白云怡

以“跨戰(zhàn)區(qū)”視角看待兩項(xiàng)戰(zhàn)略?

在小布什政府國家安全委員會負(fù) 責(zé)亞洲政策的邁克爾?格林，日前對美國全國公共廣播電臺（NPR）表示，有人擔(dān)心，俄烏軍事沖突給拜 登政府帶來重大挑戰(zhàn)，占用了一位時 間有限的總統(tǒng)的精力和資源，美國沒 有能力同時處理歐洲和亞洲的“危 機(jī)”。不過美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助 理沙利文日前則表示，華盛頓同時在 歐洲和印太地區(qū)展開活動不會形成緊 張局面，美國在這兩個地區(qū)的戰(zhàn)略是 “相互加強(qiáng)”的關(guān)系，“我們在歐洲推 行的戰(zhàn)略和在印太地區(qū)推行的戰(zhàn)略有 一定程度的融合和共生。拜登總統(tǒng)將 這兩者結(jié)合在一起的獨(dú)特能力將成為 他外交政策的一個標(biāo)志”。

兩個證據(jù)

根據(jù)NPR的報(bào)道，沙利文觀點(diǎn)的論據(jù)之一，是俄烏軍事沖突爆發(fā)后，美國印太地區(qū)盟友幫助華盛頓制裁并孤立俄羅斯。有美國官員表示，俄烏沖突爆發(fā)后，美國與日本、韓國、新加坡、澳大利亞等國進(jìn)行了多層次的接觸，圍繞烏克蘭和歐盟議題舉行了各種對話。這些國家很多都對俄羅斯實(shí)施了不同程度的出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁等。有分析認(rèn)為，如果美國單獨(dú)對俄實(shí)施出口管制，那么效果將相當(dāng)有限，所以在懲罰俄羅斯方面，華盛頓獲得在制造業(yè)中掌握關(guān)鍵技術(shù)的亞洲國家的支持非常重要。

美國國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾表達(dá)了和沙利文類似的觀點(diǎn)?！懊绹簟狈Q，這名被稱為美國印太“沙皇”的官員本月9日說，美國與歐洲正在就印太議題進(jìn)行前所未有的高層對話.。他強(qiáng)調(diào)，歐洲與印太，這兩個地區(qū)不僅不是各自為政，反而是由一些特點(diǎn)聯(lián)系在一起的。

“當(dāng)我在奧巴馬政府中研究'（亞太）再平衡或者說是重返亞洲戰(zhàn)略時，當(dāng)時主要的挑戰(zhàn)之一或者說錯誤之一是，我們認(rèn)為（重返亞洲）在某種程度上（意味著要）遠(yuǎn)離歐洲。”坎貝爾9日還表示，相較之下，現(xiàn)在有一種美國與歐洲合作以應(yīng)對亞洲“挑戰(zhàn)”的感覺。他還強(qiáng)調(diào)，作為一名負(fù)責(zé)印太事務(wù)的官員，他與歐洲伙伴商討印太各種倡議的時間，幾乎超過自己與印太地區(qū)伙伴溝通的時間。據(jù)NPR報(bào)道，有美國專家認(rèn)為，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）就是美國在跨大西洋和印太地區(qū)統(tǒng)籌合作的典型例子。

美國拉歐盟入伙

與特朗普以及奧巴馬一樣，拜登肩負(fù)調(diào)整美國亞太政策的使命入主白宮。今年3月，拜登政府公布其“印太戰(zhàn)略”。相較于特朗普的“印太戰(zhàn)略”和奧巴馬的“亞太再平衡”，拜登政府的新戰(zhàn)略對“歐洲盟友對亞洲日益增長的興趣”明確表示歡迎。

據(jù)法媒今年1月報(bào)道，拜登上臺后，美歐對印太地區(qū)的關(guān)注成為雙方開展合作的主要議題之一。歐盟對外行動署秘書長圣尼諾2021年12月3日到訪華盛頓，與美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼就美歐在印太地區(qū)的協(xié)調(diào)工作舉行首次高級別磋商。當(dāng)天，兩人還共同出席了由布魯金斯學(xué)會舉辦的名為“美國和歐盟在印太地區(qū)合作”的論壇活動。

與此同時，一些歐盟及其成員國領(lǐng)導(dǎo)人近期也作出該組織將更加積極參與印太事務(wù)的表態(tài)。據(jù)“德國之聲”報(bào)道，今年5月12日，第28次歐盟-日本領(lǐng)導(dǎo)人峰會在東京舉行。歐盟委員會主席馮德萊恩在會后直言，歐盟要在印太地區(qū)“承擔(dān)起更多責(zé)任”。德國總理朔爾茨上任后的首次亞洲行也選在日本。他4月28日在東京表示，自己對日本的訪問是一個明確的政治信號，即德國和歐盟　　　　將繼續(xù)并加強(qiáng)其在印太地區(qū)的參與。。

俄烏沖突引發(fā)的辯論

除了美國官員外，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）也認(rèn)為，對于華盛頓來說，不應(yīng)分開看待其在歐洲以及印太地區(qū)的戰(zhàn)略，因?yàn)闅W洲-大西洋地區(qū)以及印太地區(qū)日益聯(lián)系在一起。

在這篇題為《連接美國在歐洲-大西洋和印度-太平洋地區(qū)的兩個聯(lián)盟：一種跨戰(zhàn)區(qū)視角》的報(bào)告中，CSIS稱，俄烏沖突引發(fā)了一場辯論，即美國到底是否還有能力為其印太戰(zhàn)略提供充足的資源，并把同中國的戰(zhàn)略競爭作為優(yōu)先事項(xiàng)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國應(yīng)避免因?yàn)蹩颂m危機(jī)在歐洲陷入困境，以維持在亞洲的威懾和保障印太盟友的安全。但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可能擴(kuò)大的俄烏沖突將不可避免地使美國在可預(yù)見的未來加強(qiáng)其在歐洲的存在，但這并不意味著華盛頓應(yīng)當(dāng)把目光從中國身上移開。

“問題不是哪個地區(qū)更加重要，在什么情況下更加重要”，報(bào)告稱，美國在海上的主導(dǎo)地位，以及在歐洲和東亞保持有利的力量平衡，三者應(yīng)被視為相互依存的概念，或者被看作權(quán)力的“地緣戰(zhàn)略三位一體”的組成部分。不管美國在哪一個地區(qū)的力量平衡被打破，都會在其主導(dǎo)的歐亞大陸前沿防御半徑上造成漏洞，危及美國主導(dǎo)的聯(lián)盟在海上的優(yōu)勢，進(jìn)而威脅美國在另一個地區(qū)的力量平衡。因此，想要更好地應(yīng)對兩線挑戰(zhàn)，美國要用“跨戰(zhàn)區(qū)”視角來看待自己在這兩個地區(qū)的聯(lián)盟和威懾構(gòu)架，并努力連接美國在兩個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟體系。

上述報(bào)告認(rèn)為，俄烏軍事沖突已促使日本、澳大利亞等國加入美歐對俄制裁，這一勢頭有助于推動在歐洲和東亞的“戰(zhàn)區(qū)間威懾和聯(lián)盟”，并讓美國及其盟國同時為兩個地區(qū)提供足夠的威懾資源。盡管共同防御的承諾可能依然局限在每個地區(qū)內(nèi)，但歐洲-大西洋聯(lián)盟和印度-太平洋聯(lián)盟之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將有助于確保美國及其盟友的戰(zhàn)略資源得到最佳分配。具體來說，兩個聯(lián)盟系統(tǒng)都應(yīng)升級其政治和軍事磋商機(jī)制，并在軍隊(duì)規(guī)劃和部署方面采取“跨戰(zhàn)區(qū)”視角?！?/p>

華盛頓“畫大餅”為亞洲盟友打氣

拜登政府可以一邊走路一邊嚼口香糖！一在不斷拱火挑起俄烏軍事沖突后，白宮官員近期時不時得意洋洋地吹噓說，華盛頓不僅能夠“團(tuán)結(jié)全世界”應(yīng)對俄羅斯給歐洲帶來的“威脅”，而且同時能在印太地區(qū)“迎接”中國帶來的長期戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，而剛于24日結(jié)束的拜登亞洲行就是這一觀點(diǎn)的最新例證。

沙利文等美國高官將華盛頓的這一能力，歸功于拜登政府歐洲戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”的“融合共生”。對此，中國社科院美國問題專家呂祥5月23日接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時表示，從目前情況來看，所謂兩大戰(zhàn)略的“融合共生”還只是華盛頓的一個構(gòu)想，離實(shí)現(xiàn)還有相當(dāng)長的距離，“我認(rèn)為沙利文和坎貝爾的表態(tài)更多是在為日韓等亞洲盟友打氣，讓它們不要對美國失去信心”。

中國社會科學(xué)院美國所研究員袁征對《環(huán)球時報(bào)》記者表示，美國推動印太戰(zhàn)略和歐洲政策“融合共生”的核心目標(biāo)，仍是維護(hù)自身事權(quán)。事實(shí)上，華盛頓已在這一方向上嘗試少年，但始終沒取得預(yù)想的效果。俄烏軍事沖突爆發(fā)后，已經(jīng)幾乎“腦死亡”的北約被從內(nèi)部再次激活，西方國家連成一體對俄制裁，這從某種程度上“激勵”了美國，讓華盛頓似乎看到了某種“希望”。不過受俄烏沖突刺激，歐洲在短期內(nèi)和美國在各秤問題上立場高度一致，但這種一致未必能傳續(xù)?！按榫w緩和后，歐洲會思考，到.底有沒有足夠的理由和利益卷入東亞事務(wù)。歐洲和美國在中國問題上的利益分歧依然存在，歐洲國家不遠(yuǎn)萬里來亞洲挑釁中國，這是很難想象的?！痹鞅硎?，華盛頓理想很豐滿，但現(xiàn)實(shí)很骨感。

呂祥對《環(huán)球時報(bào)》記者說，美國試圖把歐洲引向和中國的地緣戰(zhàn)略競爭，這給地區(qū)安全造成很大威脅。不過，也不必對歐洲參與印太事務(wù)的表述太過緊張。從現(xiàn)實(shí)來說，歐洲所有和亞洲的貿(mào)易基本都經(jīng)過印度洋，其和印度以及亞太國家發(fā)展更密切的關(guān)系也是出齊自身利益需要，未必有意愿投入大量精力和資源挑釁中國。至于讓歐洲“跨戰(zhàn)區(qū)”打壓中國，呂祥問道：“難道法國人會派軍隊(duì)和中國打一仗嗎？這是無法想象的。今天的中國可不是上世紀(jì)50年代的中國?！?/p>

《東亞論壇》網(wǎng)站日前也發(fā)文稱，歐洲主要國家的國內(nèi)問題也很難讓它們將主要精力放在印太地區(qū)。比如日益加劇的經(jīng)濟(jì)不平等和政治分化，讓法國沒有多少理由去承擔(dān)歐盟保持在印太地區(qū)存在所要付出的成本。盡管德國承諾每年將國防開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%以上，但這是否會轉(zhuǎn)化為對歐洲在印太地區(qū)防務(wù)存在的重大貢獻(xiàn)，令人懷疑。

在美國印太盟友和伙伴幫助制裁俄羅斯問題上，其實(shí)很多東盟國家一直拒絕“跟風(fēng)”美國。據(jù)“美國之音”報(bào)道，在5月12日至13日舉行的美國-東盟特別峰會上，拜登原本希望東南亞國家能對俄羅斯采取更加強(qiáng)硬的立場，但此次峰會后雙方發(fā)布的聯(lián)合聲明并沒有譴責(zé)俄羅斯。東盟成員國緬甸、越南和老撾等，都與莫斯科有著深厚經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系。BBC3月11日報(bào)道稱，印度、越南、老撾等國此前都對聯(lián)合國大會譴責(zé)俄羅斯軍事行動的決議案投棄權(quán)票。

“我看不出美國擁有兩線作戰(zhàn)的能力。奧巴馬政府曾經(jīng)計(jì)劃把60%的軍力都放在亞太地區(qū)，當(dāng)時沒有做到,現(xiàn)在更加做不到。即使美國的軍費(fèi)高居全世界第一，但畢菖總額有限疽呂祥這樣表示?！?/p>