王志強

(廣東省教育研究院 高等教育研究室,廣州 510035)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出“支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū),引進世界知名大學(xué)和特色學(xué)院,推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”,無論是政策文本的邏輯推理還是從區(qū)域教育發(fā)展特色彰顯的需求審視,建設(shè)以高等教育國際化為主要內(nèi)容和軸線牽引的可復(fù)制、可推廣的先行示范區(qū)是粵港澳大灣區(qū)(以下部分簡稱“大灣區(qū)”)未來教育合作發(fā)展的顯性特質(zhì)和標(biāo)識。

一、大灣區(qū)國際教育示范區(qū)實踐樣態(tài)解析的方法路徑

大灣區(qū)國際教育示范區(qū)是以高等教育國際化為內(nèi)核和標(biāo)識的先行地及試驗田,其實踐樣態(tài)可按照“形成思路—指標(biāo)凝練—分析趨向—圖景描述”的技術(shù)路線依次遞升(見圖1)。高等教育國際化是基于經(jīng)濟全球化和知識普遍性等復(fù)雜要素的促動而出現(xiàn)的發(fā)展現(xiàn)象,關(guān)于其內(nèi)涵的探討可在理論層面和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)上闡釋大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的核心要素架構(gòu)和價值判別。在早先具有奠基意義的研究中,多位學(xué)者先后從不同視角提出各有側(cè)重、互相交叉補充的概念界定,包括“高等教育國際化”是要素跨界流動的過程[1]、是對外交流與合作的活動[2]、是高等學(xué)校的新職能[3]、是大學(xué)的精神氣質(zhì)[4]、是衡量國家辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)[5]、是面向未來的發(fā)展趨勢[6]六種代表性觀點,而影響較大的是加拿大學(xué)者Jane Knight的觀點,她認(rèn)為“高等教育國際化是在院校與國家層面,把國際的、跨文化的、全球的維度整合進高等教育的目的、功能或傳遞的過程”[7]。雖然這些研究文本表述和重點內(nèi)容有異,但基本上都強調(diào)了高等教育國際化推進主體的多樣性、涉及要素的廣泛性、未來發(fā)展的重要性和整體趨勢的不可逆性,說明高等教育國際化是頗具包容性的多層次、多維度概念,因此筆者曾將其具體述解為以高等教育發(fā)展理論為指導(dǎo),政府和高校堅持創(chuàng)新教育對外開放機制,圍繞區(qū)位特點和優(yōu)勢不斷豐富充實對外交流合作形式和內(nèi)容,推動機構(gòu)、教師、學(xué)生、課程、手段和方法等教學(xué)要素全域開放,通過構(gòu)建一流高端教育資源要素集聚平臺而全面提升教育國際影響力和貢獻力的過程[8]。

圖1 粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)實踐樣態(tài)的解析路徑

研究方法的異取,既與視角的獨特、對象的先探和觀點的突破等合構(gòu)為學(xué)術(shù)創(chuàng)新的基本著力點,同時也是后敘要素創(chuàng)新的重要前攝基礎(chǔ)。以“教育國際化指標(biāo)”“高校國際化指標(biāo)”和“大學(xué)國際化指標(biāo)”為題進行文獻檢索,共搜集到研究論文217篇。從高等教育國際化指標(biāo)研制成果看,所用方法已從最初經(jīng)驗總結(jié)與國際引鑒的簡單勾勒發(fā)展形成包括文獻計量分析、國內(nèi)外比較、模型法、調(diào)查法、軟系統(tǒng)方法論、層次分析法、專家咨詢法等綜合的方法叢林,而研究內(nèi)容和指標(biāo)效度則隨著學(xué)術(shù)方法賡續(xù)創(chuàng)新而漸進深入。陳昌貴等在面向國內(nèi)外進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,運用主成分分析法構(gòu)建了中國研究型大學(xué)國際化指標(biāo)體系[9]。牛華勇等為解決概念混淆、指標(biāo)設(shè)計失衡等問題,基于軟系統(tǒng)方法論建構(gòu)了相關(guān)指標(biāo)體系[10]。比較來看,亞太經(jīng)合組織(APEC)、美國教育理事會(ACE)、日本學(xué)術(shù)振興會(JSPS)及大學(xué)評價與學(xué)位授予機構(gòu)(NIAD-UE)、澳大利亞高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署(TEQSA)和我國的臺灣評鑒協(xié)會(TWAEA)等比較重視調(diào)查研究、試點校測和專家評估等方式構(gòu)建教育國際化評價指標(biāo)[11]。相對來講,目前關(guān)于高等教育國際化指標(biāo)研制的學(xué)術(shù)性探討已有豐富成果,主要還是限于學(xué)術(shù)圈內(nèi)封閉循環(huán)的探索與構(gòu)建,主要功能在于對“高校”國際化現(xiàn)狀與實施效果進行評價,相對缺乏從政策需求和世界趨勢的視角凝練相關(guān)可指明發(fā)展重點與方向的指標(biāo),對于以“區(qū)域”為單位的高等教育國際化整體狀態(tài)審視與發(fā)展指引的探討有待深掘。

大灣區(qū)國際教育示范區(qū)實踐樣態(tài)從本質(zhì)上來講是關(guān)于其系統(tǒng)重點要素發(fā)展方向與程度的判別,因此指標(biāo)的遴選在樣態(tài)成像中起著基礎(chǔ)性作用。通過學(xué)術(shù)梳理基本上可以將高等教育國際化指標(biāo)遴選原則或依循歸結(jié)為引領(lǐng)發(fā)展、客觀獨立、注重過程、簡約關(guān)鍵、多元適應(yīng)、量質(zhì)共存等六個方面。學(xué)術(shù)研討的頻次和引用率在客觀上表達(dá)了指標(biāo)體系的影響程度和受認(rèn)可程度,在國內(nèi)學(xué)者論述方面,李盛兵對大學(xué)國際化指標(biāo)體系進行了初步研究[12];王鮮萍從觀念、能力和效果等維度探討了大學(xué)國際化程度評價指標(biāo)體系[13];遼寧省高等教育國際化辦學(xué)情況調(diào)研組基于整體、關(guān)聯(lián)和可測性原則構(gòu)建了指標(biāo)體系并對17所高校進行實測[14];如上所述,陳昌貴、牛華勇等也基于不同方法構(gòu)建了相應(yīng)的評價指標(biāo),此外,劉巖、張妍、李巖也在研究中建立了國際化評估指標(biāo)。在國內(nèi)實踐層面,廣東省和浙江省教育行政部門分別公布了評價指標(biāo)并對本省高校國際化進行建設(shè)指引;西南交通大學(xué)“大學(xué)國際化評價研究中心”研制了相關(guān)指標(biāo)并對國內(nèi)大學(xué)國際化水平進行排名[15]。在國際上,美國教育理事會從2001 年起運用研制的指標(biāo)對1000多所高校國際化水平進行了多輪調(diào)查[16]。國際高等教育聯(lián)盟[17]、日本的一橋大學(xué)及國家高等教育學(xué)位與質(zhì)量提升局[18]、韓國教育開發(fā)院[19]等多個組織或機構(gòu)立足本國實況構(gòu)建了高等教育國際化量表并對本地區(qū)或本國高等教育國際化概況進行調(diào)查分析?？傮w來看,國內(nèi)指標(biāo)注重評價、結(jié)果與改進,國外指標(biāo)重視調(diào)查、過程與反饋,這15份關(guān)于指標(biāo)的研究與實踐成果將是對大灣區(qū)國際教育示范區(qū)實踐樣態(tài)進行歸納演繹的重要基礎(chǔ)。

二、大灣區(qū)國際教育示范區(qū)實踐樣態(tài)的核心指標(biāo)

未來樣態(tài)的本質(zhì)是對某領(lǐng)域或類型對象未來所應(yīng)呈現(xiàn)的發(fā)展形態(tài)的深度及準(zhǔn)確描繪。在文本語義上,國際教育示范區(qū)是以教育國際化為關(guān)鍵特征和核心標(biāo)識的具有先發(fā)性、引領(lǐng)性和輻射性的發(fā)展區(qū)域,因此大灣區(qū)國際教育示范區(qū)未來實踐樣態(tài)是關(guān)于區(qū)域教育國際化的發(fā)展指引和成效判斷依據(jù)。從《綱要》蘊意邏輯看,大灣區(qū)建設(shè)的國際教育示范區(qū)具有鮮明的“引進來”特色,重點是通過與世界優(yōu)質(zhì)高等教育資源的聯(lián)姻與融合,提升以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、產(chǎn)出戰(zhàn)略性成果等為重要使命的“雙一流”建設(shè)水平[20]。從政策愿景分析,在大灣區(qū)“打造教育和人才高地”這一放置世界場域內(nèi)方有比較價值與意義的建設(shè)目標(biāo)要求高等教育國際化必須堅持“引進來”與“走出去”協(xié)調(diào)并進,冀望不同類型、層次高校推進高等教育國際化全域要素的調(diào)整優(yōu)化,在國外優(yōu)質(zhì)教育資源的輸入上逐漸形成從利益誘致到主動匯融的交流合作新格局。

1.學(xué)術(shù)研究視角下的核心指標(biāo)。描繪實踐樣態(tài)的首要任務(wù)是對核心要素進行準(zhǔn)確凝練及提取。通過對文本的質(zhì)性分析可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于高等教育國際化指標(biāo)的研究內(nèi)容逐漸深入,基于指標(biāo)的影響力、方法的多樣性、內(nèi)容的系統(tǒng)性及國內(nèi)外觀點兼容等綜合甄選原則,本文重點選取了上述15份指標(biāo)體系并按照先后順序進行1-15 編碼分析。15份文本中共設(shè)置一級指標(biāo)97個,分布在25個不同領(lǐng)域(各指標(biāo)體系構(gòu)成如表1)。由于不同組織或?qū)W者論述的重點和歸類方式不同,指標(biāo)體系的呈現(xiàn)狀態(tài)也有所差異,大多數(shù)指標(biāo)體系以與教育教學(xué)相關(guān)的要素為一級指標(biāo),而個別指標(biāo)體系則更加綜合與獨特,例如指標(biāo)體系2中將一級指標(biāo)歸納為理念與規(guī)劃、能力與行為、績效與結(jié)果三個指標(biāo),指標(biāo)體系7中將“監(jiān)督國際化過程完成情況”作為其中一級指標(biāo),指標(biāo)體系8 中將投入、活動、產(chǎn)出作為一級指標(biāo)?？傮w來看,這些指標(biāo)歸類紛繁復(fù)雜,重疊、交叉及錯位現(xiàn)象比較突出。通過對原始簡單羅列的材料按照要素層次再歸類,共離析出方向指引、活動重點和基礎(chǔ)保障三大層次10個主要指標(biāo),包括理念與制度、學(xué)生、教師、教學(xué)與課程、科研、合作辦學(xué)、經(jīng)費與資源、組織與管理、校園與設(shè)施、國際化宣傳,這些指標(biāo)在理論層面上成為大灣區(qū)國際教育示范區(qū)未來樣態(tài)的主要構(gòu)成。

表1 學(xué)術(shù)界關(guān)于高等教育國際化的15份指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

2.政策文本視角下的重點內(nèi)容。政策文本是在理論研究與實踐總結(jié)基礎(chǔ)上形成的具有方向指引和強制要求雙重功能的調(diào)節(jié)工具,具有衡量學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況和檢驗研究效度的作用。1978年以來,以國際化為核心要義的對外開放與對內(nèi)改革合力構(gòu)成推進我國高等教育創(chuàng)新發(fā)展的雙輪驅(qū)動,這在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(1985年)、《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993年)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(2010年)等一系列重大政策規(guī)劃中均得到充分體現(xiàn)。進入新時代以來,中共中央、國務(wù)院及各部委先后印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022 年)》等戰(zhàn)略規(guī)劃,從頂層設(shè)計上確立了中國高等教育改革開放的重點路徑,通過對這些文本內(nèi)容的解析可見體制機制、人才培養(yǎng)、教師隊伍、教學(xué)與課程、合作辦學(xué)(孔子學(xué)院)、聯(lián)合科研、資源保障是共性要素,而助推“一帶一路”建設(shè)、推進中外人文交流、實現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)互通與規(guī)則共治、參與教育國際性組織建設(shè)、在“全球治理”中扮演新角色等則是政策新要求與發(fā)展新動向。

綜觀來看,目前學(xué)術(shù)和實踐層面關(guān)于指標(biāo)研究主要集中在對具體大學(xué)的監(jiān)測評價上,相對微觀具體并具有“自下而上”經(jīng)驗總結(jié)的鮮明特征,而政策文本則站在世界大勢和國家發(fā)展全局的視角審視并統(tǒng)攬教育整體發(fā)展,相對宏觀概括并突出“自上而下”式的發(fā)展指導(dǎo)。區(qū)域教育發(fā)展是處于世界及國家宏觀場域與學(xué)校微觀場域過渡地帶的中觀場域,主要功能是溝通聯(lián)結(jié)與承上啟下,這從根本上規(guī)制著區(qū)域教育發(fā)展的定位與重點?；谝陨戏治?大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)既需站位高遠(yuǎn)從而體現(xiàn)國家立場和要求,也應(yīng)腳踏實地緊扭學(xué)校這一組織單元,重點將國家戰(zhàn)略需求與指引融入到理念與制度、學(xué)生、教師、教學(xué)與課程、科研、合作辦學(xué)、經(jīng)費與資源、組織與管理、校園與設(shè)施、宣傳等教育國際化重點要素中,整合形成能充分概述區(qū)域教育國際化特征并具帶動力的實踐圖景。

三、大灣區(qū)國際教育示范區(qū)實踐樣態(tài)的詳細(xì)闡釋

大灣區(qū)國際教育示范區(qū)未來樣態(tài)是以理想性建構(gòu)為基本特征與全域性要素皆重為前提假設(shè)的方向指引,注重的是方向引領(lǐng)與趨勢的把握以及自我發(fā)展階段的比較,這與對具體大學(xué)國際化分析中盡可能賦予指標(biāo)權(quán)數(shù)以保證可操作性有所區(qū)分。大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的定位意味著是具有引領(lǐng)功能和推廣作用的先行地和實驗田,因此關(guān)于其具體指標(biāo)及內(nèi)容的指向與程度判別,既需要對國家層面政策要求進行解析,也需要充分把握北京、上海、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省市的前瞻布局;既需要立足自身實際總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗,也需要積極借鑒并對標(biāo)世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高等教育國際化經(jīng)驗和特征,從而構(gòu)建集方向指引、活動重點和保障基礎(chǔ)為一體的未來樣態(tài)(見表2)。

表2 粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的基本樣態(tài)與實現(xiàn)階段

1.方向指引層。確立方向是牽引客觀事物根據(jù)主觀要求并沿著科學(xué)設(shè)計迭代優(yōu)化的基礎(chǔ),其前提是凝練形成互為支撐而又功能各異的“形而上”的發(fā)展理念和“形而下”的建設(shè)規(guī)劃。理念是人們對精神、性質(zhì)、功能、使命與價值觀等基本發(fā)展思想的概括,是特定對象內(nèi)外部相統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)[21]。建設(shè)理念是具有內(nèi)在規(guī)制、統(tǒng)領(lǐng)和隱蔽性的精神文化與價值取向等的凝聚體,系統(tǒng)性質(zhì)、功能使命與未來定位三者是眾多隱性特征中最具可能通過文本語言進行呈現(xiàn)的要素。與國外著名灣區(qū)和我國其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域不同,大灣區(qū)內(nèi)部存在教育制度、體系、價值觀念等諸多差異,這決定了大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)需要在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)下,我國粵港澳三地與世界各國多主體共同參與,以“一國兩制”為基本遵循,以內(nèi)部制度、體系、價值多樣共存和逐漸融通為前提條件,以打造教育國際化為基本手段和標(biāo)識特征的命運共同體為旨?xì)w,因此其基本性質(zhì)是中央政府統(tǒng)籌下的粵港澳高等教育內(nèi)聯(lián)外通的命運共同體。示范區(qū)意味著先行先試與創(chuàng)新引領(lǐng),在更廣區(qū)域內(nèi)具有深度影響力、帶動力和輻射力,大灣區(qū)政策規(guī)劃高端明晰、科技及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、高等教育實力較強且具有改革創(chuàng)新的歷史基因,這些在實踐層面上為新型高等教育理念、制度、體系變革提供了多維基礎(chǔ),因此大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的功能使命可以概括理解成旨在為中國高等教育改革開放尤其是建設(shè)國際化大學(xué)提供樣板和經(jīng)驗。大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的未來定位需要放置于政策規(guī)制和未來時空中進行審視,以“國際教育的示范區(qū)”推進“國際的教育示范區(qū)”建設(shè),建成具有比較優(yōu)勢的世界性教育高地。同時國家在系列最新教育戰(zhàn)略規(guī)劃中賦予高等教育推進“一帶一路”國際合作的重要任務(wù),大灣區(qū)歷來是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點,結(jié)合其影響力和現(xiàn)實基礎(chǔ),國際教育示范區(qū)在未來也應(yīng)成為“一帶一路”教育合作發(fā)展核心樞紐。

建設(shè)規(guī)劃是教育理念轉(zhuǎn)化為理想圖景進而成為現(xiàn)實實踐的具體指引。由于發(fā)展基礎(chǔ)、體制機制、外圍環(huán)境的不同,粵港澳三地在高等教育發(fā)展方面的優(yōu)劣勢也明顯有異,建設(shè)大灣區(qū)國際教育示范區(qū)既需要發(fā)揮港澳高等教育實力較強、國際聯(lián)系緊密、體制機制靈活的優(yōu)勢以形成國際合作紐帶,也需要發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技發(fā)展迅猛和土地資源豐富等優(yōu)勢以提供合作空間和載體。既需要粵港澳三地加強合作以形成具有世界影響力的發(fā)展共同體,也需要共同面向國際實現(xiàn)資源的引進與輸出,形成人才、知識、信息等各類創(chuàng)新要素富集區(qū),這些都需要建設(shè)理念先進、目標(biāo)明確、原則清晰、任務(wù)具體、保障有力的政策規(guī)劃作為支撐?？茖W(xué)并富有實施效力的政策規(guī)劃的形成前提是吸收利益相關(guān)者共同參與,圍繞關(guān)鍵性問題形成廣泛性共識,這有賴于國家層面的宏觀指導(dǎo)和有力統(tǒng)籌,吸收粵港澳三地政府、國內(nèi)外高校、科技及產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域利益相關(guān)者意見建議,按照政策規(guī)劃形成的“充分討論—確立愿景—調(diào)查研究—制訂文本—征求意見—發(fā)布實施—廣泛宣傳—督促落實”這一科學(xué)程序形成建設(shè)規(guī)劃并充分落實。

2.活動重點層。從現(xiàn)實來看,推進大灣區(qū)內(nèi)高等教育國際化合作發(fā)展之基是實現(xiàn)內(nèi)部文化觀念沖突的有效解決,而促進三地學(xué)生之間的交流合作是打破現(xiàn)實藩籬的先決條件。在對外交流合作的政策層面,國家和各省市主要從吸引國外學(xué)生來華留學(xué),優(yōu)化留學(xué)生層次、科類和形式結(jié)構(gòu),加強與國外高校聯(lián)系,提升學(xué)生的流動性等方面謀篇布局,甚至提出具體指標(biāo),例如上海市提出到2035年國際學(xué)生數(shù)達(dá)到15萬人,其中學(xué)歷生比重65%以上。在國際上發(fā)達(dá)國家和其高校都將吸引留學(xué)生提升到戰(zhàn)略層面,例如2019-2020學(xué)年美國國際留學(xué)生總?cè)藬?shù)為1075496人,占高等教育在校生的比重為5.5%,其中吸引留學(xué)生最多的是舊金山灣區(qū)所在的加州和紐約灣區(qū)所在的紐約州;與舊金山、紐約灣區(qū)密切相關(guān)的加利福尼亞州和紐約州的國際學(xué)生數(shù)分別達(dá)到160592人和126911 人,列全國第1、第2 位[22]。澳大利亞2020年注冊的國際學(xué)生達(dá)到88.25萬人,占學(xué)生總數(shù)的10%以上[23]。目前大灣區(qū)的來華留學(xué)生水平還相對較低,廣東不足1%,香港8所公立大學(xué)和澳門10所高校國外留學(xué)生數(shù)分別為6301人和650人,占比分別為6.21%和1.80%,呈現(xiàn)出香港地區(qū)留學(xué)生規(guī)模較大而粵澳較小的格局。未來大灣區(qū)在學(xué)生“引進來”方面,可憑借三地優(yōu)勢互補牽引下高等教育總體實力不斷增強的利好,逐漸成長為國際普遍認(rèn)可的留學(xué)中心區(qū)域之一,為打造“留學(xué)中國”品牌提供平臺和經(jīng)驗。在學(xué)生“走出去”方面,國外留學(xué)生教育的產(chǎn)業(yè)化趨勢與我國引智蓄能戰(zhàn)略目標(biāo)之間的矛盾愈發(fā)加劇,未來需要從單純強調(diào)學(xué)生對外交流的規(guī)模提升的階段,向更加突出學(xué)生出國交流合作的層次水平與實效的新形態(tài)邁進。從最終目的來看,無論是“引進來”還是“走出去”最終都是為了實現(xiàn)人才智力的“為我所用”,因此衡量建設(shè)成效的最主要指標(biāo)是出國及來華留學(xué)生畢業(yè)后在大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及就業(yè)的人數(shù)增長情況。

解決大灣區(qū)內(nèi)文化沖突和價值離散的另一個重要要素是建設(shè)教師發(fā)展共同體,通過資歷互認(rèn)、互聘互訪、會議研討和科研合作等提升文化向心力和聚合力,從而為實現(xiàn)高等教育國際化發(fā)展各獻其力、各盡其責(zé)。在我國面向2035等系列中長期政策安排上,教師國際化水平的提升也主要從“引進來”和“走出去”兩個維度進行設(shè)計,大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)也需要重視國際化教師隊伍的雙向引育。憑借海外聯(lián)系廣泛的傳統(tǒng)內(nèi)在優(yōu)勢,我國港澳地區(qū)高校具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)驗的教師一般達(dá)到80%以上,隨著大灣區(qū)內(nèi)地高校國際影響力和吸引力的提升,以及高水平大學(xué)將國際化經(jīng)歷和素養(yǎng)作為教師隊伍建設(shè)的重要考察點,具有海外留學(xué)經(jīng)歷的教師比重也在逐漸提升,未來的重點是提升在國際一流大學(xué)訪學(xué)深造的教師規(guī)模。從國際經(jīng)驗看,成為國際教育示范區(qū)的重要標(biāo)志是依托高水平大學(xué)廣泛集聚世界各地的高水平學(xué)者,2019-2020學(xué)年在美國深造的學(xué)者達(dá)到123508人,其中中國占35%,印度占11%,韓國占6%,加拿大和巴西均為4%,德國、法國、意大利、日本均為3%[24],日本統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,該國全職國際教師人數(shù)從1979年的940人(占教師總數(shù)的0.9%)增加到8262 人(占教師總數(shù)的4.5%)[25]。相較之下,目前大灣區(qū)在學(xué)者交流上呈現(xiàn)出輸出大于輸入的鮮明態(tài)勢,這除了與地區(qū)高等教育水平相對較低外,還與政策設(shè)計、分工安排等有關(guān),未來需要通過系列優(yōu)惠政策、計劃安排和優(yōu)化地區(qū)分工逐漸吸引國外教師尤其是發(fā)達(dá)國家高水平學(xué)者到大灣區(qū)訪學(xué)就業(yè)。

除了教師和學(xué)生這兩大活動主體之外,無論是學(xué)理性探討還是政策操作層面都將教學(xué)與課程、科研合作及合作辦學(xué)作為推進國際化的活動內(nèi)容。教學(xué)與課程國際化總體上包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課程編制等國際交流與合作,從實踐層面來看,可以將促進高校專業(yè)國際認(rèn)證作為重要帶動載體,實現(xiàn)教學(xué)與課程的深度變革。國際化資源引進目的和輸出前提是建設(shè)世界一流中國特色的教育教學(xué)資源,這需要抓住優(yōu)質(zhì)、特色、創(chuàng)新及信息化等未來教育變革的方向與決定要素,以教育形態(tài)的深度變革驅(qū)動在世界體系中地位的升移。標(biāo)準(zhǔn)意味著在體系中的主導(dǎo)權(quán)和引領(lǐng)性,因此在教育領(lǐng)域,中國政府也非常渴望從標(biāo)準(zhǔn)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的共同制定者,而且在國際標(biāo)準(zhǔn)的某些領(lǐng)域中甚至能成為主導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)制定者[26],大灣區(qū)高等教育國際化設(shè)計需要注重面向國際尤其是“一帶一路”國家和地區(qū)開發(fā)并推廣教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在科研合作方面,大灣區(qū)內(nèi)高?？蒲新?lián)合并產(chǎn)出重大標(biāo)志性成果是戰(zhàn)略先手棋,目前首批10家圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、新材料的粵港澳聯(lián)合實驗室已掛牌啟動,實現(xiàn)科研領(lǐng)域的進一步深度融合有賴于持續(xù)推進量增質(zhì)優(yōu)。在國際合作方面,大灣區(qū)已圍繞建設(shè)諾貝爾獎實驗室、重大和新型研發(fā)機構(gòu)等平臺實現(xiàn)合作形式的豐富創(chuàng)新,目前和未來的重點是形成更多高端引領(lǐng)性科研項目,促進國內(nèi)外學(xué)者科研成果在大灣區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在合作辦學(xué)方面,大灣區(qū)內(nèi)地已設(shè)立具有獨立法人資格的合作辦學(xué)機構(gòu)共5所,居全國第1;港澳地區(qū)也吸引國外知名高校建立了系列聯(lián)合機構(gòu)、課程等,未來需要在引進知名國際機構(gòu)到大灣區(qū)辦學(xué)基礎(chǔ)上重點聯(lián)合優(yōu)質(zhì)資源開展境外辦學(xué),構(gòu)建大灣區(qū)高校合作辦學(xué)“出入并舉”的新格局。

3.保障基礎(chǔ)層。以國際化為內(nèi)容的組織與管理始終是推動教育國際交流與合作的核心力量,健全的組織機構(gòu)和前瞻的制度設(shè)計在變動不居的時代更富基礎(chǔ)性意義,這需要國家與區(qū)域?qū)用娴闹卫眢w系完善,建立健全相關(guān)機構(gòu)并放權(quán)賦能,引導(dǎo)粵港澳三地政府、相關(guān)高校面向未來大灣區(qū)建設(shè)的迫切需求加快體制機制改革[27]。在教育國際化進程中,管理人員尤其是校長是構(gòu)建國際化工作體系,制訂國際化政策從而激發(fā)基層首創(chuàng)精神的關(guān)鍵,因此面向全球招聘校長和管理人員并持續(xù)提升其國際化意識和能力尤為重要。同時,我國正在響應(yīng)聯(lián)合國啟動的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,積極參與教育的“全球性治理”以實現(xiàn)共同目標(biāo),大灣區(qū)以城市群為依托的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá),國際知名度和關(guān)注度較高,理應(yīng)持續(xù)向國際性教育組織輸送各類資源,為我國充分參與國際性組織活動和謀劃建立新型機構(gòu)提供空間和資源支撐。

經(jīng)費及其他資源是支持組織與管理以及其他國際化活動開展的現(xiàn)實基礎(chǔ),然而從國際調(diào)查看,“缺乏資金是國際化的主要障礙,而且隨著時間的推移,分配用于國際化的具體預(yù)算似乎沒有增加”[28]。大灣區(qū)國際教育示范區(qū)是推動我國教育領(lǐng)域改革開放再出發(fā)的先行試驗,是向世界展示社會主義國家教育特質(zhì)和闡釋“一國兩制”內(nèi)涵合理性的重要布局,因此需要國家、區(qū)域、地方政府和高校將發(fā)展教育國際化擺放在優(yōu)先事項,加大推進教育國際化的經(jīng)費及其他資源的投入。同時通過國際化而獲取的經(jīng)費及其他資源也是監(jiān)測國際教育示范區(qū)建設(shè)成效的重要指標(biāo),這包括國際性行業(yè)、企業(yè)、大型科研設(shè)施以及高校合作辦學(xué)、聯(lián)合科研和轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會等所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益等,促進以政府性投入為主的資源投入向多樣化資源投入轉(zhuǎn)變。

設(shè)施與設(shè)備是大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)開放性文化的物質(zhì)基礎(chǔ),是營造國際化氛圍、吸引國際化人才并使之安定學(xué)習(xí)生活以充盈區(qū)域國際化特征的重要支撐,這些需要大灣區(qū)重點建設(shè)國際化人才配套的醫(yī)院以及子女接受教育的國際學(xué)校等,在道路、商場、酒店、文體、娛樂、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)中以國際通用符號尤其是語言文字做好標(biāo)識。加強建設(shè)政策宣傳推廣和輿論引導(dǎo)可以有效聚攏國內(nèi)外一切有用力量,這需要建設(shè)專門的大灣區(qū)國際教育示范區(qū)網(wǎng)站并實現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)、案例等信息資料的及時更新維護。同時現(xiàn)實時空中的知識創(chuàng)造、教育教學(xué)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、社會服務(wù)等已經(jīng)對可再現(xiàn)、即時性、多主體、跨邊界的溝通與合作提出需求,這要求教育信息化的在線技術(shù)支撐進行及時響應(yīng),通過構(gòu)建虛擬的國際化大學(xué)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研互動交流平臺以及便捷專業(yè)化的信息服務(wù)體系滿足信息化時代國際教育示范區(qū)建設(shè)需求。

四、總結(jié)與討論

在學(xué)術(shù)梳理、政策凝練的基礎(chǔ)上遴選核心指標(biāo)并明確未來樣態(tài)有助于深入解答大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的基本內(nèi)涵、未來方向和建設(shè)重點。文章所構(gòu)建的實踐樣態(tài)旨在將文本式抽象空洞的政策要點轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性生動具體的實踐重點,同時也為未來學(xué)術(shù)界更加深入并系統(tǒng)剖析大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)的理論、重點和路徑創(chuàng)設(shè)諸多可研究討論的方向和更廣闊的空間。但是由于所討論的議題屬于宏觀性敘述和整體性設(shè)計且囿于篇幅有限,導(dǎo)致在具體指標(biāo)的設(shè)計以及實現(xiàn)路徑上難以有效展開。實踐樣態(tài)具體內(nèi)容的設(shè)定更多偏向于邏輯的推演、政策的凝練和國際經(jīng)驗的總結(jié),重質(zhì)性描述而缺定性規(guī)制,同時在未來樣態(tài)實現(xiàn)的路徑探索上未能深入論及,例如如何實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新、如何促進大灣區(qū)內(nèi)外師生交流、如何加強合作辦學(xué)機構(gòu)建設(shè)及以信息化提升國際化水平等方面,這些都有待進一步的學(xué)術(shù)挖掘和探索。