張富春

一、抓住“三聚焦”，確保境外巡察工作“高起點(diǎn)”

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦境外企業(yè)的難點(diǎn)和特點(diǎn)。開展境外巡察必須堅(jiān)決貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，在聚焦政治責(zé)任、強(qiáng)化政治監(jiān)督、明確巡察任務(wù)、著力發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，從三個(gè)方向上發(fā)力。一是向上對(duì)清單，對(duì)照公司黨委對(duì)境外企業(yè)的職責(zé)定位和工作要求，梳理公司關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，列出具體監(jiān)督檢查清單。二是對(duì)內(nèi)找落實(shí)，根據(jù)清單上的內(nèi)容，逐一核查各境外企業(yè)貫徹落實(shí)情況，看是否及時(shí)傳達(dá)、是否研究部署、是否貫徹執(zhí)行。三是向下見效果，針對(duì)工作落實(shí)情況，深入查找存在的問題和不足，看是否落到實(shí)處、是否見到實(shí)效。

2.堅(jiān)持過程導(dǎo)向，聚焦境外企業(yè)的關(guān)鍵人和事。本著政治定位不變、政治方向不偏、政治效果不減的原則，結(jié)合境外企業(yè)的問題和特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)境外巡察的“時(shí)間表”“路線圖”和“任務(wù)書”，確保巡察工作方案“無縫銜接”，切實(shí)有序有效推進(jìn)實(shí)施。一是分類處理，有的放矢。講究工作策略，注重輕重緩急，以點(diǎn)帶面，先易后難，由淺入深，化繁為簡(jiǎn)。將巡察單位“自己找”、干部群眾“主動(dòng)提”、上級(jí)部門“專門點(diǎn)”等方式有機(jī)結(jié)合起來，真找問題，找真問題。二是科學(xué)決策，規(guī)范管理。通過檢查黨組織在領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、傳導(dǎo)、督導(dǎo)四個(gè)環(huán)節(jié)上的作用發(fā)揮，精準(zhǔn)找出問題產(chǎn)生的根源。三是突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)本質(zhì)。緊扣境外企業(yè)職能責(zé)任，從政治高度、政治角度看業(yè)務(wù)問題，從具體業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)政治偏差，以境外業(yè)務(wù)為突破口查找問題，通過問題整改，推動(dòng)國際化發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)，推動(dòng)公司境外業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。四是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，實(shí)事求是。堅(jiān)持和完善巡察報(bào)告問題底稿制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，防止亂作為。堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話、以實(shí)例佐證，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題有章可循、有據(jù)可查、有規(guī)可依，經(jīng)得住檢驗(yàn)、經(jīng)得起考驗(yàn)，可復(fù)盤、可追溯。

3.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦境外企業(yè)發(fā)展方向和策略。通過“三堅(jiān)持”和“三聚焦”，對(duì)境外企業(yè)和境外業(yè)務(wù)進(jìn)行把脈診斷，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展，確保境外國有資產(chǎn)保值增值。在境外巡察中，要緊緊抓好推動(dòng)解決問題這個(gè)“落腳點(diǎn)”，盯住境外業(yè)務(wù)發(fā)展方向和國際化發(fā)展策略，在三個(gè)查清上下功夫。一是查清公司境外投資“家底”，深入了解境外業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，以巡察監(jiān)督推動(dòng)境外企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)。二是查清境外管理“脈絡(luò)”，深入了解境外企業(yè)管理流程，以巡察監(jiān)督推動(dòng)境外企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是查清境外發(fā)展“痛點(diǎn)”，深入了解境外企業(yè)發(fā)展中的阻礙，以巡察監(jiān)督推動(dòng)解決制約境外業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的難題。

二、突出“三創(chuàng)新”，確保境外巡察工作“高質(zhì)量”

1.巡察方式創(chuàng)新。在境外巡察中，積極探索三種巡察方式并用，提高監(jiān)督質(zhì)效。鑒于境外公司隸屬不同所屬單位管理和管理層級(jí)的不同，采用常規(guī)巡察+提級(jí)巡察+專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，打破單位“一畝三分地”的界限，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)巡察同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，推動(dòng)境外巡察工作向縱深發(fā)展。在境外巡察中，創(chuàng)新“三方聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督方式，凝聚監(jiān)督合力。推進(jìn)巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督力量“一體調(diào)配”，情況互通“毫不保留”，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同頻共振，集中發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，互通信息、共享成果，強(qiáng)化協(xié)同檢查、落實(shí)基層減負(fù)，提升監(jiān)督質(zhì)量和治理效能。

2.巡察方法創(chuàng)新。針對(duì)境外巡察出現(xiàn)的新情況和境外監(jiān)督的新問題，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，解放思想、開拓創(chuàng)新，隨機(jī)應(yīng)變、見招拆招。根據(jù)境外公司的特點(diǎn)和難點(diǎn)，采用境外問題境內(nèi)查工作方法，必要時(shí)向上向外延伸。鑒于公司境外企業(yè)大部分在海外無實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，多數(shù)負(fù)責(zé)人員目前在國內(nèi)工作，加之境外疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡察工作主要在境內(nèi)進(jìn)行，除常規(guī)檢查方式外，重點(diǎn)用好遠(yuǎn)程調(diào)閱材料、網(wǎng)上調(diào)查、線上訪談、在線測(cè)評(píng)、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱和網(wǎng)絡(luò)電話等多種線上的方式開展監(jiān)督檢查。針對(duì)巡察中，不能直接調(diào)閱的材料、不便于開展談話的人員、不能夠全面查清的問題，列出詳細(xì)清單，為下一步到境外實(shí)地檢查提供參考，作為境外巡察的重要組成部分。在境外巡察中，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出系統(tǒng)思維，做到上借下力、下借上勢(shì)，以下見上、以上促下，壓實(shí)責(zé)任、聯(lián)動(dòng)貫通。通過信息共享、資源共用、大數(shù)據(jù)分析雙絞線，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)制導(dǎo)”，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、公司“一盤棋”。

3.巡察人員創(chuàng)新。巡察工作政治性、政策性、紀(jì)律性及專業(yè)性強(qiáng)，巡察干部既要政治過硬，更要業(yè)務(wù)精通、本領(lǐng)高強(qiáng)，這樣才能確保巡察利劍出鞘概不虛發(fā)，利劍高懸震懾常在。一是不拘一格選配巡察組組長(zhǎng)?？紤]境外巡察工作的特殊性，可以選擇黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)硬、具有國際視野和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)的人員擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，最好具有組織人事、商務(wù)采辦、市場(chǎng)開發(fā)、法律合規(guī)、財(cái)務(wù)管理等方面的工作經(jīng)驗(yàn)。二是多渠道選配巡察組成員。綜合考慮政治素質(zhì)、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷、語言水平等方面，在巡察人才庫中選一批有經(jīng)驗(yàn)的巡察干部，在儲(chǔ)備人才庫中選一批專業(yè)骨干，在優(yōu)秀年輕干部人才庫中選一批年輕干部，同時(shí)參考組長(zhǎng)和職能部門的推薦意見，合理搭配、均衡考慮，選優(yōu)配強(qiáng)巡察組成員。三是多方面考察巡察干部。組織黨建部門對(duì)巡察干部政治面貌進(jìn)行核實(shí)，組織黨風(fēng)廉政建設(shè)部門對(duì)廉潔從業(yè)情況進(jìn)行核查，組織人事部門對(duì)巡察干部業(yè)績(jī)考核、組織處理相關(guān)情況進(jìn)行核查，組織信訪部門和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)信訪舉報(bào)、處理處分相關(guān)情況進(jìn)行核查，避免選入不符合條件的干部。通過多方面考察，確保選優(yōu)配強(qiáng)巡察組成員。

三、做實(shí)“五結(jié)合”，確保境外巡察工作“高效率”

1.做好點(diǎn)面結(jié)合。一是從面上著眼，對(duì)公司境外業(yè)務(wù)全面梳理、全面排查，站在全局的高度、發(fā)展的角度，系統(tǒng)檢視國際化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，顧及全局，體現(xiàn)廣度。二是從點(diǎn)上著手，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作深入檢查，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，將整體把握和重點(diǎn)突破相融合，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)深度。通過點(diǎn)面結(jié)合，確?！罢娓采w”。

2.做好上下結(jié)合。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)境外巡察工作，綜合運(yùn)用“統(tǒng)配巡”“協(xié)作巡”“同步巡”“接力巡”等方式，破解誰來聯(lián)動(dòng)、何時(shí)聯(lián)動(dòng)、怎樣聯(lián)動(dòng)的難題，特別是針對(duì)提級(jí)巡察，要堅(jiān)持以下看上、以上督下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)問題上下印證、雙向追溯，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度。通過上下結(jié)合，查出“真問題”。

3.做好內(nèi)外結(jié)合。抓好對(duì)境外企業(yè)內(nèi)部管理情況巡察的同時(shí)，將監(jiān)督檢查向外延伸，對(duì)境外業(yè)務(wù)發(fā)展全面檢視，深入了解境外企業(yè)按照合同約定為業(yè)主提供服務(wù)情況，境外企業(yè)與境外項(xiàng)目的聯(lián)系對(duì)接情況，境外企業(yè)對(duì)分包商的監(jiān)督管理情況，境外企業(yè)與公司采辦招投標(biāo)、合同商務(wù)、財(cái)務(wù)管理、法律合規(guī)等板塊的協(xié)調(diào)配合情況。通過內(nèi)外結(jié)合，找出“真痛點(diǎn)”。

4.做好虛實(shí)結(jié)合。一些境外公司人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)較少，主要工作是項(xiàng)目市場(chǎng)開發(fā)和項(xiàng)目岸基支持，如果只對(duì)境外公司開展巡察監(jiān)督，檢查不夠全面、不夠深入，難以取得實(shí)效。公司黨委確定境外公司、境外項(xiàng)目一起查的巡察工作思路，既檢查相對(duì)較“虛”的境外公司業(yè)務(wù)情況，更檢查真正“實(shí)”的境外項(xiàng)目運(yùn)營情況。通過虛實(shí)結(jié)合，理出“真癥結(jié)”。

5.做好新老結(jié)合。對(duì)前期中央巡視、國家審計(jì)、集團(tuán)黨組巡視、專項(xiàng)整治等發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行“回頭看”檢查，看老的問題是否整改到位、是否見到實(shí)效，將整改不到位、整改成效不明顯的問題與境外巡察新發(fā)現(xiàn)的問題一起反饋、一體整改、一體解決。通過新老結(jié)合，改出“真成效”。

全球新冠肺炎疫情形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)境外巡察工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但各級(jí)黨組織不能因難而退，不能繞開境外不管，要深刻認(rèn)識(shí)巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，切實(shí)把境外巡察工作做好，實(shí)現(xiàn)巡察有形覆蓋和有效覆蓋。

（作者單位：海洋石油工程股份有限公司）