金 晶

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

0 引言

中老昆萬(wàn)鐵路(以下簡(jiǎn)稱“中老鐵路”)是連接中國(guó)云南省昆明市和老撾萬(wàn)象市的電氣化客貨混運(yùn)鐵路，線路全長(zhǎng)1 035 km，中國(guó)段線路占比超過(guò)50%，中老鐵路采用標(biāo)準(zhǔn)軌距，旅客運(yùn)輸最高設(shè)計(jì)速度160 km/h，貨物運(yùn)輸最高設(shè)計(jì)速度120 km/h。項(xiàng)目2016年開(kāi)工建設(shè)，2021 年底竣工，2021 年12 月 3 日開(kāi)通運(yùn)行。作為中國(guó)泛亞鐵路網(wǎng)愿景的基本組成部分，中老鐵路是“一帶一路”倡議在東南亞大陸的旗艦項(xiàng)目。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于鐵路“走出去”模式的研究，主要集中在建設(shè)模式[1]、投融資模式[2]、運(yùn)營(yíng)管理等方面[3-5]。在此，從區(qū)位特點(diǎn)、戰(zhàn)略定位、建設(shè)模式、輸出模式等維度，研究中老鐵路“走出去”模式，研究成果為支撐“一帶一路”鐵路“走出去”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 中老鐵路區(qū)位特點(diǎn)

中老鐵路北起中國(guó)昆明，南至老撾首都萬(wàn)象，經(jīng)過(guò)瑯南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省和萬(wàn)象省，將中國(guó)和老撾連接起來(lái)。老撾處于中國(guó)連接?xùn)|南亞國(guó)家的樞紐中心，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中老鐵路建成后有利于縮短運(yùn)行時(shí)間、降低運(yùn)輸成本、推動(dòng)區(qū)域間互聯(lián)互通。

1.1 縮短運(yùn)行時(shí)間

中老鐵路開(kāi)通后，以萬(wàn)象南—昆明為例，鐵路貨運(yùn)班列運(yùn)行時(shí)間約30 h，公路運(yùn)行時(shí)間大約48 h，相比公路，鐵路能夠節(jié)省超過(guò)1/3的運(yùn)行時(shí)間；以昆明—曼谷為例，鐵路貨運(yùn)班列運(yùn)行時(shí)間小于3 d，相比公路運(yùn)輸?shù)? d，鐵路運(yùn)行時(shí)間減少一半以上。疫情防控背景下公路口岸收緊，公路無(wú)法保證運(yùn)輸時(shí)效，中老鐵路具有準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)、貨損低、節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間等優(yōu)勢(shì)，中老鐵路貨運(yùn)采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸，可以實(shí)現(xiàn)中途不換裝，抵達(dá)老撾，大大提升了貨運(yùn)效率，中老鐵路的開(kāi)通將在中國(guó)和東盟間搭建起一條高效的物流通道，為沿線產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

目前中老鐵路終點(diǎn)站萬(wàn)象南站與泰國(guó)廊開(kāi)車站僅相距10 km，未來(lái)伴隨萬(wàn)象—廊開(kāi)鐵路的連通，以及跨境通關(guān)便利化的不斷提升，中老國(guó)際班列運(yùn)到時(shí)限將有可能進(jìn)一步縮短，將有效提升跨境物流效率。自2021年12月以來(lái)，中老鐵路國(guó)際班列(成渝—萬(wàn)象)實(shí)現(xiàn)每月2列常態(tài)化運(yùn)行，貨源除了重慶發(fā)出的貨物，還有云南、浙江等地經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)的貨物，目的地老撾萬(wàn)象南站，并經(jīng)由萬(wàn)象分撥至泰國(guó)、緬甸、柬埔寨等國(guó)。

1.2 降低運(yùn)輸成本

根據(jù)世界銀行2020年研究報(bào)告《從“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”——解鎖中老鐵路發(fā)展?jié)摿Α贩治隹芍?，依托中老鐵路開(kāi)展的貿(mào)易分為3種類型：①區(qū)域過(guò)境貿(mào)易，如由中老鐵路將貨物從中國(guó)昆明運(yùn)輸至泰國(guó)林查班港，通過(guò)老撾過(guò)境運(yùn)輸；②中國(guó)老撾雙邊貿(mào)易和老撾泰國(guó)雙邊貿(mào)易，如老撾泰國(guó)雙邊貿(mào)易沿著中老鐵路，在老撾瑯勃拉邦市和泰國(guó)林查班港之間運(yùn)輸，中國(guó)老撾雙邊貿(mào)易沿著中老鐵路，在中國(guó)昆明和老撾萬(wàn)象之間運(yùn)輸；③老撾國(guó)內(nèi)貿(mào)易，如沿著中老鐵路，在萬(wàn)象市和瑯勃拉邦市之間運(yùn)輸。

假設(shè)存在4種運(yùn)輸模式：①模式A，中國(guó)—老撾—泰國(guó)之間采用公路運(yùn)輸模式；②模式B，中老鐵路聯(lián)通至老撾萬(wàn)象市，但未延伸至泰國(guó)，泰國(guó)境內(nèi)仍需公路卡車運(yùn)輸至泰國(guó)林查班港；③模式C，中老鐵路聯(lián)通至老撾萬(wàn)象市，在泰國(guó)境內(nèi)通過(guò)既有米軌鐵路運(yùn)輸至泰國(guó)林查班港；④模式D，中老鐵路聯(lián)通老撾萬(wàn)象后，延伸至泰國(guó)林查班港。中國(guó)—老撾—泰國(guó)運(yùn)輸模式分類如表1所示。

表1 中國(guó)—老撾—泰國(guó)運(yùn)輸模式分類Tab.1 Mode classification of transportation among China, Laos, and Thailand

分析可得：①針對(duì)過(guò)境貿(mào)易，中老鐵路開(kāi)通后，以泰國(guó)林查班港—昆明為例，采取模式B運(yùn)費(fèi)是模式A的2/3，說(shuō)明中老鐵路修建后，即使未延伸至泰國(guó)，過(guò)境貿(mào)易運(yùn)費(fèi)至少能節(jié)省1/3，如果中老鐵路延伸至泰國(guó)，中國(guó)—泰國(guó)運(yùn)費(fèi)能節(jié)省一半以上；②中老鐵路開(kāi)通后，泰國(guó)—老撾及中老雙邊貿(mào)易運(yùn)費(fèi)至少降低1/3，對(duì)于泰國(guó)—老撾雙邊貿(mào)易，以泰國(guó)林查班港—老撾瑯勃拉邦為例，采用運(yùn)輸模式B運(yùn)費(fèi)僅為模式A的2/3，模式D運(yùn)費(fèi)僅為模式A的1/3；對(duì)于中老雙邊貿(mào)易，以萬(wàn)象—昆明為例，模式C運(yùn)費(fèi)不到模式A的一半；③相比公路運(yùn)輸而言，老撾國(guó)內(nèi)貿(mào)易通過(guò)中老鐵路運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)顯著降低40%，說(shuō)明無(wú)論是過(guò)境貿(mào)易、雙邊貿(mào)易還是老撾國(guó)內(nèi)貿(mào)易，相比傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸模式，中老鐵路能顯著降低1/3～1/2的陸路運(yùn)費(fèi)。

1.3 推進(jìn)互聯(lián)互通

老撾位于印度尼西亞半島的北部，是東南亞地區(qū)唯一的內(nèi)陸國(guó)，沒(méi)有海域，無(wú)出海口，交通運(yùn)輸主要依靠公路，運(yùn)輸成本高。“內(nèi)陸”對(duì)于一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易則是極大的挑戰(zhàn)，因?yàn)榇蠹s90%的世界貿(mào)易通過(guò)水運(yùn)來(lái)完成。受制于區(qū)位限制，2020年中老雙邊貿(mào)易額35.5億美元僅有中泰貿(mào)易額(986億美元)的3.6%，中越貿(mào)易額(1 330.9億美元)的2.7%，中緬貿(mào)易額(188.9億美元)的18.79%。目前，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易往來(lái)主要依靠海上航線，老撾與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額在中國(guó)與東盟貿(mào)易總額中占比不到2%。世界銀行研究預(yù)估到 2030 年，鐵路走廊沿線通過(guò)老撾的過(guò)境貿(mào)易估計(jì)將達(dá)到 390萬(wàn)t/a，其中近40%的貿(mào)易額將由海運(yùn)轉(zhuǎn)移到鐵路[6]。中老鐵路開(kāi)通后，不考慮通關(guān)時(shí)間，萬(wàn)象南—磨丁、昆明—磨憨的鐵路列車運(yùn)行時(shí)間均僅有14 h，通過(guò)昆明與中國(guó)路網(wǎng)相連，并可延伸至“一帶一路”沿線國(guó)家。

老撾處于中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊及泛亞通道的樞紐位置，是中國(guó)連接泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡最短路徑的必經(jīng)之路，中老鐵路是連接中國(guó)與馬六甲海峽等關(guān)鍵地區(qū)的戰(zhàn)略通道。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域多條鐵路包括高速鐵路采用的都是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是雅萬(wàn)高速鐵路是我國(guó)高速鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的“第一單”，可見(jiàn)東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同和采納。老撾位于規(guī)劃的泛亞鐵路中線，相比東線、西線，中線距離最短，泛亞通道涉及眾多東南亞國(guó)家，我國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作十分密切，具有良好邦交關(guān)系，印度尼西亞、緬甸、馬來(lái)西亞等是中國(guó)鐵路企業(yè)承包工程的主要市場(chǎng)，該區(qū)域是我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要區(qū)域，有利于形成互聯(lián)互通泛亞鐵路網(wǎng)[7]。

2 中老鐵路戰(zhàn)略定位

中老鐵路“走出去”兼具“戰(zhàn)略型”“示范型”“援助型”等多重屬性，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域合作、助力中國(guó)鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出、增進(jìn)雙邊友誼將發(fā)揮重要的作用。

2.1 戰(zhàn)略型

戰(zhàn)略型鐵路項(xiàng)目通常是能夠改變當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口物資運(yùn)輸格局和區(qū)域影響力的戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，構(gòu)建戰(zhàn)略型鐵路通道通常途經(jīng)多個(gè)國(guó)家，由于地緣政治復(fù)雜，沿途國(guó)家就形成通道達(dá)成一致共識(shí)協(xié)調(diào)難度大。中老鐵路的戰(zhàn)略型體現(xiàn)在更多承擔(dān)的是推行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、打開(kāi)區(qū)域市場(chǎng)、推動(dòng)中國(guó)高速鐵路“走出去”及共建“一帶一路”倡議與歐洲、中亞、中南半島發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的紐帶，有利于形成互聯(lián)互通泛亞鐵路網(wǎng)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

2.2 示范型

示范型項(xiàng)目通常是中國(guó)企業(yè)首次進(jìn)入某個(gè)地區(qū)后的標(biāo)志性項(xiàng)目，或者是兩國(guó)合作鐵路建設(shè)的典型代表。中老鐵路是中國(guó)融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、機(jī)電裝備、機(jī)車車輛采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈模式輸出的成功典范，每一過(guò)程都充滿中國(guó)元素，對(duì)今后在東盟地區(qū)推廣具有示范效應(yīng)。中老鐵路的示范型體現(xiàn)在：一是合作層次高，項(xiàng)目建設(shè)需符合中老政府戰(zhàn)略利益，政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲，雙方政府均愿全力支撐項(xiàng)目開(kāi)展，為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航；二是產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋全，在項(xiàng)目投融資、勘察設(shè)計(jì)、施工建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移動(dòng)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全流程方面均全面涉及，能夠?yàn)樵搮^(qū)域海外項(xiàng)目在相同環(huán)節(jié)提供參考借鑒；三是項(xiàng)目組織示范意義大，通過(guò)建設(shè)施工單位充分籌備、精心組織，盡量規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，能為類似項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮良好示范作用。

2.3 援助型

推動(dòng)友誼外交也是鐵路“走出去”的重要使命之一。通過(guò)援外鐵路項(xiàng)目建設(shè)，深化我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的友誼，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)、樹(shù)立大國(guó)形象，提升中國(guó)的軟實(shí)力。援外項(xiàng)目一般政治外交效應(yīng)顯著，經(jīng)濟(jì)效益低下，援助對(duì)象國(guó)通常屬于發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)國(guó)家，由于建設(shè)資金缺乏、建設(shè)條件差，常規(guī)的商業(yè)型鐵路項(xiàng)目難以成立，需要政府提供政策支撐。中老鐵路的援助型體現(xiàn)在：一是政府牽頭，老撾屬于不發(fā)達(dá)國(guó)家，鐵路配套技術(shù)缺乏，建設(shè)物資及管理人才匱乏，建設(shè)實(shí)施條件差，需要從項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)管理、施工組織、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等全方位支援，需要國(guó)家層面兜底，為中方企業(yè)提供各類政策條件，鼓勵(lì)中方企業(yè)承接項(xiàng)目；二是項(xiàng)目長(zhǎng)期性，為持續(xù)保持援外項(xiàng)目的友誼示范作用，需要政府層面組織長(zhǎng)期支持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

3 中老鐵路建設(shè)模式

老中鐵路有限公司是設(shè)在萬(wàn)象的中老合資企業(yè)，負(fù)責(zé)中老鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。老撾方面通過(guò)老撾國(guó)有鐵路公司持有老中鐵路有限公司30%的股份，中方則通過(guò)以中國(guó)鐵路國(guó)際有限公司、中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司、中國(guó)投資有限責(zé)任公司等為首的國(guó)有企業(yè)持有老中鐵路有限公司70%的股份，涉及鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域。老中鐵路有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)[8]如圖1所示。

圖1 老中鐵路有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)Fig.1 Shareholding structure of Laos-China Railway Company Limited

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別針對(duì)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，市場(chǎng)需求不斷上升，但財(cái)政預(yù)算有限，一般多采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)或建設(shè)-移交(BT)模式，要求承包商具有較強(qiáng)的融資能力。BOT項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施“投資—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)”的一種方式，以政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私營(yíng)機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，特許經(jīng)營(yíng)的期限一般為25 ~ 30年。中老鐵路采用BOT運(yùn)營(yíng)模式，項(xiàng)目建設(shè)期5年，特許經(jīng)營(yíng)期50年，可延長(zhǎng)20年。中老鐵路采用BOT建設(shè)優(yōu)勢(shì)在于：①老撾擁有鐵路最終所有權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，中老鐵路將移交給老撾政府。②有利于緩解老撾政府財(cái)政壓力，老撾方投資僅占項(xiàng)目總投資30%，且大多可以通過(guò)中方銀行貸款方式解決。③有利于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，由雙方合資的項(xiàng)目公司承擔(dān)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。④有利于提升項(xiàng)目運(yùn)作效率，項(xiàng)目公司依托中方鐵路成熟的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度。

2016年12月老撾政府和老中鐵路有限公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，中老鐵路總投資59億美元，其中60%由中國(guó)進(jìn)出口銀行借款，其余40%由中國(guó)和老撾雙方股權(quán)投資。老撾共投資17.9億美元，其中包含7.3億美元的股權(quán)投資和10.6億美元的債務(wù)負(fù)債。

4 中老鐵路輸出模式

中老鐵路采用“全產(chǎn)業(yè)鏈”輸出模式，全產(chǎn)業(yè)鏈輸出意味著改變過(guò)去單一的負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和基建的方式，采用勘探設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造、物資供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)管理和人才培訓(xùn)一體化的“打包”模式，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈向海外進(jìn)行輸出。中老鐵路“全產(chǎn)業(yè)鏈”輸出模式具有以下顯著特點(diǎn)。

4.1 政府主導(dǎo)

中老鐵路采用政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作的合作模式。早在2010年4月，中老雙方簽署《中華人民共和國(guó)鐵道部與老撾人民民主共和國(guó)公共工程與運(yùn)輸部關(guān)于鐵路合作的諒解備忘錄》，兩國(guó)商定修建中老鐵路磨丁—萬(wàn)象段，明確投資模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參建單位等，并合作開(kāi)展項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)工作。2015年11月，兩國(guó)政府簽署鐵路合作協(xié)定，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，2021年11月，兩國(guó)政府簽署《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)政府國(guó)境鐵路協(xié)定》，為跨境運(yùn)輸?shù)於嘶A(chǔ)。從提出構(gòu)想、前期研究、工程建設(shè)到開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，政府發(fā)揮了重要的作用，企業(yè)層面也建立聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)及商務(wù)層面的全面溝通。對(duì)于中方而言，中老鐵路是聯(lián)通東南亞地區(qū)，在東盟推動(dòng)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)工程，具有重要的示范意義；對(duì)于老撾而言，中老鐵路可以實(shí)現(xiàn)“陸鎖國(guó)”向“陸聯(lián)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)老撾與東南亞以及歐洲的互聯(lián)互通。

4.2 咨詢先行

中老鐵路將設(shè)計(jì)咨詢作為工程項(xiàng)目建設(shè)的先導(dǎo)，通過(guò)設(shè)計(jì)引領(lǐng)施工建設(shè)、裝備制造及運(yùn)營(yíng)管理的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵二院”)與中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)鐵設(shè)”)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、可行性研究、招標(biāo)咨詢、設(shè)計(jì)咨詢及施工監(jiān)理等工作。中老沿線地區(qū)多山，60%以上路段為橋梁和隧道，橋隧工程量大，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，同時(shí)老撾基礎(chǔ)設(shè)施條件較為落后，地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料匱乏，中鐵二院及中國(guó)鐵設(shè)通過(guò)開(kāi)展為期半年詳實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及利用臨近云南省相似地理?xiàng)l件，充分考慮中老沿線工程地質(zhì)條件、施工工期要求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、投資估算、避讓自然保護(hù)區(qū)、與既有交通有效銜接等因素，高效、科學(xué)開(kāi)展勘查設(shè)計(jì)工作，為中老鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 技術(shù)創(chuàng)新

中老鐵路在BIM深化設(shè)計(jì)、智能工裝研發(fā)、工藝工法優(yōu)化等方面取得了創(chuàng)新性突破。項(xiàng)目采用的工程技術(shù)獲得多項(xiàng)國(guó)家級(jí)專利。針對(duì)地質(zhì)條件脆弱，創(chuàng)造性地采用三臺(tái)階預(yù)留核心土帶仰拱一次開(kāi)挖工法，有效控制持續(xù)變形的問(wèn)題，新工法在玉磨三標(biāo)全線隧道施工中推廣，為隧道安全施工提供了保障。中老鐵路兩跨湄公河之一的瑯勃拉邦湄公河特大橋，是中老鐵路全線施工難度最大、技術(shù)最復(fù)雜的控制性工程，施工方面通過(guò)水下爆破解決硬質(zhì)基礎(chǔ)施工的難題，通過(guò)釣魚(yú)法施工棧橋，解決了老撾缺乏水上大型施工設(shè)備的難題，施工過(guò)程采用智能噴淋系統(tǒng)抑制施工揚(yáng)塵，使得大氣中顆粒物濃度含量降低88%，有效保障湄公河的自然環(huán)境。

5 中老鐵路經(jīng)驗(yàn)啟示

5.1 政府牽頭協(xié)調(diào)有利外部環(huán)境

中國(guó)、老撾建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中老鐵路作為政府間合作的標(biāo)志性工程，合作層次高，從項(xiàng)目提出初步設(shè)想到前期勘察設(shè)計(jì)、可行性研究及項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都是在中老兩國(guó)政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)既符合中方打通中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)泛亞通道聯(lián)通的構(gòu)想，也符合老撾方實(shí)現(xiàn)“陸鎖國(guó)”向“陸聯(lián)國(guó)”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，雙方政府通過(guò)簽署多項(xiàng)鐵路雙邊協(xié)定，營(yíng)造良好的政策環(huán)境及輿論氛圍，為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。

5.2 充分發(fā)揮項(xiàng)目的輻射和示范效應(yīng)

我國(guó)鐵路“走出去”要貫徹國(guó)家戰(zhàn)略要求，優(yōu)先構(gòu)建以鐵路為骨干的互聯(lián)互通的國(guó)際大能力運(yùn)輸通道，老撾與我國(guó)外貿(mào)政治關(guān)系密切，戰(zhàn)略資源依存度較高，老撾國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鐵路發(fā)展?jié)摿薮?，中老鐵路有利于充分發(fā)揮中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樵跂|盟地區(qū)打開(kāi)中國(guó)鐵路市場(chǎng)提供參考借鑒，對(duì)鐵路“走出去”樹(shù)立國(guó)際品牌具有良好的示范效應(yīng)。接下來(lái)伴隨中老泰鐵路連接線的建設(shè)，中老鐵路將連通至泰國(guó)，南下同馬新鐵路聯(lián)通，北上同中歐通道對(duì)接，對(duì)拓展項(xiàng)目的輻射范圍，推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大“一帶一路”倡議的國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略具有重要和深遠(yuǎn)意義。

5.3 構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式

中老鐵路作為首個(gè)以中方為主投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，全線采用中國(guó)技術(shù)，使用中國(guó)設(shè)備，與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的國(guó)際鐵路項(xiàng)目，基于老撾鐵路建設(shè)的功能需求、自然條件等實(shí)際場(chǎng)景，量身定制先進(jìn)可靠、適用性強(qiáng)、性價(jià)比高的技術(shù)方案[9]，涵蓋投融資、勘察設(shè)計(jì)、施工建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、裝備制造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全流程。中老鐵路具有政府牽頭、咨詢先行、企業(yè)協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、本土化運(yùn)作等顯著特點(diǎn)，是繼印尼雅萬(wàn)高速鐵路項(xiàng)目后第二個(gè)全面采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備的國(guó)際鐵路項(xiàng)目，有利于發(fā)揮中方在鐵路建設(shè)資金、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，確保承建效率及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

5.4 全面研判降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

中老鐵路作為援助型項(xiàng)目，投資較大、周期較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益較低，在選擇援助類鐵路項(xiàng)目時(shí)需以盡量降低風(fēng)險(xiǎn)為宜，應(yīng)選擇政治穩(wěn)定、與我國(guó)傳統(tǒng)友好且基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)潛力較大的國(guó)家。中老鐵路建成后面臨長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的需求，中方協(xié)助老撾構(gòu)建形成完整的鐵路運(yùn)輸規(guī)章制度體系，為運(yùn)營(yíng)奠定了良好的制度基礎(chǔ)，但仍需避免坦贊鐵路建成后年久失修，經(jīng)營(yíng)每況愈下的風(fēng)險(xiǎn)[10]，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期須構(gòu)建精細(xì)的運(yùn)營(yíng)方案及沿線土地綜合開(kāi)發(fā)方案，確保項(xiàng)目建成后長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)束語(yǔ)

中老鐵路作為中老兩國(guó)合作的旗艦項(xiàng)目和“一帶一路”標(biāo)志性工程，在打通中國(guó)與東盟地區(qū)跨境鐵路運(yùn)輸通道、促進(jìn)區(qū)域間互聯(lián)互通等方面發(fā)揮了積極的作用。分析“一帶一路”鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)，聚焦中老鐵路，從區(qū)位特點(diǎn)、戰(zhàn)略定位、建設(shè)模式、輸出模式等方面，探析中老鐵路“走出去”模式，并對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”形成經(jīng)驗(yàn)啟示。因中老鐵路開(kāi)通時(shí)間較短，未來(lái)計(jì)劃圍繞中老鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式開(kāi)展深入研究。