本刊記者 王燕萍 李孟

城市是凝固的音樂，是人類文明與進步的載體。如果說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，城市建設(shè)是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。

就湖北縣級城市來看，城市管理工作存在一定“阻力”，這與“城市管理每天從零開始”的特性和“縣城屬于典型熟人社會”的特點有關(guān)?？v觀黃石陽新縣，2780平方千米的土地上，總?cè)丝诎偃f人。縣級城市究竟如何探索城市管理模式？為此，記者專訪了陽新縣城管執(zhí)法局局長劉合仕，以下為精選語錄。

陽新城管執(zhí)法局黨組書記、局長劉合仕

記者：當前，陽新已被列入國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，在城市管理方面，陽新縣做了哪些工作獲得這張“金字名片”？

劉合仕：陽新縣常住人口90多萬人，2020年6月被列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，后來又被國家發(fā)改委明確為新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)聯(lián)系點，城市管理工作獲得認可，主要是在“聚焦薄弱環(huán)節(jié)、著力補齊短板”上下了功夫。

我局牽頭制定并推進的城市管理工作“十大”專項攻堅行動就是圍繞堵點展開的，全局集中力量、集中時間深入開展整治活動，確保城市環(huán)境面貌在短期內(nèi)取得明顯成效。在環(huán)境整治方面，依托智慧城管指揮系統(tǒng)，扎實推進市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)劃定工作，貫徹“路長責任制”、“門前三包”工作制度，對城市管理諸多問題，綜合施策、統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)“城市智管、城市細管、城市眾管”和“共建共管、共治共享”的管理模式。

2021年啟動“四位一體”城市管理模式

民生實事是社會進步“磨刀石”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，城市治理就要抓什么、推進什么。公廁革命、垃圾無害化處理、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)……我們每年花費了大力氣來完善這些民生工程，例如總投資6個億的位于陶港鎮(zhèn)碧莊村的靜脈產(chǎn)業(yè)園，集生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾處理、市政污泥干化為一體，預(yù)計今年7月份建成，屆時，全縣垃圾處理系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生狀況將上一個新臺階。當前正在申報建筑垃圾資源化利用和城市污水處理廠中水綜合利用兩個建設(shè)項目。就老城區(qū)圍繞“15分鐘便捷生活圈”目標，本著“微更新、微循環(huán)、微治理”原則正在著手編制老城區(qū)更新改造方案。

記者：針對縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施水平良莠不齊的共性，城管執(zhí)法工作者管理起來是否有難度，又是如何克服的？

劉合仕：舉個例子，陽新縣老城區(qū)9.8平方公里擁有15.3萬人口，這意味著每平方公里承載有1.6萬人口，密度非常大，公共設(shè)施又較為落后，說實話，單純就老城區(qū)的管理難度及壓力就很大，何況整個城市建成區(qū)近40平方公里，常住人口32萬人的城市規(guī)模。城市管理又是一項“每天都要從零開始”的工作，縣級城市居民很多是由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的，有自身特點，要想一下子扭轉(zhuǎn)城市風氣和部分市民群眾業(yè)已形成的行為習(xí)慣有很大難度，我們只能堅持“小步快跑”模式，不斷磨合，推進城市管理朝著更加健康的方向轉(zhuǎn)變。

一旦人在潔凈優(yōu)雅的環(huán)境中生活久了，便自覺想要去維護他。為此，我們也想了很多法子，倡導(dǎo)“美麗小區(qū)”“美麗社區(qū)”“美麗街區(qū)”建設(shè)。在老舊小區(qū)改造和新建住宅小區(qū)物業(yè)逐步入駐時機，以推進生活垃圾分類試點工作為抓手推動；發(fā)動群眾參與城市管理，基于城區(qū)社區(qū)的工作基礎(chǔ)和干群創(chuàng)建熱情度，形成3~5個可推廣、可示范的美麗社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式；在“美麗街區(qū)”建設(shè)上，重點在環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、街區(qū)立面、市容秩序等方面，推進陽新大道、興國大道、陵園大道、步行街等四個區(qū)域的綜合整治和建設(shè)。

城市管理不僅是政府部門的應(yīng)盡之職，也是全體市民、社會各界的共同義務(wù)。每一個市民都要從房前屋后實事做起，從身邊小事做起，多做舉手之勞的事，多做獻智出力的事，共同努力讓我們的城市變得更加美好，讓身邊的每個人都生活得更加舒心。

記者：城管每天接觸的都是與百姓生活息息相關(guān)的事，過去，輿論對城管人并不友好，如今，“城管還是那個城管”，負面新聞躥出來的卻少了，不再是“挨罵最多的公務(wù)人員”，陽新縣城管人是如何平衡把控的？

劉合仕：我們代表大多數(shù)人民管理這座城市，既有國家賦予的行政執(zhí)法權(quán)，也有“為人民管理城市”的覺悟和認識，我們必須清醒地認識到，“為人民管理城市”的公信力來源于對一個個城市亂象整治的行動，來源于一件件執(zhí)法案卷的公平公正。合格的城管人應(yīng)該具備有效應(yīng)對復(fù)雜社會輿情的應(yīng)變能力，有“撥釘子”專班和應(yīng)急小分隊。

目前，陽新縣城管執(zhí)法局堅持“教育為主、處罰為輔”的原則，定期對一線執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與執(zhí)法案例交流，提升執(zhí)法水平。同時，我局明確規(guī)定，允許執(zhí)法人員對初次違反城管法規(guī)行為者，予以警告改正；對多次勸導(dǎo)教育無效者，再進行處罰，由“強硬”管理要求轉(zhuǎn)化為“溫情”服務(wù)舉措。

陽新城管開展市容秩序大整治

召開“同城共管共治”動員部署會

堵不如疏，我們的目的是為了讓“城市生活更美好”。過去，“以車為市”、占道經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍，執(zhí)法人員管理起來也很“吃虧”。2020年開始，我們在城區(qū)居民密集、攤販需求量大的區(qū)域設(shè)置了果蔬、小吃、夜市疏導(dǎo)點和便民服務(wù)點，也明確定義疏導(dǎo)點的服務(wù)對象是為了“謀生”群體，有目的地把占據(jù)公共空間資源“謀利”現(xiàn)象區(qū)分開來，引導(dǎo)服務(wù)對象入點經(jīng)營。很大程度上壓縮了這一群體的規(guī)模，也改變了流動攤販“游擊式”躲避管理狀況，有能力的逐步實現(xiàn)租店經(jīng)營，確實因特定條件制約的對象進入疏導(dǎo)點，也擁有“歸屬感”，專心經(jīng)營，穩(wěn)定市場秩序?，F(xiàn)在，攤販管理這一塊我們的工作已經(jīng)較為成熟，規(guī)范經(jīng)營的習(xí)慣培養(yǎng)出來了，矛盾自然就減少了。

老話有做人要“外圓內(nèi)方”這一說法，但我認為城管執(zhí)法者要做到“外方內(nèi)圓”，一方面日常管理執(zhí)法中的言行舉止要注重原則規(guī)范，這是執(zhí)法工作性質(zhì)決定的，也是普法的需要；另一方面我們也要求每個執(zhí)法隊員要有“內(nèi)圓”的同理心，要充分理解城市亂象的“制造者”是“人民內(nèi)部矛盾”問題，心中有桿秤。城管工作絕不是“自嗨”，依法行政的同時要多與群眾溝通，要形成“共建共管”的良好局面。

記者：城管隊伍是城市管理任務(wù)的承擔者和執(zhí)行者，優(yōu)良的作風是促進城管工作的重要保障，陽新縣是如何加強城管隊伍作風建設(shè)，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的？

劉合仕：為深入開展城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”的專項行動，著力打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實”的執(zhí)法隊伍。自2020年開始，我們在全系統(tǒng)輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定了“新十年執(zhí)法人才計劃”，對40歲以下的干部職工，既有全員普訓(xùn)，又有骨干專業(yè)法規(guī)培訓(xùn)，邀請了省城管委領(lǐng)導(dǎo)專家和省委黨校資深教師前來授課，致力于打造一支政治素質(zhì)過硬、執(zhí)法涵養(yǎng)過硬、管理作風過硬的城管中堅力量，影響陽新城管事業(yè)十年。

在規(guī)范依法行政上，加大隊容風紀明查暗訪力度，強化履職考核，提高執(zhí)法隊伍的法治意識、紀律意識和服務(wù)意識。推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。

在完善執(zhí)法監(jiān)督體系上，按照“一門一網(wǎng)一次”工作要求，落實城市管理審批事項“一個窗口對外”制度，加大行政許可監(jiān)管力度，規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)推進行政執(zhí)法案件集體審議制度，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，提高執(zhí)法隊員辦案的質(zhì)量和能力，切實加強行政處罰監(jiān)管。

今年，把落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度寫入年度工作要點，重點解決有案不立或亂立、立案不查、查案不專和結(jié)案不嚴不實等問題，力求讓制度建設(shè)與局黨組倡導(dǎo)執(zhí)法轉(zhuǎn)型的工作部署相匹配、相同步。

記者：2022年是奮進新征程、落實十四五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是黨的二十大召開之年，陽新縣城管事業(yè)將在哪些方面繼續(xù)發(fā)力？

劉合仕：當前，我們城管事業(yè)正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，三年來我們一直呼吁的“城市眾管、城市智管、城市細管”正在變?yōu)閷崿F(xiàn)，大城管的平臺搭建、智慧城管的基礎(chǔ)設(shè)施，也在取得進展。對于我們城管內(nèi)部而言，在精細化管理、行政執(zhí)法三項制度、執(zhí)法轉(zhuǎn)型以及干部能力建設(shè)和隊伍建設(shè)等方面，需要全局上下形成工作共識，并創(chuàng)造人人奮進、個個有為的工作局面。

對陽新縣而言，2022年，是貫徹落實縣委第十五次黨代會精神，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范縣的關(guān)鍵一年，是凸顯新時期陽新城市建管并重的轉(zhuǎn)軌之年，是全面推行非接觸性執(zhí)法和深入推進行政執(zhí)法三項制度的重要一年。我們將致力于全力補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動城市功能再提升；全力實施城市更新行動，推動城市發(fā)展更優(yōu)化；全力推進城市精細管理，推動治理效能更顯著；全力加強體制機制保障，推動城管執(zhí)法更規(guī)范！