徐冬梅 中國電影資料館

引言

現(xiàn)階段，社會進步迅速，國家現(xiàn)代化發(fā)展加快。固定資產(chǎn)作為公共資源，是行政事業(yè)單位確保行政管理，向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證。經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致人們的物質(zhì)需求和公民需求增加。中國也增加了對行政機構(gòu)和公共設(shè)施的投資。加強行政機構(gòu)對固定資產(chǎn)的管理，可以在確保公共資產(chǎn)安全的同時，促進行政機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。如果行政機構(gòu)沒有適當(dāng)?shù)毓芾砉潭ㄙY產(chǎn)，不僅會阻礙其發(fā)展，而且會降低行政和公共服務(wù)的質(zhì)量以及政府的信譽。

一、重要性

作為履行公共行政管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)在應(yīng)用管理方面，對行政管理起著決定性的作用。資產(chǎn)的保留價值和增加價值是否已經(jīng)實現(xiàn)。實際上，行政機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不令人滿意，存在諸如賬目不一致，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不正確，控制和分配不足，資產(chǎn)不足等問題。建議采取措施提高管理意識，提高人員素質(zhì)，加強內(nèi)部控制系統(tǒng)，改善信息系統(tǒng)并實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。希望為提高行政機構(gòu)中固定資產(chǎn)的管理水平提供有用的基準(zhǔn)。固定資產(chǎn)是行政機構(gòu)資產(chǎn)的重要組成部分，是單位能夠開展其所有活動的基本和必要條件，管理質(zhì)量直接影響著單位工作的正常有序發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理在確保公共服務(wù)和單位管理職能方面發(fā)揮著重要作用。

二、存在的問題

（一）管理意識和基礎(chǔ)薄弱

管理實施的進度和結(jié)果在很大程度上受責(zé)任人意識的影響，缺乏管理關(guān)注會影響資產(chǎn)管理的有效性。由于我國行政機構(gòu)中許多固定資產(chǎn)管理人都受傳統(tǒng)管理理念的制約，因此在實際管理固定資產(chǎn)時缺乏管理目標(biāo)和明確的管理理念會影響資產(chǎn)科學(xué)分配和使用效率。

（二）管理制度不足

從行政機構(gòu)本身的角度來看，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實施過程具有明顯的問題和體制缺陷，將影響實施效率和各項工作的進行。例如，某些行政機構(gòu)的負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)的管理沒有給予足夠的重視。沒有根據(jù)單位的性質(zhì)和實際情況建立穩(wěn)固可行的管理機制，也沒有開發(fā)和實施管理系統(tǒng)。作為管理的一部分，管理系統(tǒng)對系統(tǒng)的可靠性提出了一定的要求，但是現(xiàn)在很明顯，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致一些行政部門的分工不明確，很容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理中的疏忽。

（三）管理方法和手段相對落后

除了管理機制和系統(tǒng)外，考慮到行政機構(gòu)的現(xiàn)狀以及固定資產(chǎn)管理的方法和手段，在管理方法和手段方面也存在同樣的問題。即使由于特定的原因，一些單位負(fù)責(zé)人和管理者專注于運營，但未能執(zhí)行管理措施和優(yōu)化管理資源，甚至某些管理方法的開發(fā)相對較差，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的高效和高質(zhì)量管理缺乏。

（四）缺乏專業(yè)管理

專業(yè)員工的水平也影響工作進度的效率。對于行政機構(gòu)而言，明顯缺乏專業(yè)管理使得對固定資產(chǎn)的管理不能依靠專門的理論知識來進行，這大大增加了出現(xiàn)問題的可能性。就像其他行業(yè)一樣，甚至許多高管都是受過訓(xùn)練的代理機構(gòu)工作人員。由于缺乏管理技能和專業(yè)知識，這些主管無法解決所有復(fù)雜和特定的管理問題。此外，某些行政機構(gòu)中固定資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致他們在管理過程中沒有履行自己的職責(zé)和義務(wù)，并且不嚴(yán)格遵守管理要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）資產(chǎn)利用率較低

在中國國有企業(yè)，有些企業(yè)與其內(nèi)部的控制策略存在一些問題。企業(yè)沒有采取針對性的措施來解決這些問題，導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)利用率非常低，有些資產(chǎn)閑置并不能正常運行。這些問題反映出國有企業(yè)經(jīng)營和管理的各個方面有矛盾。企業(yè)在購買相關(guān)產(chǎn)品時，沒有科學(xué)的管理，所以購買的產(chǎn)品不完整，程序不完善，沒有準(zhǔn)備一些材料，在緊急情況下，需要臨時購買，會浪費很多資產(chǎn)。一些國有企業(yè)在采購材料和相關(guān)產(chǎn)品后沒有后續(xù)管理政策。此外，公司內(nèi)部各部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致資產(chǎn)后續(xù)處理存在不協(xié)調(diào)問題。各部門的責(zé)任分配不均，造成了未使用物品的問題。如果國有企業(yè)在使用和管理資產(chǎn)方面存在缺陷，除未使用的國有資產(chǎn)外，企業(yè)資產(chǎn)也會損失。國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不完善，相關(guān)人員沒有對資產(chǎn)保管進行監(jiān)督，導(dǎo)致后續(xù)管理過程出現(xiàn)不合理情況，導(dǎo)致不同程度的資產(chǎn)損失。國有企業(yè)的供應(yīng)利用率很低，特別是在不可預(yù)見的情況下。此外，在隨后的管理中，國有企業(yè)的儲存不足導(dǎo)致了資產(chǎn)的損失和國有企業(yè)的經(jīng)濟利益的損失。

三、優(yōu)化措施分析研究

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

一個好的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以確保相關(guān)人員明確其工作內(nèi)容，并提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。首先，行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，確定固定資產(chǎn)的購置、處置固定資產(chǎn)的管理程序，以及購買、扣押和使用固定資產(chǎn)的說明，并作出規(guī)定。最后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立清理未使用的固定資產(chǎn)的制度，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)的處置程序。行政機構(gòu)對這些固定資產(chǎn)進行盤點，草擬要處理的固定資產(chǎn)清單，并對有關(guān)固定資產(chǎn)進行評估。因此，它有助于固定資產(chǎn)的最佳分配，并有助于行政機構(gòu)中固定資產(chǎn)的更有效管理。

（二）在多邊框架內(nèi)對固定資產(chǎn)進行有效的管理和控制

在固定資產(chǎn)清單中的單位層面，定期評估和績效指標(biāo)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)明顯違反了管理過失的權(quán)利，在對惡意行為進行制裁的情況下考慮了賠償，控制賬戶的監(jiān)視和驗證。同時，對固定資產(chǎn)績效評價結(jié)果進行認(rèn)真分析和研究，以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和不足，并定期提出改進措施，以進一步優(yōu)化管理，提高資產(chǎn)管理水平。

（三）利用軟件，全面管理

引入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并修改資產(chǎn)管理方式。使用專業(yè)的資產(chǎn)管理軟件，可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的計算機化，提高管理效率和準(zhǔn)確性。收到固定資產(chǎn)購置后，在信息系統(tǒng)中為每項固定資產(chǎn)、信用卡和定義固定資產(chǎn)類別、品牌、型號、日期和賬面價值、規(guī)格提取、期限等充分激活參數(shù)累計折舊、所屬行業(yè)特定信息的使用者，并附有財務(wù)明細。記錄固定資產(chǎn)對個人用戶的存款、收款、付款和還款有助于明確負(fù)債的影響。一個人的固定資產(chǎn)，如桌椅、個人電腦等，可以直接與負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)使用和保管的相關(guān)人員進行識別。如有變動，及時辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)；發(fā)生資產(chǎn)損失時，責(zé)任對等，并立即通知資產(chǎn)管理部門；結(jié)果傳送到財務(wù)部門進行會計處理，以確保賬目的一致性并在個人之間分配責(zé)任。實物管理可以使用二維碼，二維碼可以了解固定資產(chǎn)的價值、年基數(shù)，作為固定資產(chǎn)經(jīng)過篩選報廢采購可以作為整個過程的背景，即使固定資產(chǎn)信息無標(biāo)簽，只需更改卡上的資產(chǎn)，二維碼就會自動更新，大大提高了固定資產(chǎn)的管理效率。因此，充分利用和固定資產(chǎn)管理技術(shù)，可以顯著提高固定資產(chǎn)管理水平。

（四）部門合作和聯(lián)合控制

由于固定資產(chǎn)管理涉及固定資產(chǎn)的資產(chǎn)管理服務(wù)、簿記和會計服務(wù)以及特定用途管理服務(wù)，因此通過在不同部門之間分配技能并明確管理目標(biāo)，在三個部門之間建立了三級管理模式。各單位根據(jù)其系統(tǒng)資產(chǎn)管理制度管理的特殊情況，包括固定資產(chǎn)購置、各環(huán)節(jié)取消、激勵措施有效實施或保證考核方案適用的績效考核制度和考核辦法，鼓勵部門重視。管理層負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置、分配和入賬，協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)的管理。運營部門作為使用部門，發(fā)起新建固定資產(chǎn)的申請，負(fù)責(zé)這些固定資產(chǎn)的日常維護，如有損壞及時報告。如果發(fā)生資產(chǎn)丟失或損壞，及時通知管理層和金融服務(wù)部門，并審查具體責(zé)任。一旦項目建立并制定預(yù)算，財政部就會參與其中。在預(yù)算列報前，根據(jù)單位實際情況對本項目的可行性進行了分析，計算出應(yīng)增加固定資產(chǎn)，以加強對固定資產(chǎn)配置的合理管理。嚴(yán)格的采購要求，由專業(yè)人士評估，讓固定資產(chǎn)價值計算準(zhǔn)確，防止預(yù)算偏離實際。同時，根據(jù)管理部門業(yè)務(wù)服務(wù)提供的信息，及時處理財務(wù)事項，核對資產(chǎn)管理部門的會計記錄，確保賬簿符合標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立健全考核制度

國有企業(yè)可以將員工分為高管和普通員工，他們都有一定的資產(chǎn)管理職責(zé)。但是，在沒有資產(chǎn)管理考核體系的情況下，無論是管理人員還是一般員工，對資產(chǎn)管理的重視程度都不夠。目前，部分國有企業(yè)將資產(chǎn)管理納入考評體系，完善人員考評體系，引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和普通員工對管理層積極性的關(guān)注。因此，國有企業(yè)建立和完善評價體系十分必要。對于商業(yè)領(lǐng)袖，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的評價體系。除了評估企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的績效外，還應(yīng)注意管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的資產(chǎn)。為吸引企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的注意力，在管理和經(jīng)營業(yè)務(wù)的過程中，應(yīng)通過資產(chǎn)管理和估值、薪酬等制度來激勵管理人員，使他們能夠在資產(chǎn)管理中慎重考慮和合理分配公司資產(chǎn)，以充分利用它們并為公司帶來額外收益。要建立對企業(yè)普通員工的考核評價制度。過去，雖然在公司的管理上有相應(yīng)的考核制度，但在執(zhí)行上存在差距，對普通員工沒有真正的考核，從而形成了這種制度。此外，公司各部門之間的聯(lián)系較少，溝通不暢，甚至在出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題時逃避責(zé)任。沒有強大的估值體系，資產(chǎn)管理問題就無法徹底解決，給企業(yè)造成損失。在這種情況下，公司應(yīng)建立連帶責(zé)任的考核辦法，明確部門和崗位職責(zé)，將資產(chǎn)管理納入考核范圍。經(jīng)營資產(chǎn)在管理過程中發(fā)生損失的，主管應(yīng)根據(jù)考核評價制度確定業(yè)務(wù)人員及相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人，并追究業(yè)務(wù)人員保管不當(dāng)?shù)呢?zé)任，部門負(fù)責(zé)人還應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。只有嚴(yán)格執(zhí)行評價制度，各部門員工才能重視資產(chǎn)管理。

（六）完善資產(chǎn)領(lǐng)用制度，加強資產(chǎn)過程管理

一是制定嚴(yán)格的資產(chǎn)驗收制度及完善登記制度，杜絕固定資產(chǎn)出現(xiàn)質(zhì)量問題后不能及時維權(quán)的現(xiàn)象；二是在資產(chǎn)使用過程中嚴(yán)格監(jiān)管并定期維護，確保資產(chǎn)使用年限在合理范圍內(nèi)，防止造成資產(chǎn)流失；三是明確資產(chǎn)使用人，落實資產(chǎn)索賠制度，結(jié)合實際情況對造成資產(chǎn)損壞的相關(guān)責(zé)任人員進行追責(zé)，增強資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識；四是加強固定資產(chǎn)過程管理，對固定資產(chǎn)從采購到報廢全過程加強管理，特別是事后監(jiān)控更是要提高重視；五是相關(guān)資產(chǎn)管理部門可通過抽查、監(jiān)督單位固定資產(chǎn)使用過程，在單位負(fù)責(zé)人政績考核中加入關(guān)于固定資產(chǎn)使用情況的內(nèi)容，督促負(fù)責(zé)人更加重視固定資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)使用效率，有效規(guī)避資產(chǎn)浪費、閑置情況。要求單位處置固定資產(chǎn)時必須將處置資產(chǎn)情況上報主管部門審核或財政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一完善相關(guān)處置手續(xù)。日常管理中監(jiān)督單位落實資產(chǎn)卡片賬，對固定資產(chǎn)的價值、來源、使用、折舊等內(nèi)容進行詳細的標(biāo)注，強化一卡一物政策。同時設(shè)立專門的資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)進行條形碼管理，在對重要部門的固定資產(chǎn)使用情況進行抽查核對時，確保賬目記錄和資產(chǎn)實際相符。各單位資產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)從工作崗位離開時，要嚴(yán)格按照離任核查制的要求對領(lǐng)導(dǎo)在任期間固定資產(chǎn)使用情況進行核查，組織專業(yè)人員監(jiān)管將現(xiàn)存的固定資產(chǎn)進行移交，杜絕資產(chǎn)無端流失問題，為下一任單位領(lǐng)導(dǎo)了解資產(chǎn)實際情況提供切實的參考依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是長期性、系統(tǒng)性的。新形勢下，行政事業(yè)單位加強對固定資產(chǎn)的管理，可以促進其活動的開展，保障公共資產(chǎn)的安全。目前，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識不強，固定資產(chǎn)管理制度不健全等。因此，行政事業(yè)單位要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)管控機制，加強信息技術(shù)應(yīng)用，加強固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位高效運轉(zhuǎn)、正常履行職能的重要物質(zhì)保障，固定資產(chǎn)總量將隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加。新形勢下，做好固定資產(chǎn)管理工作，結(jié)合部門預(yù)算、公共采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，對于保障國有資產(chǎn)安全完整、防止流失，全面推行新會計制度。因此，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷加強固定資產(chǎn)管理，發(fā)揮其在國家運行和發(fā)展中的重要作用。