錢振華

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。如何在常規(guī)工作中突破創(chuàng)新，讓執(zhí)法檢查這把“利劍”更準(zhǔn)、更鋒利，是新時(shí)代各級(jí)人大面臨的新課題。

執(zhí)法檢查不同于視察調(diào)研等，必須聚焦相應(yīng)的法律條文，圍繞有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況有針對(duì)性地提出意見建議，是較為精準(zhǔn)化的一種監(jiān)督模式。但作為一種常態(tài)化的監(jiān)督方式，在現(xiàn)實(shí)操作中仍存在著一些問題。比如，在以往的執(zhí)法檢查中，有的地方將依法監(jiān)督變成評(píng)功擺好，提出的審議意見大而化之，浮于表面、避重就輕，整改措施缺乏針對(duì)性、可操作性;有的審議意見中問題和法條沒有逐一對(duì)應(yīng)，基本上是“兩張皮”，讓執(zhí)法檢查“劍走偏鋒”;等等。最終的監(jiān)督結(jié)果也是文來文往，缺乏剛性約束，難免讓人感覺執(zhí)法檢查就是“紙上監(jiān)督”。

評(píng)功擺好不是“法律巡視”的價(jià)值追求。執(zhí)法檢查就是要真找準(zhǔn)問題、真抓住問題、真解決問題，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。栗戰(zhàn)書委員長曾對(duì)執(zhí)法檢查工作提出要求，要體現(xiàn)和堅(jiān)持執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格、監(jiān)督必須有力度的原則，避免在檢查、監(jiān)督中出現(xiàn)“粗、寬、松、軟”的問題。他指出，人大執(zhí)法檢查不同于調(diào)研視察，也不同于其他檢查，而是從法律出發(fā)，看法律是否落實(shí)、是否完善。這就要求我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在“大場景”中尋求“小切口”，有針對(duì)性地確定問題清單，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督“吹糠見米”、對(duì)癥下藥之效果。

筆者認(rèn)為，實(shí)行“問題清單制”即根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)照法律法規(guī)條款一條一條列出來，形成具體的問題整改清單，交“一府一委兩院”和相關(guān)部門辦理，并以此為依據(jù)開展跟蹤問效，確保相關(guān)問題逐項(xiàng)整改到位。簡而言之，就是推行一張清單盯到底，用一張問題清單串聯(lián)起人大監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，“以小搏大”全面增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效。

人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵一環(huán)，但重中之重是在解決問題上畫句號(hào)。一次執(zhí)法檢查可能會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題，這些問題有的是面上共性的，有的是點(diǎn)上個(gè)性的，有的現(xiàn)在能夠解決，有的需納入規(guī)劃逐步解決?！皢栴}清單制”的實(shí)行要根據(jù)難易程度和輕重緩急，將應(yīng)該解決的事項(xiàng)分為“馬上辦”和“逐步辦”兩大類，審議意見重點(diǎn)對(duì)“馬上辦”的事項(xiàng)提出明確要求，同時(shí)也對(duì)“逐步辦”的事項(xiàng)及時(shí)反饋辦理單位要求制訂解決計(jì)劃。當(dāng)然，僅提出辦理要求還不行，人大監(jiān)督還須換位思考，既要“把脈”也要“開方”，提出實(shí)打?qū)嵉恼那鍐?，以菜單式、表格化方式進(jìn)行反饋。

在對(duì)“問題清單制”的監(jiān)督落實(shí)上，要堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、意見清單化、監(jiān)督組團(tuán)化，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和整改時(shí)限，做到整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。在這一過程中，要注重打好人大監(jiān)督“組合拳”，疊加運(yùn)用詢問、測評(píng)等監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化、最優(yōu)化，起到“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的作用。測評(píng)是人大監(jiān)督的最后一道關(guān)口，要根據(jù)“問題清單制”要求政府及相關(guān)部門對(duì)照問題逐一匯報(bào)辦理過程和公布辦理結(jié)果，并在會(huì)上對(duì)其逐一進(jìn)行滿意度測評(píng)，必要時(shí)啟動(dòng)審議表決程序，表決未通過的，將啟動(dòng)更嚴(yán)厲的監(jiān)督方式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督問效力度。

人大執(zhí)法檢查“問題清單制”的實(shí)行，不僅可以強(qiáng)化被監(jiān)督部門的人大意識(shí)、履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，也能夠改變過去人大監(jiān)督中存在的“雷聲大，雨點(diǎn)小”“轟轟烈烈開始，悄無聲息結(jié)束”的監(jiān)督軟化現(xiàn)象。各地要不斷深化完善以“問題清單制”推進(jìn)人大全鏈條監(jiān)督的創(chuàng)新做法，并將其固化為法規(guī)制度，形成問題清單監(jiān)督常態(tài)長效機(jī)制，努力將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成果清單”，切實(shí)做到寓支持于監(jiān)督之中，助推每一項(xiàng)法律法規(guī)條款真正落到實(shí)處。