沈逸

此前引發(fā)廣泛關(guān)注的“美國政府成立虛假信息治理委員會”的消息又有了新的進(jìn)展：日前，拜登政府宣布，4月27日成立的“虛假信息治理委員會““暫?！?5天，擬定中的主任人選尼娜?揚(yáng)科維奇也已公開宣布辭去職務(wù)。她在一份聲明中表示，虛假信息治理委員會的前途“并不確定”。之前國土安全部曾經(jīng)表示，將確保該委員會的宗旨是“保護(hù)言論自由、公民權(quán)利、公民自由和隱私”。不過，就此前后一系列相關(guān)信息來看，“暫?！敝械摹疤摷俳柘⒅卫砦瘑T會”有比較大的概率成為美國兩黨惡性競爭的最新犧牲品。

“信息發(fā)布”成為美國國內(nèi)黨爭的工具，其實并不是什么新鮮事。選舉政治中，以搜集和發(fā)布對手“黑材料”為目標(biāo)的政治調(diào)查或者背景調(diào)查，在美國早就是一個成熟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但從2016年美國總統(tǒng)選舉以來，這種調(diào)查在較短時間內(nèi)呈現(xiàn)出顯著的失控態(tài)勢，其中比較突出的一個表現(xiàn)是英國軍情六處的一名前特工基于虛假信息，完成所謂“俄羅斯干預(yù)美國總統(tǒng)選舉”的調(diào)查報告，后經(jīng)美國聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂線人內(nèi)幕實質(zhì)是對道聽途說信息的編造，甚至是無中生看的捏造；最可靠的信息來源，不過只是希拉里?克林頓夫婦的密友；引發(fā)外界關(guān)注的細(xì)節(jié)，基本都是作者的想象。

另一方面，持保守乃至激進(jìn)保守立場的群體，自奧巴馬政府時期開始，就持續(xù)通過由虛假信息和陰謀論分析結(jié)構(gòu)構(gòu)成的傳播框架，系統(tǒng)煽動美國民眾針對民主黨以及所謂建制派精英的負(fù)面情緒，并以此作為簡單有效的政治動員工具，低成本、高效率地獲取政治籌碼。最終的結(jié)果，是讓美國曾經(jīng)引以為傲的所謂信息自由流動，日趨顯著地變成惡性黨爭背景下的虛假信息發(fā)布競賽。這一生態(tài)的形成，對于美國來說，無疑將是一種災(zāi)難。提升美國政府應(yīng)對虛假信息負(fù)面威脅的能力，客觀上確實是美國政府提升治理能力、完善治理體系的題中應(yīng)有之義，但很顯然，拜登政府的實踐迎面撞上結(jié)構(gòu)性的體制問題。

首先，惡性的兩黨政治缺乏推進(jìn)虛假信息治理機(jī)制所需要的政治信任的良性氛圍。共和黨不信任民主黨是出于公心而想要治理虛假信息。在聽證會上，為了阻止這一委員會的通過，共和黨國會議員甚至說出這樣的基本事實：“美國政府是最主要的虛假信息來源。”傳統(tǒng)意義上的所謂“兩黨止于兩洋”，即避免國內(nèi)黨爭影響美國的宏觀戰(zhàn)略與長遠(yuǎn)利益的所謂西方的“政治德性”，已經(jīng)蕩然無存。當(dāng)然，從實踐看，遠(yuǎn)的不說，就2017年以來，民主黨的各種實踐，無論是選擇性炒作性騷擾議題、并將其作為政治化攻擊特朗普政府的工具，還是在2020年選舉中相關(guān)媒體與精英圍繞小拜登筆記本電腦的負(fù)面新聞“看立場不看事實”，都進(jìn)一步強(qiáng)化了來自共和黨一側(cè)的擔(dān)憂。

其次，美國對全球霸權(quán)的追求與護(hù)持，決定了不可能在當(dāng)下環(huán)境構(gòu)建一套“內(nèi)外有別”的虛假信息治理機(jī)制。前述共和黨議員的指責(zé)，其實還說明了一個問題，即美國是一個把虛假信息當(dāng)成對外戰(zhàn)略工具的霸權(quán)國家。對美國國內(nèi)受眾、主要競爭對手以及被美國認(rèn)定的地區(qū)安全威脅實施虛假信息行動，被華盛頓認(rèn)為是廉價而有效的維持霸權(quán)存續(xù)的戰(zhàn)略工具與政策選項。20世紀(jì)90年代初有“納伊蘭的證詞”，虛構(gòu)伊拉克軍隊殺害嬰兒欺騙美國國會議員，獲取動武許可；進(jìn)入21世紀(jì)，共和黨有臭名昭著的“伊拉克洗衣粉”，民主黨有更加經(jīng)典的“郵件門”。對這些心知肚明的美國精英怎么可能相信拜登政府突然良心大發(fā)現(xiàn)地建立一個“客觀公正”的虛假信息治理機(jī)構(gòu)？

第三，當(dāng)前這屆美國政府在信息操控領(lǐng)域的特殊聲譽(yù)進(jìn)一步加劇了各方的深層次關(guān)切。一般的觀察顯示，美國國內(nèi)政治進(jìn)程中，基于身份政治的動員往往與信息操控存在高度關(guān)聯(lián)。精通于身份政治、長于構(gòu)建身份政治話語符號和標(biāo)簽體系的本屆政府，其共和黨以及民主黨內(nèi)部的主要競爭對手，都非常清楚這樣一個掌握“真實信息定義權(quán)”的部門，將在多大程度上獲得壓倒性的比較政治優(yōu)勢。強(qiáng)力的杯葛，自然成為唯一的選項。更何況，相關(guān)的候選人被發(fā)現(xiàn)存在顯著的瑕疵，讓人相信她是那種可以為了政治立場扭曲信息真實性定義的典型，由此引發(fā)大規(guī)模的攻擊，最后被阻擊任命，這就不令人感到意外了。

實事求是說，虛假信息，尤其是政治謠言的治理，本應(yīng)成為全人類的一種共識。但很顯然，首先必須克服將這種治理政治化、工具化、籌碼化的錯誤做法，將其重新拉回到為世界各國人民服務(wù)的正確軌道上來，才有可能取得實質(zhì)性的進(jìn)展。就此而言，美國這一輪所謂治理虛假信息的嘗試，熱鬧一陣之后，恐怕會迎來更加微妙甚至是尷尬的階段?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任）