何紅衛(wèi)

農村集體資產是農民付出勞動所獲得的經濟收益成果，是提升農村經濟水平、改善農民生活的關鍵所在。其中，資產管理在農村財務管理工作中占據著非常重要的地位，工作效果表現為農村區(qū)域各項工作開展階段中，特別是在經濟發(fā)展比較緩慢的農村區(qū)域，加強資產管理工作是極為重要的，屬于財務管理的要點。當前階段，基于新農村建設理念的完善，農村資產管理工作得到了人們的全面重視。在本篇文章中主要以村級資產管理實際情況為主，提出了有利于農村資產管理工作良好開展的具體策略，在落實基本策略的基礎上提升資產管理效率，將資產效益發(fā)揮到最大化，為農民提供諸多的經濟價值。

科學合理的村級資產管理既可以促使農村經濟良好運行，還有利于進一步改善農村群眾日常生活。在對農村集體資產進行管理期間，務必嚴格遵循法律法規(guī)，農村集體經濟組織負責農村集體資產管理，按照標準要求行使權利，但是農村集體資產管理還存在較多的難點。所以，務必強化對村級資產管理的重視程度，探究村級資產管理的難點。在本篇文章中，主要對村級資產管理存在的問題以及難點展開了分析，結合實際情況提出了完善措施。

一、對于村級資產管理的論述

（一）基本內容

農村集體資產管理內容涉及多方面，監(jiān)督管理資金、提升資源利用率和整理資產等。從整體上探究，農村集體資產管理包含了兩方面，分別是資金管理以及資產管理。在農村資產管理中，務必秉承公平公正的基本理念，及時為群眾公開資金收益和應用情況等。其次，在承包和租賃資產的過程中，以企業(yè)招投標公開競價原則為主，合理劃分村內包含的資產和資金。在管理農村集體資產期間，結合基本特征提升農村集體資產管理效率，減少成本輸出，全面凸顯出各項價值。

（二）村級資產管理流程

在管理村級資產過程中，需要秉承規(guī)范性流程。首先，確定農村集體資產范圍，保持村委會和有權限組織盤點資產，明確等級。登記的內容務必完善且真實，確保合規(guī)性，村內開展相關會議，將最終的討論結果公示出來。

二、村級資產管理存在問題的分析

在農村經濟發(fā)展過程中，農村集體資產管理是非常重要的一方面，決定了農民生活水平的提升。農村資產管理水平雖然有了明顯的提高，可是在具體環(huán)節(jié)中依舊有著一些問題存在，具體表現在以下幾方面。

（一）尚未制定健全資產管理體系

現階段，要想全面實施農村資產管理工作，提升資產利用率，就需要結合實際情況制定健全的制度，這是做好資產管理工作的基礎所在，可是現有的農村集體資產管理尚未制定相關的資產管理體系，缺少管理體系，將會產生集體資產管理漏洞，加劇農村資產的消耗和流失，直接威脅到農民群眾自身利益。集體資產管理制度和體系不完善是普遍存在的一種現象，對此，務必加強對其的重視程度，制定完善體系。

（二）管理主體有待進一步確定

在農村資產管理法律規(guī)定中明確了基本的管理主體，相關管理主體表現為兩方面，分別是村民委員會以及農村集體經濟組織，兩者共同管理村級資產，但是在具體工作期間，村級資產還有著諸多的問題存在，比如資產數量類型比較復雜和繁瑣，特別是兩個管理主體共同開展工作的過程中，受管理范圍和職責界定不明確等一系列因素的影響，引起了管理混亂、職權相互重疊等現象。在發(fā)生管理矛盾以后，不利于村級資產管理工作的良好開展。與此同時，兩個管理主體對集體資產都有著同樣的權限，而且在行政級別相同的情況下，資產管理規(guī)范性缺失，這是約束我國村級資產管理工作開展的一個因素。

（三）資產管理水平較低

在農村領域經濟和人才以及政策環(huán)境等多項因素的影響之下，資產管理水平和發(fā)達領域相比較，還存在諸多差別。農村集體資產管理工作人員綜合素質較低，管理水平有待提升，不符合標準的工作需求，限制了鄉(xiāng)村集體資產管理工作的穩(wěn)定開展。在農村資產管理過程中離不開專業(yè)性強并且經驗豐富以及技能高超人員的大力支持，長時間處于缺少人才支持的資產管理環(huán)境中，有關的管理規(guī)章制度得不到專業(yè)人員的調整和改善，將直接影響到資產管理工作效率，難以確保資產管理質量。而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用自身權限違規(guī)挪用集體資產，農民的經濟利益受到影響。

（四）資產評估不規(guī)范

我國農村集體資產包含的類型非常多，不管是自然資源屬性資產還是無形資產都需要合理評估，以此發(fā)揮出良好價值。然而，當前農村環(huán)境下，資產評估工作經常出現無法精準估量價值的問題，產生此種現象的具體原因是缺少相應的評估機構，如當評估林業(yè)資源和水利資源過程中，一味地依照自身主觀意識判定估值，導致資產評估價值和實際價值之間出現偏差，使農民經濟利益受損。

（五）閑置資產沉淀現象極為嚴重

對于農村集體資產內的商業(yè)和工業(yè)用途房產和設備來講，當倒閉以及破產以后經常被閑置沉淀，在缺少專門人員進行維護以及管理的情況下，資產出現了損壞貶值現象，甚至完全失去價值，這是農村集體資產流失的基本原因。

三、強化村級資產管理的基本策略

（一）對農村資產管理環(huán)節(jié)加強監(jiān)督

自從提出了農村資產管理理念以后，我國政府部門結合實際情況頒布了一系列的法律法規(guī)制度，目的是有效監(jiān)督和管理農村資產管理工作，可是伴隨著經濟的不斷發(fā)展，經濟環(huán)境有了一系列的改變，這就需要政府管理部門進一步完善相關法規(guī)，強化資產管理制度體系的完善程度，利用相關的政策加以調整，構建良好的經濟環(huán)境，強化管理條例的執(zhí)行程度，使農村資產管理工作的各項規(guī)定得到全面落實，強化村級資產管理力度，從根本上維護農民群眾和集體資產的利益。

（二）強化農村資產管理人員自身技能

資產管理人員專業(yè)技能和水平決定了村級資產管理質量以及效率的提升，基于此，就需要加強監(jiān)督管理力度，為村級資產管理引進高質量的人才，以此提升村級管理水平。與此同時，對在崗人員要根據工作需求以及經濟環(huán)境變化情況制定完善的培訓方案，進一步改善個人知識結構，與目前經濟形式以及村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相互結合到一起，動態(tài)性地開展資產管理工作。針對不符合崗位要求的人員，為其提供了再學習培訓以后，考核依舊不通過的，必須從農村資產管理隊伍中清除出去。

（三）進一步確定農村資產管理職責

在村級資產管理期間，村民委員會和農村集體經濟組織，兩者應當進一步明確職責，合理劃分權限，體現出良好功能，避免出現管理內容和范圍相互重疊情況，促使管理作業(yè)規(guī)范實施，構建良好的管理條件。加深兩項主體之間的聯系程度，防止相互分離，處于獨立性狀態(tài)。工作過程中，村民委員會和農村集體經濟組織保持良好的交流和溝通，共同為實現村級資產管理目標而努力。

（四）制定健全的資產評估體系

首先，管理人員務必加強對資產評估方面的重視程度，制定健全的資產評估體系，解決因為個人因素引起的資產估值以及實際價值之間形成的誤差。對此，制定完善的資產評估體系極為關鍵。相關人員可以從多方面入手，一方面，成立專業(yè)性的資產評估機構，專業(yè)人員對農村資產加以評估，提升農村資產估值的準確性以及效率，將資產價值更好地凸顯出來。另外一方面，對農村資產評估環(huán)節(jié)加以改善以及優(yōu)化，工作人員實施農村資產估值期間自覺接受相關機構和農民群眾的監(jiān)督，強化估值工作的公開程度，以免產生貪污腐敗現象，有效維護農村集體資產和農民群眾利益。

（五）創(chuàng)建高效且多層次的農村資產管理監(jiān)督網絡

其一，強化財務監(jiān)督小組建設以及合作社內的內部監(jiān)督，將村監(jiān)督小組建設為可以履行監(jiān)督職責、活動正常和監(jiān)督有效以及群眾信任的監(jiān)督體系。

其二，創(chuàng)建財務公開制度，創(chuàng)新方式，完善內容，提升財務工作的透明性，自覺接受群眾監(jiān)督。

其三，健全會計制度，定期組織會計、出納實施財務互審工作，嚴格審查額度較大的資金，出現重大財務現象后及時上報，對沒有及時上報造成不良后果的行為嚴格懲處，實施財會人員街道和村雙重管理制度，維護財會人員自身利益，將財會人員自身的會計監(jiān)督職責體現出來。

其四，強化街道對集體經濟的審計力度，明確履行政府的監(jiān)督職能，組織專業(yè)人員，通過審計監(jiān)督方式落實各項財政制度。

（六）落實中央精神，規(guī)范性管理

農村資產管理有著一定的理論性和政策性特征，實施農村資產管理，僅僅采取行政方式是遠遠不行的，需要健全且完善管理制度。近幾年，中央對于農村資產管理提出了十分嚴格的要求。第一，創(chuàng)建資產臺賬。相關部門結合不同類型的資產特征以及實際情況，對固定資產和流動資產以及集體土地等臺賬進行設計，鄉(xiāng)村經濟組織可以通過創(chuàng)建資產臺賬精準地記錄內外資產價值以及實際變動情況。第二，做好資產所有權的登記工作，按照法律法規(guī)要求投資，對所有權關系不清楚的企業(yè)以及生產資產等實行產權界定工作。第三，指導經濟組織管理集體資產，嚴格按照經營性資產確保增值、資產性資產發(fā)揮出良好效益的要求，落實不同類型資產的營運管理，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)占用資產以及土地等資源性資產的管理。第四，加強資產專項審計工作力度。管理部門需要對資產專項審計加以組織，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村干部任期和離任制度，將群眾反映的重點問題當成審計要點。第五，切實做好資產管理法規(guī)以及制度建設工作，促使農村資產管理朝著規(guī)范性和制度化趨勢發(fā)展，實現資產集中管理的目標。不過整體上來看，農村資產管理尚處于初期發(fā)展階段，中央精神尚未全面落實，不符合資產管理要求，相關制度有待進一步健全。所以，需要落實中央精神，強化農村資產管理法規(guī)制度建設力度，進而推動農村資產管理工作朝著更好的趨勢發(fā)展。

（七）強化制度建設，加強合作與溝通

現階段，政府已經認識到了村級資產管理的重要性，并且根據村級資產管理提出了多項政策和法規(guī)，并給予一定的監(jiān)督和管理，促使村級資產管理盡早步入規(guī)范化軌道。但是日益變化的外在大環(huán)境仍然會影響到村級資產管理，使其無法達成預定的目標。因此，當地政府需要不斷提高對村級資產管理的重視，并在制度和政策等方面加以完善，借助合理的方式構建管理制度與管理體系，特別是要根據大環(huán)境及時調整管理政策，使各項策略與經濟環(huán)境相符，還要加大執(zhí)行力度，保障各項管理條例與管理措施可以落到實處，給予制度上的支持和保障。

（八）對閑置資產進行妥善處理

現階段，需要科學合理地處理和利用閑置資產，確保經濟價值，維護農民自身權益。通常情況下，閑置資產劃分為兩種類型，分別是可再利用資產和不可再用閑置資產，對于可以利用的閑置資產來講，比如工業(yè)設備、房屋等，可以采取對外租賃的方式獲取效益，不可再利用的資產則是盡快處理以及回收，減少成本輸出。

結 語

從以上論述來看，農村資產管理工作經過長年發(fā)展積累了豐富的經驗，不過在經濟水平提升的背景下，問題也日益暴露出來，限制了農村集體資產管理工作的良好實施，有的農村區(qū)域存在著資產流失和管理較為混亂的現象，從一定程度上加劇了農民和資產管理之間的矛盾。所以，農村集體資產管理部門務必加大探究力度，結合實際情況落實完善策略，將管理中的難點徹底解決，達到促進農村經濟良好發(fā)展的目的。