■忻州市財(cái)政局

忻州市財(cái)政系統(tǒng)緊緊圍繞財(cái)政資源統(tǒng)籌課題，積極探索符合本地“加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌”的實(shí)踐路徑，努力為建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)施“336”發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，明確乏力點(diǎn)

一是收支矛盾突出。財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)處于收支“緊平衡”狀態(tài)，短期不會(huì)改變。政府償債壓力高峰即將來(lái)臨，財(cái)政支出保障壓力較大。今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，財(cái)政進(jìn)一步減收增支，收支矛盾更為突出。

二是剛性需求較大。全市轉(zhuǎn)型發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵期，抓緊落實(shí)支持全面推動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的一系列財(cái)稅支持政策，加快建立支持經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大事要事保障清單，及時(shí)下達(dá)保障雄忻高鐵、集大原高鐵、太忻大道、國(guó)道108線改造、滹沱河供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金，加之“六穩(wěn)”、“六保”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層“三?！钡戎卮竺裆n題，以上亟需我們不斷充實(shí)和提升財(cái)政保障能力和水平。

三是資金效益不明顯。預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，預(yù)算編制缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)支撐且財(cái)政資金監(jiān)督不夠有力。財(cái)政資金的統(tǒng)籌上存有資金短缺和閑置并存的矛盾。存有預(yù)算單位結(jié)余資金多、年底回收額高，追加預(yù)算資金大等情況。存有資金長(zhǎng)期閑置，工作開(kāi)展不到位情況。存有閑置固定資產(chǎn)高效率利用不足等情況。

二、立足本職崗位，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

一要加強(qiáng)財(cái)政收入的統(tǒng)籌，將依托行政權(quán)利和國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的各項(xiàng)收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。二要加強(qiáng)財(cái)政支出的統(tǒng)籌，積極運(yùn)用零基預(yù)算管理理念，打破固化格局，統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。三要加強(qiáng)四本預(yù)算的統(tǒng)籌，推進(jìn)收支實(shí)行“一個(gè)盤(pán)子”管理。四要加強(qiáng)存量資金的統(tǒng)籌，全面盤(pán)活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。五要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌，建立健全新增資產(chǎn)預(yù)算與存量資產(chǎn)的掛鉤機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的分類管理。六要加強(qiáng)財(cái)政信息統(tǒng)籌，通過(guò)信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、做好資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“四效應(yīng)”

（一）聚焦現(xiàn)有財(cái)力，更加注重財(cái)政資源統(tǒng)籌的集聚效應(yīng)

一是推進(jìn)四本預(yù)算有機(jī)銜接?？剖遗c科室之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，形成有機(jī)整體，統(tǒng)籌推進(jìn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算政府“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，加速推進(jìn)四本預(yù)算在相對(duì)完整、獨(dú)立基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接，逐步深化預(yù)算管理改革。二是全力盤(pán)活沉淀存量資金。在財(cái)政資金增量有限的情況下，把工作中心更多地放在盤(pán)活存量上。貫徹“零基預(yù)算”理念，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，從預(yù)算源頭持續(xù)壓減一般性支出和非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出。落實(shí)過(guò)緊日子要求，從嚴(yán)控制公務(wù)支出，節(jié)用裕民。全面盤(pán)活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等各類存量資金，把低效無(wú)效的資金充分利用起來(lái)。三是強(qiáng)化專項(xiàng)資金全面整合。以預(yù)算管理“一個(gè)口子支出”為導(dǎo)向，打破部門間利益格局，按照“統(tǒng)籌安排、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各負(fù)其責(zé)”的原則，強(qiáng)化專項(xiàng)資金全方位、實(shí)質(zhì)性整合。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目、資金情況的摸底工作，核對(duì)、界定專項(xiàng)資金情況，分門別類、歸并整合建立項(xiàng)目庫(kù)，避免用途相近、重復(fù)交叉和資金浪費(fèi)，打造專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，提高市縣統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，切實(shí)提升專項(xiàng)資金使用效益。

（二）聚焦政策工具，努力發(fā)揮財(cái)政資源統(tǒng)籌的組合效應(yīng)

一是減稅降費(fèi)與財(cái)源建設(shè)同步發(fā)力。落實(shí)好新的更大力度組合式減稅降費(fèi)政策，特別是加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等的支持力度，要把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位，助力企業(yè)輕裝上陣。充分調(diào)動(dòng)部門單位、各縣（市、區(qū)）、企業(yè)“三個(gè)積極性”，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、培植財(cái)源。充分利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、財(cái)源建設(shè)等政策成果，積極發(fā)揮打造開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)升級(jí)版、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署的有利因素，科學(xué)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)矛盾，精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，依法依規(guī)組織征繳各項(xiàng)稅費(fèi)收入，不斷完善收入監(jiān)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握組織收入進(jìn)度，推進(jìn)稅源建設(shè)，不斷優(yōu)化財(cái)政收入質(zhì)量。二是財(cái)政資金與社會(huì)資本組合出擊。辯證推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。除運(yùn)用好直接投入、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、政府專項(xiàng)債券等傳統(tǒng)方式外，積極籌劃財(cái)政國(guó)資協(xié)同、政府與社會(huì)資本合作、國(guó)際金融組織貸款等方式方法，更多采取財(cái)政注資貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、PPP等新型支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，帶動(dòng)社會(huì)資本。支持普惠金融發(fā)展，設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，幫助企業(yè)解決融資難題、降低經(jīng)營(yíng)成本。

（三）聚焦監(jiān)管問(wèn)效，有力提升財(cái)政資源統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)效應(yīng)

要建立完善涵蓋事前、事中、事后全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。力爭(zhēng)到2022年底，市縣全部建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。全面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、專項(xiàng)領(lǐng)域，建立健全以政府部門財(cái)會(huì)監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，積極探索財(cái)政監(jiān)督的新形式、新途徑，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，逐步提升監(jiān)督效能，切實(shí)把有限的財(cái)政資金用好，用在刀刃上。

（四）聚焦財(cái)稅改革，積極實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源統(tǒng)籌的整體效應(yīng)

整體上看，要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，把推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要與深化財(cái)稅體制改革結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅改革與財(cái)政管理，著力提升財(cái)政治理效能。具體來(lái)說(shuō)，要著力提高財(cái)政預(yù)算編制的戰(zhàn)略性和前瞻性，從當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)有效預(yù)測(cè)財(cái)政收支，做實(shí)做細(xì)收支項(xiàng)目，掛鉤年度預(yù)算安排，實(shí)現(xiàn)財(cái)政降風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障作用。要加強(qiáng)部門間溝通聯(lián)系，共同梳理確定未來(lái)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要改革任務(wù)，從財(cái)力可持續(xù)、收支可平衡、風(fēng)險(xiǎn)可控制等角度提出合理化意見(jiàn)，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。要貫徹落實(shí)我省新出臺(tái)的進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，做好“收、支、管、防”四方面工作，全市預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)今年已全面上線運(yùn)行，接下來(lái)要進(jìn)一步加強(qiáng)全市與省、縣級(jí)財(cái)政部門的一體推進(jìn)力度，上下一盤(pán)棋推動(dòng)預(yù)算管理一體化建設(shè)取得預(yù)期效果。要持續(xù)完善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。要繼續(xù)完善市縣財(cái)政體制，研究制定分領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。要深刻把握金融高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，做好改革化險(xiǎn)和提質(zhì)增效兩篇文章，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的能力，堅(jiān)持底線思維，抓好政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)化解和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，依法高效管好用好債券資金。