解莉 王夢(mèng)琦

按照貴州省政府關(guān)于河湖長(zhǎng)制工作部署要求，在貴州省水利廳的有力指導(dǎo)和大力支持下，始終圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真履行各級(jí)河湖長(zhǎng)制責(zé)任單位職責(zé)，2018～2020年河長(zhǎng)制從有名到有實(shí)的轉(zhuǎn)變，建立各級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系和6項(xiàng)制度，在時(shí)任烏都河省級(jí)河長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格按照計(jì)劃安排在每年6月18日開(kāi)展巡河，并且其他時(shí)間不定期巡河，積極督導(dǎo)檢查、目標(biāo)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的工作，在水污染防治、河道沿邊整治、“一河一策”精準(zhǔn)施治等方面取得明顯成效。

一、高度重視，把握烏都河“一河一策”的重要意義

水是人類(lèi)生存發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)性資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要支持。貴州省政府高度重視，基于政治大局，充分把握“一河一策”的重大意義，切實(shí)做好河流管理工作。貫徹習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)及相關(guān)部署的要求，為生態(tài)保護(hù)提供了行動(dòng)指導(dǎo)。貴州省始終堅(jiān)持新發(fā)展理念指導(dǎo)行動(dòng)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制。

烏都河流域位于貴州省西部，屬亞熱帶春干夏濕的溫和氣候區(qū)。多年平均降水量1360.9毫米，實(shí)測(cè)年最大降水量1973毫米，實(shí)測(cè)年最小降水量669毫米。一般5月中下旬進(jìn)入雨季，降水集中在5～10月，占年降水總量的87%左右，為汛期；冬半年降水量很少，11月～次年4月降水量?jī)H占年降水總量的13%左右，為枯季。暴雨主要集中在6～9月，實(shí)測(cè)最大日降水量149.5毫米。

烏都河是珠江流域西江水系北盤(pán)江上游右岸的一級(jí)支流，發(fā)源于盤(pán)州市丹霞鎮(zhèn)里山嵐村（河源高程1790米），由西南向東北流經(jīng)木龍、水塘，于板橋鎮(zhèn)接納左岸支流風(fēng)洞河后轉(zhuǎn)向東流經(jīng)薛官屯、小尖山、花甲山，于岔河接納左岸支流朱昌河后在三板橋處轉(zhuǎn)向北流（以下為盤(pán)州市和普安縣的界河），分別于大河邊、窩沿處接納支流羊場(chǎng)河、普安河后，在格豆塘進(jìn)入伏流，經(jīng)過(guò)約3千米伏流后在田邊寨出露地面成為明流，經(jīng)田邊寨電站廠房后向北流經(jīng)陸家寨、鄧家、布路，最后于水城區(qū)花嘎鄉(xiāng)下蒙丈注入北盤(pán)江。烏都河的上段稱(chēng)水塘河、索橋河，中段為羅細(xì)河、半河，下段為格所河。全流域集水面積1997平方千米，主河道河長(zhǎng)106千米，主河道平均坡降11.2‰。烏都河主要支流有西沖河、烏圖河、羊場(chǎng)河、朱昌河、普安河等。

烏都河干流位于“西部半濕潤(rùn)亞熱帶針闊混交林、草山喀斯特脆弱環(huán)境生態(tài)區(qū)”、“省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”。干流目前僅有工程建設(shè)按相關(guān)規(guī)定提出的工程管理保護(hù)范圍。烏都河干流已建木龍一級(jí)、木龍二級(jí)、天橋、聯(lián)合、黃皮塘、南京橋、田邊寨、吟路一級(jí)、吟路二級(jí)9座，總裝機(jī)容量67.0MW，多年平均發(fā)電量2.22億kW·h；航運(yùn)僅限于烏都河干流虎跳河河段通航；烏都河干流有虎跳河峽谷景區(qū)、英武城鄉(xiāng)便民碼頭、人行橋、公路橋、防洪堤等涉河建筑物。2016年烏都河流域內(nèi)工業(yè)廢水量7308萬(wàn)m3，占流域廢污水排放總量的52.2%；城鎮(zhèn)生活污水量742萬(wàn)m3，占流域廢污水排放總量的5.3%。流域內(nèi)規(guī)模以上入河排污口共23個(gè)；建設(shè)規(guī)模5.76萬(wàn)t/d。其中4個(gè)規(guī)模以上入河排污口直排烏都河干流。烏都河支流水質(zhì)差（如西沖河），匯入干流影響干流水質(zhì)。農(nóng)業(yè)灌溉與農(nóng)村生活廢污水未經(jīng)處理，以面源形式進(jìn)入水體。

烏都河魚(yú)類(lèi)資源較豐富，流域內(nèi)有魚(yú)類(lèi)26種，隸屬4目7科16屬。烏都河無(wú)江海長(zhǎng)距離洄游性魚(yú)類(lèi)，列入《中國(guó)物種紅色名錄》1種，稀有白甲魚(yú)被列為瀕危種。烏都河干流水電站缺乏生態(tài)水下放設(shè)施，造成局部河段不同程度的減水、脫水現(xiàn)象。同時(shí)，烏都河流域碳酸鹽巖分布廣泛，溝谷縱橫、山高坡陡，因水力侵蝕，加上人類(lèi)活動(dòng)影響，水土流失問(wèn)題較為突出。當(dāng)前，水生態(tài)面臨著嚴(yán)峻的污染問(wèn)題，究其原因，其本質(zhì)上是發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，在“一河一策”中要明確河湖保護(hù)的第一責(zé)任，突出水生態(tài)保護(hù)，最大限度減少污染，從源頭上確?！霸搭^活水”。

二、精心組織，貫徹河長(zhǎng)制思路有力推進(jìn)

六盤(pán)水市、盤(pán)州市、水城區(qū)和黔西南州、普安縣各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水興水的重要論述，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)河湖長(zhǎng)制工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，從講政治的高度全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)。烏都河“一河一策”方案實(shí)施以來(lái)，六盤(pán)水市、盤(pán)州市、水城區(qū)和黔西南州、普安縣都對(duì)烏都河開(kāi)展了大量治理與保護(hù)工作，取得了一定的成效，基本落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，節(jié)水效果明顯，烏都河保持良好的河流水生態(tài)環(huán)境。流域內(nèi)進(jìn)行了集中式飲用水源地排查和保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“清四亂”行動(dòng)、入河排污口排查整治，持續(xù)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道日常保潔等工作，對(duì)烏都河干支流水質(zhì)提升、河道水生態(tài)環(huán)境改善等方面都有明顯效果，特別是水域岸線管理保護(hù)方面。完成了烏都河干流劃界工作，逐步完善組織體系和聯(lián)合執(zhí)法制度。在各級(jí)河長(zhǎng)辦的共同努力下，烏都河治理取得一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水資源保護(hù)

實(shí)行了總量控制與定額管理，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方案，改造鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，加強(qiáng)了節(jié)水宣傳，完善了排污口在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，增設(shè)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，并做好了飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

2.水域岸線管理保護(hù)

治理成果卓然突出，完成了開(kāi)展河湖岸線劃定工作，設(shè)立岸線管理界樁，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目清理、整頓，恢復(fù)了河道天然狀態(tài)，修補(bǔ)了部分破損殘缺岸段。

3.水污染防治

部分雨污分流管網(wǎng)、清查整治庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖，排查流域內(nèi)污染源進(jìn)行了改造，建設(shè)污水處理廠及配套工程，治理農(nóng)村水環(huán)境，防治農(nóng)村面源污染，進(jìn)行了船舶污染治理工作，加強(qiáng)了烏都河干流入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)了煤礦企業(yè)污水處理的監(jiān)管力度。

4.水環(huán)境治理

控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)管。增設(shè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并根據(jù)支流及干流水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行及時(shí)反饋，及時(shí)排查水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。第二，清理水域岸線等污染源、河道垃圾。烏都河水域岸線的垃圾等污染源的問(wèn)題是比較突出的，近三年來(lái)對(duì)水域岸線的垃圾等污染源、河道垃圾清理的力度是很大的，六盤(pán)水市、黔西南州均投入了大量的財(cái)力、人力、物力開(kāi)展清理工作。

5.水生態(tài)修復(fù)

增加生態(tài)水量調(diào)度。根據(jù)水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作意見(jiàn)，2020年底流域內(nèi)水電站全部通過(guò)采用修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程整改措施，保障生態(tài)流量下放。第二，河道清淤疏浚。對(duì)盤(pán)州市老城區(qū)雨污合流的管道進(jìn)行排查，逐步推進(jìn)雨污分流改造，有條件的地區(qū)實(shí)施合流制排水系統(tǒng)的分流改造。第三，物種資源保護(hù)。2019年10月18日盤(pán)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)（拖長(zhǎng)江）、石橋鎮(zhèn)（小黃泥河）、丹霞鎮(zhèn)（烏都河）、舊營(yíng)鄉(xiāng)（坪田河）舉行“盤(pán)州市2019年淡水經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)增殖放流活動(dòng)”，在活動(dòng)中共投放鰱魚(yú)、鳙魚(yú)魚(yú)苗45萬(wàn)尾。

三、重點(diǎn)突出，狠抓落實(shí)，“一河一策”工作成效顯著

“一河一策”開(kāi)展以來(lái)，全省上下積極響應(yīng)，及時(shí)制定工作方案，切實(shí)推行各項(xiàng)工作。

圍繞河道清違為抓手，進(jìn)一步保障“一河一策”的效果，頒布了政治工作的具體考核方法，并建構(gòu)了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。各區(qū)域主要負(fù)責(zé)人齊上陣，奔赴一線落實(shí)工作，真正實(shí)現(xiàn)“一清晰、四清理”的目標(biāo)，也就是河渠界限清晰、清理污水、清理垃圾、清理違章建筑、清理阻水障礙，進(jìn)一步打造良好的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)“一河一策”治理為樞紐，提高工作的精準(zhǔn)度。秉持“四到位”，積極創(chuàng)建河長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)、技術(shù)參謀、專(zhuān)業(yè)技術(shù)把關(guān)、多部門(mén)參與的“一河一策”工作推進(jìn)機(jī)制。首先是河長(zhǎng)牽頭到位，通過(guò)實(shí)地調(diào)研河流工作，了解其情況，編撰科學(xué)的“一河一策”的技術(shù)方案。其次是技術(shù)參謀協(xié)調(diào)到位。水利、環(huán)保技術(shù)部門(mén)等通過(guò)與相關(guān)部門(mén)的溝通，切實(shí)推行各項(xiàng)工作。最后，專(zhuān)業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。省水利水電研究院要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)“一河一策”的工作基礎(chǔ)。

通過(guò)為期3年的“一河一策”方案實(shí)施，烏都河干流提高了水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)了河流管理保護(hù)法規(guī)及制度建設(shè)，規(guī)范化入河排污口管理，排污口在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，集中飲用水源地全部劃定保護(hù)區(qū)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；設(shè)立岸線管理界樁，涉河建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查及監(jiān)管率100%；干流殘缺破損岸段得到修復(fù)，初步實(shí)現(xiàn)水域岸線資源的合理利用和水域岸線良好管護(hù)；推行化肥農(nóng)藥減量化或生物、畜禽養(yǎng)殖糞便資源化，船泊污染收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施完善，船舶污染物處理率達(dá)100%；改善烏都河水質(zhì)現(xiàn)狀，主要控制斷面（水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，河湖水域岸線堆放工業(yè)垃圾、生產(chǎn)廢料、生活垃圾等處理率達(dá)到80%，干流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)；逐步恢復(fù)河流橫向連通性，全面消除減脫水河段，完成江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)全部搬遷；加強(qiáng)行政監(jiān)管與執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)烏都河全河段日常巡查保潔。突出抓好了烏都河管理保護(hù)、河道污染專(zhuān)項(xiàng)整治、水體環(huán)境日常監(jiān)管、河流沿線生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，為把烏都河打造成生態(tài)河、景觀河、旅游河、文明河做了一定的積累，推動(dòng)了河流功能永續(xù)開(kāi)發(fā)利用，初步實(shí)現(xiàn)“河水清、兩岸綠、河流暢、景觀美”的目標(biāo)。

總體來(lái)看，2018～2020年，各級(jí)政府對(duì)烏都河治理的薄弱環(huán)節(jié)，以河長(zhǎng)制建設(shè)為契機(jī)，以上一輪提出的問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合中央、省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提出的要求以及小水電整改、河湖“清四亂”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化宣傳，強(qiáng)化河道巡查執(zhí)法，強(qiáng)化常態(tài)保潔，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)治理工作，河流水環(huán)境得到了明顯的改善，見(jiàn)圖1、圖2。

圖1 治理前

圖2 治理后

河體保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，亟需完善制度、貫徹工作責(zé)任制，才能形成合力，提高“一河一策”的工作效果。同時(shí)，要樹(shù)立科學(xué)的法治理念與思維，綜合使用各種手段，真正做到依法治理。市、縣各級(jí)河長(zhǎng)要統(tǒng)籌好自身的管理行政執(zhí)法職能，開(kāi)展河湖保護(hù)管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，打造水污染綜合執(zhí)法平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊違法行為。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)河湖管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，把考核結(jié)果當(dāng)作各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。另外，要建構(gòu)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制，依法根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。