單昌學(xué)

在關(guān)于地方人大工作的宣傳報(bào)告中，時(shí)常會(huì)看到“XXX人大常委會(huì)綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式”這樣的表述，筆者認(rèn)為，將“專題調(diào)研”列為人大監(jiān)督方式之一，是不規(guī)范的。

專題調(diào)研是縣級以上各級人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的一種重要形式，《代表法》第二十三條規(guī)定，“代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研”。專題調(diào)研通常是在某個(gè)重大事項(xiàng)決策之前開展的一項(xiàng)活動(dòng)，這樣的活動(dòng)有著明確的主題，主要是就某個(gè)方面、某個(gè)問題，利用合適的渠道和方式進(jìn)行深入的調(diào)查研究，由點(diǎn)及面，找出問題及其根源以及解決問題的對策，據(jù)此提出意見建議，為黨委、政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。

雖然專題調(diào)研過程中，也有監(jiān)督的成分在，但它卻不是人大監(jiān)督的一種方式。依據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，縣級以上人大常委會(huì)監(jiān)督本級的“一府一委兩院”的方式共有七種，分別是聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，規(guī)范性文件的備案審查，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，撤職案的審議和決定。由此可見，“專題調(diào)研”根本就不在縣級以上人大常委會(huì)的監(jiān)督方式之列。

雖然不屬于人大監(jiān)督方式，但專題調(diào)研是縣級以上人大常委會(huì)為更好地行使法定的七種監(jiān)督方式而開展的，它是做好人大工作的一門基本功課，是一種必須堅(jiān)持且行之有效的工作方法，是實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。