趙隆

23日至27日，美國負責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德?盧率團訪問吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦等四個中亞國家。這是繼上個月美國副國務(wù)卿烏茲拉?澤雅訪問哈、吉兩國以來，拜登政府推進中亞外交議程的又一重要舉動。與此前不同，美方這次出訪除了討論經(jīng)濟與安全合作，還特別提出要強化“共同價值觀”，大有把中亞作為拜登政府操弄“價值觀外交”的新方向之勢。但顯然，這種脫離中亞國家政治現(xiàn)實和成略取向的臆想注定將會失敗。

首先，美國與中亞國家缺乏“共同價值”的認同根基。在俄烏沖突背景下，美國試圖強化矯謂“民主一專制”的意識形態(tài)對立敘事，將盟友或伙伴團結(jié)在“共同價值觀”的集體認同之下，打造各類“小圈子”以實現(xiàn)對所謂戰(zhàn)略競爭對手的圍堵與遏制。在歐洲地區(qū)，“堅守共同價值觀”成為消解跨大西洋關(guān)系中一度出現(xiàn)的戰(zhàn)略疏離、利益偏離和認同弱化的利器，北約不但借機“起死回生”，還出現(xiàn)進一步北擴和“入亞”的沖動。在亞太地區(qū)，無論近期的美國東盟特別峰會還是拜登訪問韓日和啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）等都表明，美國正著力構(gòu)建基于“共同價值觀”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

然而，美國與中亞國家既缺乏美歐之間的歷史文化紐帶和安全同盟意識，也不具備美國與亞太國家緊密的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)與發(fā)展議程。地處歐亞大陸中心位置的中亞國家具有獨特的身份認同和對外認知框架，這導(dǎo)致雙方難以界定何為真正的“共同價值”。更具諷刺意味的是，美國去年底邀請110個國家和地區(qū)參加所謂“全球民主峰會”，卻將哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家排除在外。這也說明，美國從未將中亞國家視為所謂“民主陣營”的一分子，美代表團此訪所提的強化“共同價值觀”猶如空中樓閣。

其次，中亞國家對“美式價值觀”的輸入存在負面記憶。中亞國家獨立以來，美國對該地區(qū)的戰(zhàn)略曾經(jīng)歷三輪調(diào)整，包括以消化和鞏固冷戰(zhàn)勝利成果為目標(biāo)的“過渡階段”，以反恐和安全為由加強滲透的“擴張階段”以及強化“中亞一南亞”地緣板塊聯(lián)動的“調(diào)整階段”。在此期間，美國歷屆政府從未放棄對中亞進行“美式民主”的價值觀輸出和改造，這也成為吉爾吉斯斯坦等國爆發(fā)“顏色革命”和政治動蕩的外部根源。

在哈薩克斯坦“一月風(fēng)波”之后，雖然中亞國家意識到現(xiàn)代化改革的必要性，但也更為強調(diào)防止外部勢力以各種理由干涉內(nèi)政，強調(diào)民主化與國家穩(wěn)定可控之間的平衡。時至今日，中亞各國仍在探索符合自身國情、社情和政治傳統(tǒng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路，對于簡單復(fù)制“美式自由、民主和人權(quán)”造成的亂象心有余悸，這種負面記憶將導(dǎo)致美國與中亞國家的“共同價值觀”對話難以產(chǎn)生實質(zhì)效果。

最后，“價值觀外交”不符合中亞國家的基本戰(zhàn)略取向。地緣區(qū)隔、文化差異.和較為成熟的現(xiàn)有地區(qū)合作架構(gòu)，是美國此前中亞戰(zhàn)略未能取得實質(zhì)性效果的重要因素。特朗普政府時期，美國出臺名為《美國中亞戰(zhàn)略（2019-2025):促進主權(quán)和經(jīng)濟繁榮》的所謂新中亞戰(zhàn)略。與以往主要通過經(jīng)濟援助進行價值觀輸出的方式不同，新版戰(zhàn)略強調(diào)維護中亞國家面對其他所謂“惡意行為體”（malign actors）時的政策獨立性，聲稱要避免該地區(qū)對其他力量形成依賴，確保各國“自由地”與美國發(fā)展政治、經(jīng)濟和安全伙伴關(guān)系。另外，還強化“中亞五國+美國”（C5+1）對話平臺，試圖對沖歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上合組織等現(xiàn)有地區(qū)機制的影響力。深究其動機不難發(fā)現(xiàn)，美國試圖扭轉(zhuǎn)所謂“安全靠俄羅斯、經(jīng)濟靠中國”的地區(qū)合作態(tài)勢，為中亞國家提供所謂“第三條道路”。

美國國內(nèi)有人認為，中亞國家自俄烏沖突爆發(fā)以來選擇保持“謹慎沉默”，美哈之間高層互訪和擬提升雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的表態(tài)，可被理解為向西方靠近的信號。這也很可能是美國打算在中亞重拾“的值觀外交”的一個重要動力來源。但需萋看到，中亞國家自獨立以來一直堅持“多元平衡”的對外戰(zhàn)略取向，對外經(jīng)濟、安全與發(fā)展合作并不依附于特定國家，更不受制于意識形態(tài)或價值觀束縛，而是基于真誠互信、平等互利等基本原則。因此，以美式標(biāo)準(zhǔn)的“價值觀外交”對中亞國家進行說教利誘，甚至試圖打造中亞版“志同道合”的小圈子并使其服務(wù)于美國的大國戰(zhàn)略競爭目標(biāo)，那無異于天方夜譚?！ㄗ髡呤巧虾H問題研究院研究員）