魏清

隨著我國高等教育事業(yè)單位改革工作的落實，在全國范圍內(nèi)，各大高校的財務(wù)管理工作還有很多值得優(yōu)化和完善的地方。在新形勢下，明確我國高校財務(wù)管理工作中的不足，進(jìn)而加以改進(jìn)十分關(guān)鍵。本文就我國高校財務(wù)管理工作的問題進(jìn)行分析，并提出建設(shè)性對策。

從當(dāng)下情況分析，高校的財務(wù)管理工作還無法完全順應(yīng)新形勢的變化，其中存在一些問題和有待完善的地方。近年來，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財政撥款的方式已經(jīng)難以滿足學(xué)校建設(shè)的需求，故各大高校開始通過拓展渠道來籌集辦學(xué)資金，其中包括銀行貸款、開源節(jié)流等措施。從實際情況分析，高校的經(jīng)濟(jì)活動范圍較大，資金使用的權(quán)限靈活度較高，加之信息技術(shù)在管理活動中的使用，一系列變化明顯提高了高校財務(wù)管理的難度，因此如何在新形勢下有效地落實財務(wù)管理是當(dāng)下的主要任務(wù)。

一、新形勢下高校財務(wù)管理工作的變化

（一）外部環(huán)境

近幾年來，我國高校在校學(xué)生的數(shù)量成倍增長，但國家同期投入的教育經(jīng)費占比增長較慢，尚未完全落實同比例增長。主要原因在于高校的發(fā)展腳步與國家資金供給方面存在問題，限制了各大高校的發(fā)展速度。并且，隨著國家重新修訂會計準(zhǔn)則、會計制度等，對高校的財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。從國家發(fā)展方向分析，我國經(jīng)濟(jì)要融入世界，高校作為培養(yǎng)人才的主要陣地，對我國的核心競爭力起到了重要作用，財務(wù)管理為高校提供了重要的保障。下表為我校2004年～2008年的國家財政撥款占比。

（二）內(nèi)部環(huán)境

高等院校近年來規(guī)模不斷擴(kuò)張，不僅體現(xiàn)在占地面積以及建筑面積中，各類設(shè)備以及圖書資料的數(shù)量也在不斷上升，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，人員和周轉(zhuǎn)經(jīng)費也在隨之上升。在其中，事業(yè)支出、經(jīng)營支出、附屬單位補(bǔ)助等支出方面也在大幅增長。在多方面支出增長的情況下，管理效率的重要性便更為明顯?，F(xiàn)存的收支矛盾問題促使高校提高財務(wù)管理能力以及效率。因為國家經(jīng)費投入的不足，使得高校自身承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)壓力，財務(wù)危機(jī)的風(fēng)險也會隨之增加。下表為我校2004年～2008年的學(xué)費收入占學(xué)校總收入的比例。

二、加強(qiáng)高校財務(wù)管理的必要性

財務(wù)管理作為高校經(jīng)營的一種基礎(chǔ)工作，主要目的是對資金運作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，合理調(diào)整資源，從而加強(qiáng)資金的使用效率。需要明確的是，高校財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律以及政府部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，自身具有較強(qiáng)的政策性。完善多個方面的財務(wù)規(guī)章制度，合理管理經(jīng)濟(jì)秩序，準(zhǔn)確反饋財務(wù)情況，提高管理力度，具有重要意義。因為在高校規(guī)模的不斷擴(kuò)展下，籌集教育經(jīng)費的方式也在不斷增加，高校的經(jīng)濟(jì)活動以及管理工作復(fù)雜且多樣化。因此更要求高校提高財務(wù)管理力度，做好經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定工作。對于高校而言，財務(wù)管理水平的優(yōu)良決定了高校的管理以及教育的發(fā)展。合理運用投入，加強(qiáng)效應(yīng)，最大程度上避免浪費的發(fā)生，深入改革和創(chuàng)新財務(wù)管理工作，才能夠保證高校的正確發(fā)展。

二、高校財務(wù)管理中現(xiàn)存的問題

隨著《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及《高等學(xué)校會計制度》的落實，各大高校都對自身的財務(wù)管理著手改革。隨著改革的不斷進(jìn)行，高校財務(wù)的機(jī)制得到了變化，財務(wù)人員的配置較之以往得到了優(yōu)化，且素質(zhì)提升明顯，財務(wù)管理的綜合強(qiáng)度明顯上升，一定程度上改善了當(dāng)下的財務(wù)管理水平，但是在其中，依舊存在某些問題需要改進(jìn)和優(yōu)化。

（一）預(yù)算管理制度尚需完善

預(yù)算管理在高校財務(wù)管理工作中屬于重要環(huán)節(jié)，但是在此環(huán)節(jié)中，存在一定的問題。例如某些高校對于教育經(jīng)費的預(yù)算缺乏重視，編制方法過于簡潔，始終套用上年基數(shù)+本年增長的方式來評估年度支出情況。雖然這種方式便于操作，但是在實際工作當(dāng)中，存在的問題將會隨著時間的延長逐漸顯著。在經(jīng)費的使用中，若沒有制定完善的計劃，缺少合理安排，盲目安排各方面的支出，缺少量化分析以及綜合論證。并且某些高校的管理力度松散，存在擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費支出范圍以及提高標(biāo)準(zhǔn)的情況，開支渠道混亂，過度強(qiáng)調(diào)資金的投入，卻沒有加強(qiáng)資金管理，也無法做到實時跟蹤使用結(jié)果以及效率，大大削減了預(yù)算的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，降低了高校財務(wù)預(yù)算的約束力。

（二）內(nèi)部控制制度需完善

某些高校忽視了內(nèi)部控制制度，制度存在明顯的缺陷，也沒有另外制定內(nèi)部控制機(jī)制以及決策機(jī)制，使得財務(wù)管理無法發(fā)揮預(yù)測和控制的作用。從實際情況分析，盡管某些高校已經(jīng)建立了內(nèi)部控制制度，卻沒有嚴(yán)格按照規(guī)定落實，制度如同透明，在發(fā)現(xiàn)問題時更多地注重靈活性，使得制度形式化，在投資方面，也沒有建立投資項目論證、決策等機(jī)制，使得對外投資失誤，從而造成投資損失的情況。

（三）財務(wù)分析工作是弱項

財務(wù)分析工作指的是對財務(wù)的收支情況實施全面分析、對比以及評價，財務(wù)分析工作的落實能夠及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，從而對糾正管理方案有積極作用，以此方式來增強(qiáng)財務(wù)調(diào)整能力。但是對于某些高校來說，尚未認(rèn)識到財務(wù)分析工作的重要性，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)費的收入和支出，無法對資金結(jié)構(gòu)、狀態(tài)等進(jìn)行深入分析，也無法在整體的角度實施科學(xué)評價，難以為高校的發(fā)展提供有效財務(wù)信息。

（四）考核機(jī)制不完善

從實際情況分析，某些高校的財務(wù)規(guī)章制度無法得到完全落實，審核的范圍十分有限，缺少完整性和全面性。盡管學(xué)校制定了獎懲機(jī)制，但是沒有制度化，使得一些人員認(rèn)為制度可有可無，加之沒有相關(guān)的檢查和審核機(jī)構(gòu)，大大降低了財務(wù)制度的執(zhí)行力。

（五）資產(chǎn)管理理念淡薄

在資金的使用方面，缺少成本管理意識，只依靠開支標(biāo)準(zhǔn)支出，沒有關(guān)注資金的使用效率。融資籌資的意識較差，過于強(qiáng)調(diào)收費以及經(jīng)費，沒有結(jié)合學(xué)校的發(fā)展情況進(jìn)行經(jīng)費管理，沒有合理控制好資金的實際使用量，最終導(dǎo)致資金閑置或資金不足的情況發(fā)生，忽略了資金的時間價值，提高了貨幣資金的機(jī)會成本。

（六）內(nèi)部審計監(jiān)督體系不完整

內(nèi)部審計是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)。對于高校而言，審計的監(jiān)督效果卻并不理想，無法發(fā)揮其自身作用。內(nèi)部審計職能和紀(jì)檢、監(jiān)察相混合，各類監(jiān)督的功能沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且無法獨立開展相關(guān)工作，缺少部門之間的信息交流。內(nèi)部審計職能單一，管理范圍狹窄，大幅降低了監(jiān)督的作用。

三、解決高校財務(wù)管理問題的策略

（一）建立完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度

高校財務(wù)管理工作人員應(yīng)當(dāng)掌握會計法律以及會計制度，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況制定合理的管理制度。在《會計法》中第四條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。因此，制定完善的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、校長負(fù)責(zé)制。在經(jīng)費收支手續(xù)方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家制定的財經(jīng)制度做好學(xué)校的各項事業(yè)支出工作，根據(jù)實際情況合理調(diào)整教學(xué)、科研、學(xué)生管理、行政管理等多方面的費用標(biāo)準(zhǔn)，做好多方面的預(yù)算管理工作，包括目標(biāo)、項目以及定額標(biāo)準(zhǔn)等。制定合理的開支范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化多個院系、機(jī)關(guān)的費用開支行為，加強(qiáng)會計核算，規(guī)范會計業(yè)務(wù)。嚴(yán)格遵守統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中以及分級管理的原則，做好內(nèi)部控制制度，制定明確的財務(wù)部門以及各部門的職責(zé)權(quán)限，以此方式促使內(nèi)部制衡機(jī)制的形成，各部門落實自身責(zé)任，相互影響相互制約。保證經(jīng)費支出制度的完整性，在該方面，禁止確權(quán)審批、超標(biāo)準(zhǔn)審批以及手續(xù)不完善的費用。成立批準(zhǔn)控制制度，了解會計以及相關(guān)工作的權(quán)利情況。成立完善的審核制度以及信息交流制度，在重大籌資行為、投資決策等方面進(jìn)行多重審核，及時反饋審核情況，從而對決策方案做到及時糾正和完善，最大程度降低風(fēng)險情況的發(fā)生，減少經(jīng)濟(jì)損傷，以此方式不斷提高投資的策略性。

（二）做好預(yù)算管理工作

高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理工作，關(guān)于收支方面，應(yīng)當(dāng)將其歸類于學(xué)校管理當(dāng)中。在管理過程中，需要結(jié)合學(xué)校的發(fā)展以及具體情況考慮，做到了解事業(yè)發(fā)展以及建設(shè)的同時，根據(jù)總體的財力情況，做好財政事業(yè)撥款以及自籌資金的平衡情況，制定年度收支計劃，以此方式來反映學(xué)校的綜合財務(wù)情況以及具體規(guī)模。財務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)落實對每項支出信息的審核工作，正確調(diào)整支出，做好支出管理工作，完善支出結(jié)構(gòu)。成立實施跟蹤預(yù)算、分析的制度，評估每項預(yù)算收入是否合理，支出在預(yù)算中的控制情況，對于超支的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)深入分析該情況的發(fā)生原因，保證預(yù)算的正確實施。鞏固預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)預(yù)算管理責(zé)任制度。做好預(yù)算編制的多個細(xì)節(jié)，完善資金支出結(jié)構(gòu)，保證資金合理應(yīng)用，加強(qiáng)資金使用效率，形成公平、合理、公開、透明的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)財務(wù)分析

提高對預(yù)算的分析工作，形成預(yù)算強(qiáng)化管理制度。在進(jìn)行編制預(yù)算前，應(yīng)當(dāng)分析好上期預(yù)算的執(zhí)行情況，并且也需要對下期財務(wù)收支的相關(guān)影響因素進(jìn)行完善分析，在該過程中，需要分析各項財務(wù)收支活動，有利于考核以及評價的進(jìn)行。積極了解影響預(yù)算的各類因素，明確預(yù)算和具體實施結(jié)果的差異，對差異發(fā)生的原因進(jìn)行分析，積極實施糾正措施，降低相關(guān)因素的影響，確保預(yù)算指標(biāo)能夠順利完成。落實成本核算分析，加強(qiáng)高校辦學(xué)的效率。需要計算非教學(xué)工作的資源占用，將其成本納入到教學(xué)領(lǐng)域當(dāng)中，加強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)費的籌辦水平，提高辦學(xué)條件以及師生的生活環(huán)境，保證辦學(xué)效益。同時改善資源配置情況，最大程度地降低侵占濫用以及不合理使用的情況，避免資源的浪費，加快高校改革的腳步。

（四）制定完善的內(nèi)部審核監(jiān)督機(jī)制

在審核方面，加強(qiáng)內(nèi)部審核工作的前瞻性，建立防范的理念，財務(wù)收支審核工作將其轉(zhuǎn)化為事中、事前的審核，并以管理和效益為核心，落實事中和事前的審核工作，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之前，對其可行性、合理性進(jìn)行分析，降低經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)損失的發(fā)生，確保財務(wù)收支以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有效性，保障相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。在事中，若經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)問題或差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因進(jìn)行分析，從而早期改正，保證活動的合法性和有效性。在事后審核方面，需要確保單位符合國家相關(guān)法律法規(guī)以及財政制度，保護(hù)國家以及學(xué)校的合法權(quán)益。完善的內(nèi)部審核監(jiān)督機(jī)制能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在分析概念，以此方式提高會計基礎(chǔ)工作的落實，制定完善的會計工作制度，最終加強(qiáng)高校財務(wù)管理能力。

（五）成立完善的財務(wù)管理績效評估體系

在《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點意見》中，在高校方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作情況制定全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。準(zhǔn)確強(qiáng)調(diào)各個主體的權(quán)利職責(zé)，將各項職責(zé)合理結(jié)合起來。明確努力創(chuàng)收決定了收入分配情況，辦事效益決定了經(jīng)費使用情況，將自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，樹立良好的責(zé)任感，促進(jìn)財經(jīng)工作落實機(jī)制。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核情況，保證高校經(jīng)濟(jì)工作的合理循環(huán)。落實資金使用問責(zé)制度，將資金使用量、任務(wù)完成量等情況納入考核內(nèi)容當(dāng)中，從而改善資金使用效益。

（六）加強(qiáng)會計人員專業(yè)水平

針對高校財務(wù)管理人員來說，對其適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力提出了更高的要求。養(yǎng)成優(yōu)秀的職業(yè)道德，抵抗外界的利益誘導(dǎo)，建立實事求是的職業(yè)觀念。主動吸收新理念、新知識，完善自身的知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)解決問題的能力。

結(jié) 語

改革的落實，并不只是經(jīng)濟(jì)行業(yè)的職責(zé)，也是文化、教育等行業(yè)的共同責(zé)任。隨著改革的落實以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各大高校也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新形勢的發(fā)展，做好高校的財務(wù)管理工作，保障教學(xué)科研以及人才培養(yǎng)的運行。