奉海春

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上要求，各高?！耙煤谜n堂教學(xué)這個(gè)主渠道”，不僅“思想政治理論課要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)”，而且“其他各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田”，最終實(shí)現(xiàn)“使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”的目標(biāo)。[1]這為各高校在思想政治課程之外的其他課程深度開展課程思政提供了指導(dǎo)性意見。高校開展課程思政既是對黨和國家一系列新要求、新論斷的落實(shí)，也是立足于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代構(gòu)建“三全育人”格局，將思想政治工作體系貫通于人才培養(yǎng)體系，進(jìn)而全面提高人才培養(yǎng)能力的根本舉措。[2]由此可見，課程思政是國家從思想政治上保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。

公共政策學(xué)作為行政管理專業(yè)的核心課程，蘊(yùn)含著豐富的思政資源，其在踐行課程思政的過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。課程思政的實(shí)質(zhì)不是增開一門課，也不是增設(shè)一項(xiàng)活動(dòng)，而是將高校思想政治教育融入課程教學(xué)和改革的各環(huán)節(jié)、各方面，實(shí)現(xiàn)潤物無聲的立德樹人目標(biāo)。[3]因此，合理地將思政內(nèi)容有效地融入公共政策學(xué)的教學(xué)過程，是順利開展公共政策學(xué)課程思政的前提?；诖?，本文在闡述公共政策學(xué)課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，借鑒泰勒的課程開發(fā)框架，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評價(jià)四個(gè)方面構(gòu)建公共政策學(xué)課程思政的教學(xué)設(shè)計(jì)，旨在為公共政策學(xué)的課程思政教學(xué)提供初步方案。

一、“公共政策學(xué)”課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)的價(jià)值考量

教學(xué)設(shè)計(jì)是一種專業(yè)教學(xué)決策，緣起于教育理論指導(dǎo)下的學(xué)習(xí)要素分析，落腳于實(shí)踐中教學(xué)問題的合理解決，是連接教育理論和教學(xué)實(shí)踐的橋梁。[4]公共政策學(xué)課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)作為連接公共政策學(xué)理論與課程實(shí)踐的橋梁，其價(jià)值在于摒棄課程中錯(cuò)誤價(jià)值觀和在課程中有機(jī)融入思政內(nèi)容兩個(gè)方面。

一方面，教學(xué)設(shè)計(jì)是摒棄公共政策學(xué)中錯(cuò)誤價(jià)值觀的重要方式。從課程理論角度看，課程知識(shí)的社會(huì)建構(gòu)是一個(gè)充滿政治、文化等諸多因素的復(fù)雜過程，只有通過建構(gòu)主體對知識(shí)的選擇與過濾，一些知識(shí)才得以進(jìn)入課堂成為課程知識(shí)，而這些知識(shí)往往負(fù)載了一定社會(huì)背景下的政治信仰、文化價(jià)值等符號(hào)和意義。[5]公共政策學(xué)的課程內(nèi)容是國外學(xué)者依據(jù)其所處社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化特點(diǎn)，通過某種思維方式表達(dá)出來的知識(shí)體系，反映了特定國家公共政策研究群體的認(rèn)知取向和價(jià)值偏好，并深深地打上了意識(shí)形態(tài)的烙印。我國高校目前所授的公共政策學(xué)的課程知識(shí)雖然經(jīng)過我國的學(xué)者的重新構(gòu)建，但是并沒有徹底摒棄原有知識(shí)中意識(shí)形態(tài)的影響。教師需要借助“社會(huì)政治、意識(shí)形態(tài)對知識(shí)的分類、分配、編碼、選擇和傳遞，發(fā)揮“篩子”的作用”[6]，祛除公共政策學(xué)中與我國當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀沖突的內(nèi)容。具體而言，教師需要在習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，通過公共政策學(xué)課程思政的教學(xué)設(shè)計(jì)對公共政策學(xué)知識(shí)進(jìn)行分類、分配、編碼和選擇，“篩除”與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想相悖的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，從思想上保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

另一方面，教學(xué)設(shè)計(jì)是在公共政策學(xué)之中融入思政內(nèi)容的重要方式。在一定程度上，課程思政建設(shè)是將課程與思想政治教育二者有效融合的過程，寓思想政治教育于課程之中，讓課程發(fā)揮引導(dǎo)人、塑造人、培養(yǎng)人的價(jià)值引導(dǎo)功能。[6]公共政策學(xué)的課程思政不僅要求教師向?qū)W生傳授公共政策學(xué)的有關(guān)理論和知識(shí)，還要促使學(xué)生在接受知識(shí)的過程中“實(shí)現(xiàn)知識(shí)與道德、價(jià)值、精神的內(nèi)在融合，使課程教學(xué)能夠充分發(fā)揮其育人功能”[7]。作為聯(lián)系課程知識(shí)與課堂實(shí)踐之間的橋梁，教師在進(jìn)行公共政策學(xué)課程教學(xué)設(shè)計(jì)的過程中，可以從兩個(gè)方面融入思政要素。一方面，教師可以圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”等思政內(nèi)容，通過有計(jì)劃、有組織的安排，制訂完整有序、生動(dòng)鮮活的課程思政方案，實(shí)現(xiàn)思政內(nèi)容在公共政策學(xué)課程中的有機(jī)融入，以確保課程思政教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的接續(xù)性。[8]另一方面，教師可以借助知識(shí)的“遷移式機(jī)制”，從已本土化的公共政策學(xué)課程知識(shí)的思想理念、價(jià)值規(guī)范、文化精神中歸納、推理出世界觀與方法論、政治立場、理想信念、家國情懷、人文精神、品德修為、公平正義、使命擔(dān)當(dāng)、職業(yè)道德等教育性要素[9]，并通過教學(xué)設(shè)計(jì)將這些要素與公共政策知識(shí)融為一體，再將其有機(jī)地運(yùn)用于課堂實(shí)踐，最終在促使學(xué)生習(xí)得課程知識(shí)的同時(shí)，提高其政治素養(yǎng)。

二、公共政策學(xué)課程思政的教學(xué)設(shè)計(jì)框架

美國學(xué)者拉爾夫·W.泰勒在吸取桑代克的教育心理學(xué)最新成就和杜威有關(guān)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了“確定課程目標(biāo)—選擇學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)(選擇課程內(nèi)容)—組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)(組織學(xué)習(xí)內(nèi)容)—評價(jià)教學(xué)計(jì)劃”的課程開發(fā)模式。[10]依據(jù)這一模式，課程的開發(fā)和設(shè)計(jì)的基本范式可以劃分為課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評價(jià)四個(gè)基本要素。本文嘗試借助這一框架，基于公共政策學(xué)的理論和知識(shí)特性，將思政內(nèi)容融入公共政策學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價(jià)全過程，著重突出課程教學(xué)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，將課程知識(shí)與思政內(nèi)容融為一體，以實(shí)現(xiàn)全過程和全方位的育人目標(biāo)。

(一)明確課程思政的教學(xué)目標(biāo)

教學(xué)目標(biāo)是預(yù)期的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)之所以重要，是因?yàn)榻虒W(xué)目標(biāo)在指引教學(xué)方向、指導(dǎo)教學(xué)結(jié)果的測量與評價(jià)、達(dá)成課程目標(biāo)等方面均發(fā)揮著重要的作用。[11]教學(xué)目標(biāo)包括知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)和德育目標(biāo)，是三者的有機(jī)統(tǒng)一。其中，德育目標(biāo)是思政內(nèi)容的融入點(diǎn)，即將思政內(nèi)容融入德育目標(biāo)。因此，公共政策學(xué)課程思政的教學(xué)目標(biāo)亦包括知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)和德育目標(biāo)。

首先，知識(shí)目標(biāo)。課程知識(shí)目標(biāo)是指在結(jié)束一門課程的學(xué)習(xí)后，學(xué)生需要掌握的基本知識(shí)。根據(jù)公共政策學(xué)的理論基礎(chǔ)和基本知識(shí)體系，公共政策學(xué)的知識(shí)目標(biāo)包括以下四個(gè)方面：一是公共政策的內(nèi)涵，具體包括公共政策的含義、工具、構(gòu)成體系與基本功能；二是公共政策的構(gòu)成要素，具體包括公共政策的主體、客體、環(huán)境；三是公共政策的過程，具體包括公共政策的制定、選擇、執(zhí)行、評估、終結(jié)等；四是公共政策的分析方法體系，具體包括公共政策量化和質(zhì)性分析方法。

其次，能力目標(biāo)。能力目標(biāo)是學(xué)生在完成課程基本理論和基本知識(shí)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)具備的能力。就公共政策學(xué)而言，學(xué)生完成公共政策學(xué)課程學(xué)習(xí)之后，應(yīng)當(dāng)具備三種能力，即從專業(yè)角度觀察和分析公共政策現(xiàn)象的能力、分析公共政策問題和方案規(guī)劃的基本能力、運(yùn)用基本方法獨(dú)立研究公共政策的能力。

最后，思政目標(biāo)(德育目標(biāo))。思政目標(biāo)就是學(xué)生在完成課程學(xué)習(xí)之后，在政治思想上需要產(chǎn)生的變化或提升。就公共政策學(xué)而言，教師可以通過教學(xué)設(shè)計(jì)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、中國特色社會(huì)主義 “四個(gè)自信”、環(huán)保意識(shí)、人文情懷等思想內(nèi)容有機(jī)融入課程的具體教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而通過課堂教學(xué)實(shí)踐提升學(xué)生的思想政治素質(zhì)。

(二)充分展示課程思政教學(xué)元素

教學(xué)要有扎實(shí)和充分的教學(xué)內(nèi)容作為支撐。在公共政策學(xué)課程思政內(nèi)容的設(shè)計(jì)和供給上，需要關(guān)注兩點(diǎn)問題。一是要選擇合適的教材。現(xiàn)階段，公共政策學(xué)的“馬工程”教材尚未發(fā)行，筆者經(jīng)過多年教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，陶學(xué)榮、陶叡編寫的《公共政策學(xué)(第四版)》比較適合行政管理專業(yè)本科生的教學(xué)需要。二是要選擇適當(dāng)?shù)乃颊?nèi)容融入點(diǎn)和突出思政教育點(diǎn)。公共政策學(xué)的知識(shí)點(diǎn)眾多，選擇適當(dāng)?shù)乃颊?nèi)容融入點(diǎn)是開展課程思政的核心，而思政內(nèi)容的選擇不僅取決于課程知識(shí)點(diǎn)的特點(diǎn)，也取決于施教者的思政教育目標(biāo)，即思政教育點(diǎn)的選擇(表1)。

表1 公共政策學(xué)課程思政的融入點(diǎn)與思政教育點(diǎn)

(三)選擇合理的課程思政教學(xué)方式

合理的教學(xué)方式不僅是呈現(xiàn)課程內(nèi)容的載體，而且是構(gòu)成完整和流暢課堂教學(xué)過程的有效方式。為使思政內(nèi)容有效地融入專業(yè)知識(shí)，教師可以運(yùn)用講授法、課堂討論法、案例分析法等教學(xué)方式進(jìn)行公共政策課程思政教學(xué)，以此引起學(xué)生的情感共鳴，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而提升育人效果。

第一，講授法。講授法是比較傳統(tǒng)、運(yùn)用最為普遍的教學(xué)方法。在公共政策學(xué)的教學(xué)過程中，教師可以通過敘述、鋪墊、引導(dǎo)和總結(jié)等方式向?qū)W生展示課程思政內(nèi)容。例如，在講解“中國政策‘試點(diǎn)’過程”的有關(guān)理論時(shí)，教師可以簡要介紹我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試點(diǎn)”成功的案例，使學(xué)生了解我國政策的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提煉我國執(zhí)政黨進(jìn)行理論創(chuàng)新以及實(shí)事求是的精神、特區(qū)人民的勤勞勇敢精神等思政內(nèi)容，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生的理論自信和制度自信。

第二，課堂討論法。學(xué)生通過討論，不僅能加深對課程知識(shí)的理解，而且能提高思想政治認(rèn)識(shí)。例如，在講解“認(rèn)識(shí)公共政策決策的模式”內(nèi)容時(shí)，教師可以以“中國與美國應(yīng)對疫情的決策為何會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果”為題進(jìn)行討論，進(jìn)而使學(xué)生加深對我國公共政策新冠決策模式的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到我國公共決策的優(yōu)勢和特點(diǎn)，最終增強(qiáng)學(xué)生的“四個(gè)自信”。

第三，案例分析法。教師可通過案例，使學(xué)生在理解課程知識(shí)的同時(shí)，提高思想政治認(rèn)識(shí)。例如，在講解“不同公共政策主體在政策體系中的主要活動(dòng)”等內(nèi)容時(shí)，教師可以通過介紹我國“十四五”規(guī)劃過程中多元主體參與過程，使了解學(xué)生我國的全過程民主，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生的“四個(gè)自信”。

(四)構(gòu)建科學(xué)的課程思政教學(xué)評價(jià)體系

在對課程的評價(jià)上，傳統(tǒng)的教學(xué)評價(jià)體系主要對公共政策學(xué)的基本知識(shí)和能力進(jìn)行評價(jià)，忽視了對課程思政內(nèi)容的評價(jià)。因此，新的公共政策學(xué)課程的教學(xué)評價(jià)體系應(yīng)該提高課程思政教學(xué)效果的所占比例，以更好地反映學(xué)生通過學(xué)習(xí)本門課程后的政治素養(yǎng)的提升情況。在對學(xué)生的評價(jià)上，公共政策學(xué)學(xué)生的最終成績應(yīng)包括過程性評價(jià)(40%)與期末評價(jià)(60%)。過程性評價(jià)包括課堂表現(xiàn)(如考勤、課堂提問、專題討論等)和平時(shí)作業(yè)；期末評價(jià)為期末考試的卷面成績，其側(cè)重綜合應(yīng)用類分析試題，知識(shí)記憶類試題的占比應(yīng)低于20%，以此考查學(xué)生運(yùn)用公共政策學(xué)理論分析與解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，同時(shí)考查學(xué)生的政治素養(yǎng)。

三、結(jié)語

設(shè)計(jì)合理有效的公共政策學(xué)課程思政教學(xué)方案是行政管理等本科專業(yè)切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。這不僅需要教師不斷提升自身政治素養(yǎng)、政治理論水平和教學(xué)能力，而且需要教師設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程思政教學(xué)方案。本文對公共政策學(xué)課程思政的教學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行了初步探索，希望能對推動(dòng)公共政策學(xué)課程思政教學(xué)改革有所幫助。