3月14日，山西省出臺了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），共7部分30項條款，提出自主權(quán)下放更多、激勵力度更大、管理服務(wù)更細(xì)、讓科研人員獲得感更強的政策舉措，為科研人員“松綁”，為創(chuàng)新創(chuàng)造加力，進(jìn)一步激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為全省全方位高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技供給。

擴(kuò)大自主權(quán) 編制更加靈活

管好用好科研經(jīng)費，對促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。近年來，按照省委、省政府決策部署，全省各級財政部門始終將科技創(chuàng)新作為重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政對科技投入只增不減。2021年，在全省一般公共預(yù)算支出負(fù)增長的情況下，全省財政科技支出83.56億元，增長26.9%，其中省本級科技支出30.58億元，增長137.1%，為我省實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略提供堅實的財力支撐。

科研工作具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經(jīng)費使用不能套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理?！兑庖姟吩跀U(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)方面主要包括簡化預(yù)算編制、簡化預(yù)算評審、擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費包干制四方面內(nèi)容。

精簡合并預(yù)算編制科目，將直接費用預(yù)算科目從目前的五類精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三類。簡化費用測算說明，20萬元以上大型科研儀器設(shè)備（國家是50萬元以上）需提供明細(xì)，其他只需提供基本測算說明。同時，合并項目評審和預(yù)算評審，在項目評審時同步開展預(yù)算評審，并明確要求不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算因素。

在很多科研人員看來，擴(kuò)大自主權(quán)最大的變化是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)和試點經(jīng)費包干制。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，其他費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目負(fù)責(zé)人。同時，經(jīng)費包干制試點范圍在國家規(guī)定的人才類、基礎(chǔ)類科研項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到科技戰(zhàn)略研究類科研項目。包干制從項目層面進(jìn)一步推廣到機(jī)構(gòu)層面，支持省校合作建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在協(xié)議約定的科技研發(fā)經(jīng)費中試點包干制。

加大激勵力度 人才更受尊重

科研人員是重要的科研力量，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“中流砥柱”，加大科研人員激勵力度，可充分調(diào)動創(chuàng)新活力，激勵他們專心搞科學(xué)研究。

《意見》大幅度提高間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達(dá)到50%以上。一是間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例分類核定。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。二是對試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的智力密集型項目提高間接費用核定比例。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究及科技戰(zhàn)略研究專項等項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。三是項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜，激勵科研人員多出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。同時，為支持單位探索完善激勵引導(dǎo)機(jī)制，《意見》提出在國家重點實驗室、省實驗室、省屬轉(zhuǎn)制院所等領(lǐng)域允許試點單位在績效目標(biāo)完成良好的前提下，從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費。

《意見》進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)費發(fā)放范圍，在原有基礎(chǔ)上納入專家咨詢費，發(fā)放范圍在國家僅可向聘用人員發(fā)放基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到允許向科研項目組成員發(fā)放，并增加了科研輔助人員和科研（財務(wù)）助理等間接參與科研項目的成員。同時擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍，將項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金納入勞務(wù)費科目列支。也就是說，聘用人員的“五險一金”均可以從科研經(jīng)費中列支，更好地保障了科研項目聘用人員的權(quán)益，有利于保持科研隊伍的穩(wěn)定。

為充分調(diào)動科研單位及相關(guān)人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，《意見》明確用于激勵科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬的部分不低于科技成果轉(zhuǎn)化收益的70%，剩余部分除留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化外，還可提取部分用于科研管理、財務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化輔助工作人員的績效獎勵，強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制等。

強化追蹤問效 管理更加精細(xì)

加強科研經(jīng)費績效管理是提高科研經(jīng)費安全高效使用的有效途徑。

《意見》從兩個層面壓實部門和單位責(zé)任。在項目管理層面，強調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，要尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項目特點，實行分類評價，績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持和經(jīng)費安排的重要依據(jù)；在項目承擔(dān)單位層面，要在資源配置上體現(xiàn)績效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊傾斜，誰能干，誰干得好，就支持誰，切實提高科研經(jīng)費使用效益。

在加強科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理的同時，《意見》在監(jiān)督檢查方式方面，要求加強紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機(jī)抽查、檢查，采取“飛行檢查”等方式，減輕項目承擔(dān)單位負(fù)擔(dān)，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。在監(jiān)督檢查責(zé)任方面，要求強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要對撥付至實有資金賬戶的科研項目經(jīng)費以及形成的結(jié)余資金設(shè)立明細(xì)賬、單獨核算，動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用，對績效目標(biāo)偏離、支出進(jìn)度滯后等情況實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。在監(jiān)督檢查結(jié)果運用方面，項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理。同時，探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。

省財政廳副廳長魏志華表示，將進(jìn)一步拓展財政科研經(jīng)費投入渠道，在財政科技投入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極開辟多種資金投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與、發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域財政投入，鼓勵有能力的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，積極拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，支持開展以需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。

完善撥付機(jī)制 使用更加快捷

經(jīng)費及時撥付，結(jié)余能否使用，受到科研人員普遍關(guān)注。

從財政部門到科技主管部門，開辟有別于行政經(jīng)費管理的“綠色通道”。對經(jīng)科技主管部門立項、公開競爭方式產(chǎn)生并實行合同制管理的科研項目經(jīng)費，在部門預(yù)算批復(fù)后將資金全部下達(dá)科技主管部門，由科技主管部門將科研經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位實有資金賬戶，確保結(jié)余資金的留用。探索試行“預(yù)撥機(jī)制”，財政部門可在部門預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥一定比例的財政科研經(jīng)費到科技主管部門，科技主管部門依據(jù)項目承擔(dān)單位的申請預(yù)撥部分項目經(jīng)費。

從科技主管部門到項目承擔(dān)單位，要求綜合考慮各種因素，分年度、分階段、按比例科學(xué)制定經(jīng)費撥付計劃，首筆資金撥付會充分尊重項目負(fù)責(zé)人意見。50萬元（含）以下的項目原則上一次性撥付到位。加強項目立項和經(jīng)費撥付的銜接，項目任務(wù)書簽訂后，科技主管部門原則上30日內(nèi)將首筆經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位，保證科研人員及時使用項目資金。

從項目牽頭單位到項目參與單位，根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位，保障協(xié)作開展科研的需要。

為鼓勵科研單位和科研人員節(jié)約使用經(jīng)費，避免突擊花錢，《實施意見》放寬科研項目結(jié)余資金留用政策，超過兩年也不再收回。科研項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，不再收回，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需要。在放權(quán)的同時，也需要壓實項目承擔(dān)單位管好用好結(jié)余資金的責(zé)任，要求加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。結(jié)余資金規(guī)模將作為以后年度項目預(yù)算評審經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)，防止結(jié)余資金規(guī)模過大。

減輕繁瑣負(fù)擔(dān) 服務(wù)更加到位

科研經(jīng)費報銷繁瑣，曾被認(rèn)為是科研經(jīng)費管理的一大痛點、難點和堵點。為把科研人員徹底從繁雜的財務(wù)報銷事務(wù)中解放出來，《實施意見》從項目申報、經(jīng)費報銷、驗收結(jié)題、設(shè)備采購、出國經(jīng)費等多方面改進(jìn)管理。

統(tǒng)一科研項目信息公開發(fā)布平臺，整合不同類別項目申報信息在同一平臺發(fā)布，逐步實現(xiàn)省級科技計劃項目無紙化申報，形成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通共享，減少項目信息重復(fù)填報。

全面落實科研財務(wù)助理制度，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。項目承擔(dān)單位要為每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，不再讓科研人員在科研經(jīng)費報銷上花費精力。

改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式，解決科研人員報銷時的“找票”“貼票”等問題。在主辦會議時，可在會議費等費用中，報銷確需負(fù)擔(dān)的受邀國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員的城市間交通費、國際旅費；允許對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制；對因特殊原因無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的樣本采集費、特殊材料費等，在確保真實的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷，簡化報銷程序；管理和科研“雙肩挑”崗位人員從事科研活動的支出可執(zhí)行科研經(jīng)費管理規(guī)定。

開展科研經(jīng)費無紙化報銷試點，“讓數(shù)據(jù)信息多跑路，讓科研人員少跑腿”，選擇部分承擔(dān)省級以上科技計劃項目較多、內(nèi)部管理規(guī)范、具備電子檔案管理條件的高校、科研院所和企業(yè)進(jìn)行試點，實現(xiàn)電子憑證報銷、入賬、歸檔功能，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，切實減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)。

簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期實行一次性綜合績效評價；在試點單位開展取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，要求試點單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購，對高校、科研院所、企業(yè)科研儀器設(shè)備采購實行特殊的管理政策，科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，重申單次購買1萬元以下的相關(guān)辦公設(shè)備和低值易耗品、5萬元以下相關(guān)專用設(shè)備可憑發(fā)票據(jù)實報銷政策。高校、科研院所對科研儀器設(shè)備及專家可“自行認(rèn)定、自行采購、自行選擇”，采購進(jìn)口儀器設(shè)備可實行備案制管理。財政部門對項目承擔(dān)單位申請變更政府采購方式實行限時辦結(jié)制度，自收到變更申請并符合要求的項目，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

科研人員因公臨時出國（境）開展國際合作與交流的管理與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。單位主管部門及項目承擔(dān)單位優(yōu)化審批流程，加快辦理進(jìn)度，提高科研人員參與國際合作交流的便利性；從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

省財政廳黨組成員、副廳長魏志華表示，一分部署、九分落實。《實施意見》政策點多，涉及面廣，需要各方一起努力，暢通落實環(huán)節(jié)，把好政策落實落細(xì)落到位，切實增強科研人員“獲得感”。為確保政策落地見效，打通政策落地“最后一公里”，全省財政系統(tǒng)將及時清理修改相關(guān)科技計劃資金管理辦法，加大政策宣傳和培訓(xùn)的力度，強化政策落地跟蹤指導(dǎo)，做好政策貫通和銜接，賦予科研單位更多的自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來！

來源：山西日報