吳麗峰

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，中國全面建成了小康社會(huì)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素在人，必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，積極破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸，打造一支新型人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

2021年6—7月，課題組選取聊城市八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪調(diào)研，對(duì)聊城市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及原因等進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效調(diào)查問卷420份，其中38%為村黨組織書記填寫，其余人員包括村“兩委”成員、村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等。課題組根據(jù)調(diào)研情況，在深入分析問題及其成因的基礎(chǔ)上結(jié)合各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探尋鄉(xiāng)村人才振興的途徑。

一、聊城市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)舉措

聊城市位于山東省西部，是冀魯豫三省交界處的一座歷史文化名城，地處平原，為國家主要產(chǎn)糧區(qū)和蔬菜種植基地，素有“中國蔬菜第一市”的美譽(yù)。近年來，全市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家 “三農(nóng)”工作的重要精神，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為有力抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)并取得明顯成效。在此過程中，聊城市逐漸意識(shí)到人才對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要意義，結(jié)合上級(jí)黨委政府相關(guān)政策舉措，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

（一）開展大范圍農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)

為了提高農(nóng)民素質(zhì)，積極推進(jìn)黨員干部培訓(xùn)工作。2018年，配合山東省推出的面向村（社區(qū)）黨組織開展的學(xué)歷?？平逃某鞘兄贫宿r(nóng)村黨員三年輪訓(xùn)計(jì)劃和村黨組織書記年輪訓(xùn)計(jì)劃，旨在提升干部和村民的整體素質(zhì)；完善村支部書記年培訓(xùn)模式，不僅有課堂教學(xué)，還開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，選取優(yōu)秀村莊，讓農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)、交流研討。開展網(wǎng)絡(luò)課程，讓村黨組織書記和村民利用電腦、手機(jī)隨時(shí)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、了解國家政策。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。首先，搭建平臺(tái)吸引農(nóng)業(yè)科技人才，通過科技項(xiàng)目吸引農(nóng)業(yè)大學(xué)與聊城本地農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量提升，引進(jìn)高層次人才助力鄉(xiāng)村振興。其次，積極推進(jìn)職稱改革，激發(fā)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才的積極性，確保其積極投身鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。再次，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)渠道，在傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)上拓展網(wǎng)絡(luò)課程。積極探索和推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定工作。截至2021年4月，聊城市已有17名新型職業(yè)農(nóng)民獲評(píng)高級(jí)農(nóng)藝師職稱，199名獲評(píng)農(nóng)藝師職稱。對(duì)于這些新型職業(yè)農(nóng)民，政府還給予政策和資金支持，同時(shí)引導(dǎo)他們承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相應(yīng)義務(wù)。這些舉措激勵(lì)了職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)提升，有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)揮帶頭作用。

（三）積極推進(jìn)“歸雁興聊”工程

出臺(tái)一系列人才引進(jìn)的政策措施。2019年印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“歸雁工程”鼓勵(lì)各類聊城籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》， 并在“歸雁工程”的基礎(chǔ)上，不斷完善政策支持，分別就“頭雁”“歸雁”“雛雁”“群雁”工程推出針對(duì)性舉措，取得了良好的效果。僅2020年就吸引1 068人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、260人回村任職，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備村級(jí)后備力量8 160名，870余名農(nóng)村優(yōu)秀人才獲得基層干部?？茖W(xué)歷[2]，“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。2021年是鄉(xiāng)村“換屆年”，剛剛換屆的東昌府區(qū)農(nóng)村黨支部書記共計(jì)139名平均年齡45.5歲，在年輕化上進(jìn)一步提高。大專學(xué)歷占比41.7%，高中（中專）學(xué)歷占比32.4%，初中及以下學(xué)歷占比25.9%，學(xué)歷水平大大提高，“兩委”成員年輕化、知識(shí)化水平均有很大提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對(duì)實(shí)用人才進(jìn)行摸排、統(tǒng)計(jì)，建立檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興起到了積極的推動(dòng)作用。醫(yī)療衛(wèi)生和教育等各類服務(wù)型人才也得到了進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題及原因

（一）鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題

一系列舉措有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍發(fā)展，但由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化步伐加快、農(nóng)村人口外流等因素影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才不僅數(shù)量不足，而且還存在人才素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理、供給渠道不暢等問題，不能滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。

1.鄉(xiāng)村人才“質(zhì)”“量”兩低

由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想影響，農(nóng)業(yè)一直被認(rèn)為入職門檻低、技術(shù)含量低，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)長期得不到重視，鄉(xiāng)村人才數(shù)量少，素質(zhì)低。雖然近年來各級(jí)政府針對(duì)鄉(xiāng)村管理人才的培訓(xùn)明顯加強(qiáng)，但是從聊城東昌府區(qū)新當(dāng)選村黨支部書記的具體情況看，仍有25.9%的村黨支部書記是初中及以下文化水平，而在擁有?？茖W(xué)歷的隊(duì)伍中，很多也是近三年在村黨組織專項(xiàng)學(xué)歷培訓(xùn)中獲取的，其他“兩委”成員學(xué)歷水平更低，初中及以下文化水平占比50.5%，大部分成員個(gè)人進(jìn)一步提升難度較大。與管理人才相比，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等各類人才隊(duì)伍建設(shè)起步更晚，政策支持力度小?？傮w來看，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍文化素質(zhì)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，使其在帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展方面明顯受文化水平和個(gè)人能力的限制。

2.鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理

一是人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。從剛剛換屆的東昌府區(qū)村“兩委”成員結(jié)構(gòu)來看，村黨支部書記和“兩委”成員的平均年齡分別為45.5和48.9歲，較上屆平均年齡大幅度降低，但與平均年齡為36.9歲的城市社區(qū)黨組織書記成員相比劣勢(shì)明顯。其他方面人才隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)類似狀況，年齡普遍偏大，中青年人才占比低，人才斷流明顯。隨著城市化的快速提升，這一現(xiàn)象面臨進(jìn)一步惡化趨勢(shì)。

二是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。近年來，在國家政策支持下，鄉(xiāng)村人才逐漸增多，但現(xiàn)有人才專業(yè)結(jié)構(gòu)仍不能適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。從 “您認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村缺乏哪些人才（多選）”這一問題的回答中可以看出（圖1），有67.32%的受訪者認(rèn)為鄉(xiāng)村最缺乏的是技術(shù)人才，其次是經(jīng)營人才和管理人才。而這些人才存量少，增長慢，且市場(chǎng)化程度較高，引進(jìn)難度大。盡管問卷中鄉(xiāng)村對(duì)工業(yè)和商業(yè)人才的需求選擇比例較低，但從蘇杭等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展來看，工商業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，未來這類人才也將會(huì)成為鄉(xiāng)村振興的重要因素。

3.鄉(xiāng)村人才供需不匹配

人才供給數(shù)量不均。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村對(duì)人才的渴求越來越急迫，但鄉(xiāng)村人才發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村莊人才隊(duì)伍建設(shè)良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的村莊則人才存量少，引才招才難度大。比如，東昌府區(qū)近年來一些村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得到拓展。堂邑劉莊加工企業(yè)起步早、發(fā)展快，帶動(dòng)了其他企業(yè)的發(fā)展；路莊村形成了自己的特色葫蘆產(chǎn)業(yè)鏈條；鄭家鎮(zhèn)鄭家村擁有以軸承及保持器、鋼管為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；梁水鎮(zhèn)許屯村逐步發(fā)展起規(guī)模化大棚蔬菜種植，開辦加工企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在產(chǎn)業(yè)的支撐下，這些村莊都基本形成了自己的人才隊(duì)伍。但是絕大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的村莊，亟需人才支撐推動(dòng)產(chǎn)業(yè)拓展升級(jí)，但由于自身發(fā)展對(duì)人才吸引力小，人才回流難度大。

人才供給渠道不暢?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村人才來源雖然已出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，但仍面臨困境，“土專家”“土秀才”相對(duì)易得，高層次人才難求。在對(duì)“當(dāng)前鄉(xiāng)村人才來源的主渠道有哪些”（圖2）這一問題的調(diào)查中， 63.9%的受訪者選擇了從村民中選拔，42.44%的受訪者選擇了來自大中專畢業(yè)生，但是因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校和衛(wèi)生服務(wù)人員所需學(xué)歷水平相對(duì)較高，大中專畢業(yè)生真正投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例并不高。選擇其他人才來源渠道的更少。鄉(xiāng)村人才供給渠道之間差距較大，主要渠道“村民中選拔”受城市化和農(nóng)村老齡化影響前景不容樂觀，大中專畢業(yè)生回流不多，其他高層次人才供給更顯不足。

圖2 人才的主要來源渠道

（二）影響鄉(xiāng)村人才振興的深層次原因

當(dāng)問及影響鄉(xiāng)村人才振興的主要因素時(shí)，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為原因是多方面的（圖3）。67.32%的受訪者認(rèn)為是政府財(cái)政支持力度不夠；行政服務(wù)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境因素等也影響鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的發(fā)展。另外，調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)貧v史背景、思想文化、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面也是影響鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的因素。

圖3 人才振興的影響因素

1.勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和思想認(rèn)識(shí)落后抑制鄉(xiāng)村人才內(nèi)生動(dòng)力

改革開放之初，大批“農(nóng)民工”進(jìn)城，為中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工思想觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由最初“打工掙錢回村”變成“工作買房定居”，大批農(nóng)村青年成為城市居民，農(nóng)村老齡化、空心化問題日益嚴(yán)峻。而少數(shù)留在農(nóng)村的青壯年多是因?yàn)樽陨砦幕湍芰ο拗齐y以走出農(nóng)村，他們成長為人才的難度較大。另外，部分農(nóng)民思想固執(zhí)，認(rèn)識(shí)落后，辨別能力低，合作困難，也讓一些有意致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的人才望而卻步。在走訪座談中，在談到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題時(shí)，有些無能力繼續(xù)管理土地的農(nóng)民寧愿少收錢把土地轉(zhuǎn)給自家親戚代管，也不愿高租金把土地流轉(zhuǎn)給村鎮(zhèn)合作社，思想落后一定程度上也阻礙了鄉(xiāng)村人才振興。

2.城鄉(xiāng)分割和城市化擠壓鄉(xiāng)村人才回流空間

工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在一定程度上決定現(xiàn)代化的成敗。長期以來，我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的方向是正確的、有成效的。但是“同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還沒有跟上，‘一條腿長、一條腿短’的問題比較突出”[3]。近年來，隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，國家“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的各項(xiàng)舉措逐步落實(shí)，但是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平等方面還存在很大差距。城市對(duì)人才吸引力更大，加上戶籍制度改革讓農(nóng)民擺脫戶籍限制，大批有才能的農(nóng)村人口流入城市。城市化進(jìn)一步擠壓了鄉(xiāng)村人才回流的可能性，加大了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的難度。

3.政策不完善和政策缺失增加人才招引難度

一是專項(xiàng)下鄉(xiāng)人才政策持續(xù)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村自身無力完成人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，國家政策支持是最有力的途徑。近年來國家通過派駐“第一書記”、雙聯(lián)共建、精準(zhǔn)扶貧等多項(xiàng)舉措，對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行大力支持，但是這些舉措針對(duì)性強(qiáng)、持續(xù)性低，任務(wù)完成或時(shí)限到期人才就會(huì)撤回，所以這類政策的持續(xù)性影響了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二是鄉(xiāng)村內(nèi)生人才政策支持缺失。穩(wěn)定人才隊(duì)伍需要打造鄉(xiāng)村自己的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才，但是由于農(nóng)業(yè)的特殊性，依靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)也受農(nóng)業(yè)影響，創(chuàng)業(yè)投入高、難度大，因此鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需要國家政策的大力扶持，2021年2月黨中央出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出了各類人才建設(shè)的指導(dǎo)性意見，但截至目前，各類具體政策措施和實(shí)施辦法還未明確，支持效果仍未明顯呈現(xiàn)。

三是區(qū)域政策不平衡降低了落后地區(qū)的政策效力。聊城市已經(jīng)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，但相比江浙等地沿海城市和濟(jì)南、泰安等周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，聊城經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政支持政策的吸引力仍處于劣勢(shì)，政策效力不足，引才作用較小。

4.機(jī)制不健全降低鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的工作成效

首先，人才培育機(jī)制不完善。人才成長是一個(gè)漫長的持續(xù)過程，在技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，人才引進(jìn)后的持續(xù)培育更重要。當(dāng)前鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)機(jī)制不夠健全，針對(duì)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才的培訓(xùn)較少，人才提升和深造機(jī)會(huì)較少，這讓關(guān)注自身長期發(fā)展的人才不愿去鄉(xiāng)村發(fā)展。其次，人才利益保障機(jī)制欠缺。農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面比較窄，產(chǎn)業(yè)人才收益穩(wěn)定性沒有保障；公共管理和公共服務(wù)人才往往只有工資性收入，聊城市的村支部書記年收入也僅在3萬元左右，鄉(xiāng)村人才的收入和保障機(jī)制對(duì)人才吸引力不足。再次，人才晉升通道不暢。就目前在鄉(xiāng)村工作的各類行政和管理人員來說，基層工作千頭萬緒，易出紕漏，加上遠(yuǎn)離權(quán)力核心，成績難以被發(fā)現(xiàn)，個(gè)人提升難度大；專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展同樣困難，職稱評(píng)定多以論文著作為依據(jù)，實(shí)際工作成效難以發(fā)揮作用，對(duì)基層人才評(píng)定晉升十分不利。

三、現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村人才振興的路徑探索

人才資源是鄉(xiāng)村建設(shè)的第一資源，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的根本支撐，必須不斷壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，激發(fā)人才建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，以推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）完善政策供給，打造專業(yè)人才工作隊(duì)伍

進(jìn)一步制定和完善符合本地區(qū)實(shí)際的政策舉措。成立專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理模式，形成以組織部為主，財(cái)政、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門協(xié)助，基層負(fù)責(zé)具體實(shí)施的工作架構(gòu)。建立一支進(jìn)行人才摸排、匯集人才需求、統(tǒng)計(jì)人才發(fā)展進(jìn)度的專兼職工作隊(duì)伍，隨時(shí)向上級(jí)反映鄉(xiāng)村人才和人力資源的情況，市、縣（區(qū)）黨委政府要組織專門人員或部門研究農(nóng)村人才需求情況和社會(huì)人才供給情況，根據(jù)需求和供給進(jìn)一步制定鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的舉措和行動(dòng)。將相關(guān)工作量化、具體化，并將目標(biāo)完成情況納入相關(guān)部門和人員的年度考核范圍，讓各地鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作無縫鏈接，形成合力，確保鄉(xiāng)村人才振興政策落到實(shí)處，見到實(shí)效。

（二）廣開才路，多措并舉拓展人才來源渠道

1.充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人才潛力

激發(fā)黨組織成員的管理服務(wù)能力。長期以來一直存在一批默默無聞工作在農(nóng)村、為農(nóng)村發(fā)展盡心竭力的黨員干部，尤其是一些黨組織書記，他們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁、帶頭人和主心骨，其中不少人已成長為鄉(xiāng)村發(fā)展的復(fù)合型人才。但他們多數(shù)和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村人才相比還存在一定差距，必須進(jìn)一步提升他們的整體素質(zhì)和工作能力，提高他們?cè)卩l(xiāng)村振興中把方向、管大局、謀出路的領(lǐng)導(dǎo)核心能力，對(duì)于能力突出、成績優(yōu)秀者應(yīng)提供政策支持，提供更廣晉升渠道。同時(shí)，應(yīng)完善“第一書記”等駐村幫扶制度，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化“第一書記”服務(wù)期屆，完善換屆交接程序和制度，進(jìn)一步激發(fā)“第一書記”干事創(chuàng)業(yè)的熱情，保證幫扶舉措的穩(wěn)定性，使政策利好穩(wěn)步延續(xù)，落到實(shí)處。

挖掘村內(nèi)“土專家”“土秀才”的帶動(dòng)作用。目前鄉(xiāng)村存在一批具有一定特長和影響力的“土專家”“土秀才”，要給予重點(diǎn)扶持，建立“農(nóng)村鄉(xiāng)土專家”庫，通過綜合評(píng)定，認(rèn)定一批“農(nóng)村鄉(xiāng)土專家”，頒發(fā)證書并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)技藝傳承與創(chuàng)業(yè)幫扶，鼓勵(lì)他們積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。

穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。為農(nóng)村現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才包括農(nóng)業(yè)科技人才、教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員等提供更好的服務(wù)，探索在職稱晉升、社會(huì)保障等方面給予更多優(yōu)惠政策和便捷通道，增強(qiáng)他們的工作榮譽(yù)感和認(rèn)可度，鼓勵(lì)他們?cè)l(xiāng)村。通過多措并舉穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提升崗位的社會(huì)吸引力。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村戶籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

支持原戶籍人才返鄉(xiāng)發(fā)展。原戶籍在農(nóng)村、成長在農(nóng)村的在外農(nóng)民工、退伍軍人、高職院校、大中專院校畢業(yè)生等人員在農(nóng)村有血緣關(guān)系，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境熟悉，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民有深厚感情，要根據(jù)他們的需求，積極打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持平臺(tái)，給予政策和金融支持，落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，完善相關(guān)服務(wù)體系，盡可能幫助他們解決土地、資金等相關(guān)困難，為他們提供更多自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，使之成為能力高、有熱情、穩(wěn)定性強(qiáng)的一支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

吸納農(nóng)村籍貫的城市離退休人員返鄉(xiāng)服務(wù)。一方面基層政府和鄉(xiāng)村要積極爭(zhēng)取他們回村服務(wù)，根據(jù)個(gè)人能力和特長為他們安排管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、投資等方面的工作，另一方面要了解他們的需求和顧慮，通過各種方式回應(yīng)他們的訴求，解除其后顧之憂，激發(fā)他們利用自身優(yōu)勢(shì)投身鄉(xiāng)村振興的熱情。

3.鼓勵(lì)各行業(yè)人才積極參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興， “不能就一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)來論產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該按照‘延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈’的理念思路，打破產(chǎn)業(yè)及價(jià)值與利益鏈接中的藩籬，推動(dòng)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村區(qū)域中的融合發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)在企業(yè)（合作社）中的一體化存在”[4]。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“新六產(chǎn)”，要積極吸引城市各類人才為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，可以從農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)類院校聘請(qǐng)專家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓他們充分發(fā)揮智庫作用；吸引企業(yè)去鄉(xiāng)村發(fā)展或與鄉(xiāng)村合作，推動(dòng)村企合作，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，提高鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)；激勵(lì)教師、醫(yī)生等人員支援鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，引導(dǎo)社會(huì)組織更多更好地服務(wù)鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村工作、生活的安全感和舒適度。通過廣開渠道，建立一支流動(dòng)的支農(nóng)人才隊(duì)伍。

（三）因才施策，努力營造生動(dòng)活潑的人才成長環(huán)境

1.營造良好愛才惜才社會(huì)環(huán)境

培育敬才、愛才的良好社會(huì)風(fēng)尚，讓全社會(huì)了解、關(guān)心、支持和重視鄉(xiāng)村人才。對(duì)于在農(nóng)村做出突出成績的人才給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳，形成良好輿論導(dǎo)向。培育鄉(xiāng)村人才對(duì)國家、社會(huì)的責(zé)任心和對(duì)職業(yè)的自豪感，提升其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的信心和獻(xiàn)身農(nóng)村的熱情。

2.提升待遇與完善服務(wù)雙輪并重

近幾年國家加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的改革和財(cái)政投入，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯效果。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展改革的領(lǐng)域，讓更多鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才享受到政策利好。對(duì)于在農(nóng)村積極創(chuàng)業(yè)的人員，要從稅務(wù)、工商、金融、土地等方面給予政策支持，積極主動(dòng)上門幫扶，打造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。建立鄉(xiāng)村人才信息開放平臺(tái)和公開透明的人才信息庫，讓人才得到更廣泛的施展才能的空間，也為廣大農(nóng)民快速尋找所需人才提供便利，為社會(huì)監(jiān)督人才發(fā)展提供公開渠道。

3.建立健全鄉(xiāng)村人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制

建立鄉(xiāng)村人才認(rèn)定和職稱晉升制度。2019年以來的職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定工作已經(jīng)取得良好效果，激發(fā)了獲評(píng)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，激活了鄉(xiāng)土人才的“綠色通道”，培養(yǎng)造就了一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才，并為今后的鄉(xiāng)村人才工作提供了借鑒和參考[5]。要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村人才評(píng)定制度，要重實(shí)績、觀實(shí)效，通過評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的完善，激發(fā)鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。拓寬各類人才晉升路徑，根據(jù)人才類型制定不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，把職稱與工資水平、社會(huì)保障等福利待遇掛鉤，讓扎根鄉(xiāng)村的各類人才享受到實(shí)實(shí)在在的利好。完善政策針對(duì)性，對(duì)于投身偏遠(yuǎn)、落后鄉(xiāng)村發(fā)展的人才，要給予物質(zhì)、精神激勵(lì)和晉升獎(jiǎng)勵(lì)等，引導(dǎo)人才流向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展洼地。

4.完善教育培訓(xùn)體系拓展人才能力提升渠道

緊跟人才發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展要求，完善鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系，讓鄉(xiāng)村人才能夠通過便捷渠道獲取前沿知識(shí)和技術(shù)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村管理人才繼續(xù)教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。積極拓展與農(nóng)業(yè)類大中專院校、職業(yè)學(xué)校的合作，開通函授、電視、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)通道，暢通獲取最新知識(shí)技術(shù)的渠道。對(duì)于積極參加教育提升的各類人才要給予資金幫扶，提高他們學(xué)習(xí)的積極性。要建立健全高等院校、科研院所和各類專家與鄉(xiāng)村、企業(yè)的合作機(jī)制，可以有償聘請(qǐng)，也要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)志愿精神，定期、定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村人才，對(duì)于成績顯著、效果明顯的院校和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過各種方式為鄉(xiāng)村人才提供更高層次、更加專業(yè)的能力提升渠道。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，人才是關(guān)鍵。必須不斷探索和完善鄉(xiāng)村育才、引才、留才的制度和機(jī)制，把鄉(xiāng)村人才服務(wù)、引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各方面工作抓細(xì)抓牢，堅(jiān)定不移地把黨和國家鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，努力為鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)智力支持和人才支撐。