jié)取消、激勵(lì)措施有效實(shí)施或保證考核方案適用的績(jī)效考核制度和考核辦法，鼓勵(lì)部門重視。管理層負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、分配和入賬，協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)的管理。運(yùn)營(yíng)部門作為使用部門，發(fā)起新建固定資產(chǎn)的申請(qǐng)，負(fù)責(zé)這些固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，如有損壞及時(shí)報(bào)告。如果發(fā)生資產(chǎn)丟失或損壞，及時(shí)通知管理層和金融服務(wù)部門，并審查具體責(zé)任。一旦項(xiàng)目建立并制定預(yù)算，財(cái)政部就會(huì)參與其中。在預(yù)算列報(bào)前，根據(jù)單位實(shí)際情況對(duì)本項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了分析，計(jì)算出應(yīng)增加固定資產(chǎn)，以加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)配置的合理管理。嚴(yán)格的采購(gòu)要求，由專業(yè)人士評(píng)估，讓固定資產(chǎn)價(jià)值計(jì)算準(zhǔn)確，防止預(yù)算偏離實(shí)際。同時(shí)，根據(jù)管理部門業(yè)務(wù)服務(wù)提供的信息，及時(shí)處理財(cái)務(wù)事項(xiàng)，核對(duì)資產(chǎn)管理部門的會(huì)計(jì)記錄，確保賬簿符合標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立健全考核制度

國(guó)有企業(yè)可以將員工分為高管和普通員工，他們都有一定的資產(chǎn)管理職責(zé)。但是，在沒(méi)有資產(chǎn)管理考核體系的情況下，無(wú)論是管理人員還是一般員工，對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度都不夠。目前，部分國(guó)有企業(yè)將資產(chǎn)管理納入考評(píng)體系，完善人員考評(píng)體系，引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和普通員工對(duì)管理層積極性的關(guān)注。因此，國(guó)有企業(yè)建立和完善評(píng)價(jià)體系十分必要。對(duì)于商業(yè)領(lǐng)袖，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。除了評(píng)估企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效外，還應(yīng)注意管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的資產(chǎn)。為吸引企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的注意力，在管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)管理和估值、薪酬等制度來(lái)激勵(lì)管理人員，使他們能夠在資產(chǎn)管理中慎重考慮和合理分配公司資產(chǎn)，以充分利用它們并為公司帶來(lái)額外收益。要建立對(duì)企業(yè)普通員工的考核評(píng)價(jià)制度。過(guò)去，雖然在公司的管理上有相應(yīng)的考核制度，但在執(zhí)行上存在差距，對(duì)普通員工沒(méi)有真正的考核，從而形成了這種制度。此外，公司各部門之間的聯(lián)系較少，溝通不暢，甚至在出現(xiàn)資產(chǎn)管理問(wèn)題時(shí)逃避責(zé)任。沒(méi)有強(qiáng)大的估值體系，資產(chǎn)管理問(wèn)題就無(wú)法徹底解決，給企業(yè)造成損失。在這種情況下，公司應(yīng)建立連帶責(zé)任的考核辦法，明確部門和崗位職責(zé)，將資產(chǎn)管理納入考核范圍。經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)在管理過(guò)程中發(fā)生損失的，主管應(yīng)根據(jù)考核評(píng)價(jià)制度確定業(yè)務(wù)人員及相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人，并追究業(yè)務(wù)人員保管不當(dāng)?shù)呢?zé)任，部門負(fù)責(zé)人還應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。只有嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，各部門員工才能重視資產(chǎn)管理。

（六）完善資產(chǎn)領(lǐng)用制度，加強(qiáng)資產(chǎn)過(guò)程管理

一是制定嚴(yán)格的資產(chǎn)驗(yàn)收制度及完善登記制度，杜絕固定資產(chǎn)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后不能及時(shí)維權(quán)的現(xiàn)象；二是在資產(chǎn)使用過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)管并定期維護(hù)，確保資產(chǎn)使用年限在合理范圍內(nèi)，防止造成資產(chǎn)流失；三是明確資產(chǎn)使用人，落實(shí)資產(chǎn)索賠制度，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)造成資產(chǎn)損壞的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，增強(qiáng)資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識(shí)；四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)過(guò)程管理，對(duì)固定資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢全過(guò)程加強(qiáng)管理，特別是事后監(jiān)控更是要提高重視；五是相關(guān)資產(chǎn)管理部門可通過(guò)抽查、監(jiān)督單位固定資產(chǎn)使用過(guò)程，在單位負(fù)責(zé)人政績(jī)考核中加入關(guān)于固定資產(chǎn)使用情況的內(nèi)容，督促負(fù)責(zé)人更加重視固定資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)使用效率，有效規(guī)避資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置情況。要求單位處置固定資產(chǎn)時(shí)必須將處置資產(chǎn)情況上報(bào)主管部門審核或財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一完善相關(guān)處置手續(xù)。日常管理中監(jiān)督單位落實(shí)資產(chǎn)卡片賬，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值、來(lái)源、使用、折舊等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注，強(qiáng)化一卡一物政策。同時(shí)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理人員，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行條形碼管理，在對(duì)重要部門的固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行抽查核對(duì)時(shí)，確保賬目記錄和資產(chǎn)實(shí)際相符。各單位資產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)從工作崗位離開時(shí)，要嚴(yán)格按照離任核查制的要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在任期間固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行核查，組織專業(yè)人員監(jiān)管將現(xiàn)存的固定資產(chǎn)進(jìn)行移交，杜絕資產(chǎn)無(wú)端流失問(wèn)題，為下一任單位領(lǐng)導(dǎo)了解資產(chǎn)實(shí)際情況提供切實(shí)的參考依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，可以促進(jìn)其活動(dòng)的開展，保障公共資產(chǎn)的安全。目前，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理制度不健全等。因此，行政事業(yè)單位要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)、正常履行職能的重要物質(zhì)保障，固定資產(chǎn)總量將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加。新形勢(shì)下，做好固定資產(chǎn)管理工作，結(jié)合部門預(yù)算、公共采購(gòu)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，對(duì)于保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整、防止流失，全面推行新會(huì)計(jì)制度。因此，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，發(fā)揮其在國(guó)家運(yùn)行和發(fā)展中的重要作用。