■忻州市財(cái)政局

忻州市財(cái)政局強(qiáng)化政治引領(lǐng)，樹(shù)牢以政統(tǒng)財(cái)理念，聚焦財(cái)政中心工作，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作與業(yè)務(wù)工作融合，堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，在抓落實(shí)中有力推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作提質(zhì)增效，以高質(zhì)量財(cái)政監(jiān)督助力忻州高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督全面覆蓋

（一）完善共同履責(zé)的財(cái)政監(jiān)督格局

一是明晰監(jiān)管責(zé)任。明確財(cái)政部門(mén)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員都具有財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)，財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同為監(jiān)督的主體，財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員既是財(cái)政業(yè)務(wù)的管理者，又是監(jiān)督者，在工作中，自覺(jué)發(fā)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，主動(dòng)進(jìn)行糾正，自我規(guī)范管理。二是拓寬監(jiān)督范圍。將財(cái)政業(yè)務(wù)工作的各領(lǐng)域、范圍都納入財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象，財(cái)政業(yè)務(wù)工作運(yùn)行到哪里，財(cái)政監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在預(yù)防、預(yù)警和規(guī)范管理上的作用。三是完善配合機(jī)制。建立健全財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制。構(gòu)建起“共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督、規(guī)范管理”的財(cái)政同步監(jiān)督新格局。

（二）建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

一是統(tǒng)一編制年度檢查計(jì)劃。專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、授權(quán)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的檢查，須列入統(tǒng)一編制的財(cái)政局年度檢查計(jì)劃。財(cái)政局年度檢查計(jì)劃由監(jiān)督局負(fù)責(zé)匯總、擬定，報(bào)局黨組審定后實(shí)施。二是統(tǒng)籌安排重大檢查事項(xiàng)。對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)、重要收支項(xiàng)目執(zhí)行情況以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開(kāi)展的檢查，原則上按照省廳制定的方案，市縣兩級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一組織開(kāi)展、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一匯總報(bào)告、統(tǒng)一對(duì)外公告。三是統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序。年度檢查計(jì)劃由專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、授權(quán)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，檢查程序嚴(yán)格按照《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》《財(cái)政檢查工作辦法》、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等有關(guān)制度流程執(zhí)行。明確按照“誰(shuí)組織檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)審理”的原則開(kāi)展審理工作。處理處罰決定涉及行政訴訟的，法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，依法依規(guī)做好各自工作。四是隊(duì)伍建設(shè)牢記學(xué)習(xí)先行。制定并出臺(tái)了市縣兩級(jí)財(cái)政專職監(jiān)督人員學(xué)習(xí)制度，將職業(yè)勝任能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，結(jié)合年度監(jiān)督工作要點(diǎn)，從要求完成規(guī)定動(dòng)作到統(tǒng)一出題進(jìn)行開(kāi)卷考試，學(xué)習(xí)考核制度的施行，有力推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督專職人員綜合素質(zhì)的提升。

（三）建立和完善結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

一是建立會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查實(shí)行公示公告制度。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況和查處結(jié)果在單位門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)（涉密事項(xiàng)除外），公開(kāi)曝光監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)典型案，充分發(fā)揮震懾和警示作用；會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)果實(shí)行反饋制度。按照“檢查-反饋-整改-提高”的思路，不斷健全檢查成果的轉(zhuǎn)化利用機(jī)制，努力提高監(jiān)督工作整體成效。二是推行內(nèi)控自我評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。對(duì)于內(nèi)部控制成效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，結(jié)合日常監(jiān)督和年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)結(jié)果提出表彰、處理、整改意見(jiàn)，把責(zé)任落實(shí)到科室、崗位和個(gè)人。三是健全外部反饋問(wèn)題整改落實(shí)制度。對(duì)巡視巡察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確牽頭科室、相關(guān)職能科室及時(shí)整改，特別針對(duì)在整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中整治和糾正問(wèn)題，進(jìn)一步運(yùn)用好巡視巡察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督成果。四是建立縣級(jí)反饋問(wèn)題整改指導(dǎo)機(jī)制。為共同促進(jìn)整改措施落實(shí)，市財(cái)政局主動(dòng)作為，對(duì)接各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，重點(diǎn)關(guān)注縣級(jí)審計(jì)反饋問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)跟蹤問(wèn)效倒逼整改落實(shí)。對(duì)已完成整改的，進(jìn)一步鞏固整改成效；對(duì)需要不斷深化的，持續(xù)用力，緊盯不放。

二、聚焦監(jiān)督方式，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督提質(zhì)增效

（一）借智借力，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式

在完成上級(jí)安排的重大檢查任務(wù)時(shí)，市縣兩級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)為順利完成檢查任務(wù)，采取“財(cái)政主導(dǎo)、行業(yè)專家”合作監(jiān)督檢查模式，借智借力，充分發(fā)揮財(cái)政專家和業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（二）注重實(shí)效，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作模式

一是會(huì)計(jì)監(jiān)督由“檢查型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去會(huì)計(jì)監(jiān)督重處罰，輕管理現(xiàn)狀，建立了會(huì)計(jì)監(jiān)督跟蹤服務(wù)機(jī)制，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。二是內(nèi)部監(jiān)督從“任務(wù)型”向“防控型”轉(zhuǎn)變。改變內(nèi)部監(jiān)督被動(dòng)完成監(jiān)督任務(wù)現(xiàn)狀，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、防控為主線、治理為目標(biāo)”的內(nèi)部監(jiān)督模式，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，按照權(quán)力相對(duì)集中，涉及國(guó)家秘密、負(fù)面影響大的原則，篩選形成70項(xiàng)財(cái)政內(nèi)控重大風(fēng)險(xiǎn)（其中：廉政風(fēng)險(xiǎn)10項(xiàng)、制度流程風(fēng)險(xiǎn)18項(xiàng)、保密風(fēng)險(xiǎn)11項(xiàng)、法律風(fēng)險(xiǎn)20項(xiàng)、外部風(fēng)險(xiǎn)11項(xiàng)）。三是專項(xiàng)監(jiān)督從“單一型”向“融合型”轉(zhuǎn)變。改變專項(xiàng)監(jiān)督單一、整體效果差的現(xiàn)狀，著力推進(jìn)“專項(xiàng)監(jiān)督+績(jī)效評(píng)價(jià)”檢查模式，提升財(cái)政資金管理整體效能。提出專項(xiàng)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)相融合的創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)結(jié)合專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目審批、財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)行狀況，財(cái)政支出的預(yù)期效果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，在節(jié)省人力、財(cái)力成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容互補(bǔ)、信息共享，從而達(dá)到規(guī)范財(cái)政資金管理，提高資金使用效益的目標(biāo)。

（三）聚焦主業(yè)，助力直達(dá)資金落地落實(shí)

一是充分利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展直達(dá)資金日常監(jiān)管。指定專人負(fù)責(zé)，每周定期從監(jiān)控系統(tǒng)上整體了解每個(gè)縣、每項(xiàng)資金的來(lái)龍去脈，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)通知縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，并及時(shí)和國(guó)庫(kù)管理部門(mén)進(jìn)行溝通交流，分析動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況。二是采取下沉監(jiān)管，層層“穿透”方式，督促惠民政策有效落實(shí)。在利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期前往基層一線深入調(diào)查核實(shí)直達(dá)資金執(zhí)行情況，核對(duì)直達(dá)資金賬戶、臺(tái)賬等資料的同時(shí)，走訪相關(guān)企業(yè)和群眾，查看直達(dá)資金是否真正支付到最終受益對(duì)象，“一竿子插到底”，確保資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域。

三、聚焦初心使命，立足本職崗位為民辦事

（一）服務(wù)中小企業(yè)，做好政策宣傳引導(dǎo)

在對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查過(guò)程中，深入了解減稅降費(fèi)政策在企業(yè)中的執(zhí)行情況以及企業(yè)訴求，主動(dòng)為企業(yè)提供政策上的宣傳和引導(dǎo)，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。

（二）助力被查單位，提升財(cái)政管理水平

向被查單位進(jìn)行征求意見(jiàn)時(shí)采取征求意見(jiàn)與解答難點(diǎn)疑點(diǎn)相結(jié)合的方式，統(tǒng)一思想，集思廣義，有針對(duì)性地對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面分析整理。在預(yù)決算公開(kāi)檢查中，在做好“檢查員”的同時(shí)，主動(dòng)當(dāng)好“服務(wù)員”。建議財(cái)政部門(mén)牽頭，進(jìn)一步完善預(yù)決算公開(kāi)樣表和內(nèi)容，幫助預(yù)決算部門(mén)實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）破解工作難題，服務(wù)基層財(cái)政

以強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合市縣財(cái)政內(nèi)控工作中遇到的難題，市財(cái)政局內(nèi)控辦按照“為什么控、誰(shuí)來(lái)控、控什么，怎么控”的思路，編寫(xiě)了《財(cái)政內(nèi)控應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，將這一成果分享給各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，幫助基層財(cái)政內(nèi)控人員答疑解惑，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理水平共同提升。