陳曉輝

摘? 要：通過對礦區(qū)塌陷區(qū)的綜合整治，可以使礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效的恢復(fù)。針對礦區(qū)沉陷區(qū)的特點(diǎn)，采用沉陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，使沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持在原有的平衡狀態(tài)。文章就礦井沉陷區(qū)治理中的一些問題進(jìn)行了簡單的分析與討論，并就如何綜合治理沉陷區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵詞：煤礦開采;沉陷區(qū);綜合治理;生態(tài)復(fù)墾

引言：淮南是一個(gè)具有百年歷史的典型煤炭資源大市，是主要能源基地。但是，由于長期的開采，必然會帶來一些環(huán)境問題，特別是煤礦采煤引起的地面塌陷、積水，對淮南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅。為了全面貫徹十九大精神，深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平的系列重要講話精神，按照省委、省政府要求，把采煤沉陷區(qū)綜合整治與新型城鎮(zhèn)建設(shè)以及各類產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平提高、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)”的總體實(shí)施方針，下大力氣解決采煤沉陷區(qū)居民的環(huán)境危害問題。以便全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)人們的搬遷安置以及生態(tài)恢復(fù)等綜合整治工作，使得采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，尤其是促進(jìn)居民的生產(chǎn)生活條件取得顯著進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。

一、煤礦開采沉陷區(qū)綜合治理的必要性

人地矛盾突出是我國當(dāng)前的一個(gè)重大問題，在人多地少的情況下，全面治理煤礦采掘沉陷區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)和環(huán)境的動態(tài)均衡，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在我國開展煤礦綜合整治工作起步較晚，直至今日，煤礦采空區(qū)塌陷率不足五分之一。據(jù)有關(guān)部門測算，全國耕地面積占全國耕地面積40%以上，因此，大力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合整治，將能有效緩解我國人地矛盾。與此同時(shí)，增加了耕地，對我國的糧食保障也有了一定的保障。

二、淮南礦區(qū)沉陷區(qū)治理存在的主要問題

1.綜合治理規(guī)劃相對滯后

采煤沉陷區(qū)綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括開發(fā)利用、搬遷、復(fù)墾、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、治理塌陷地利用。由于綜合整治規(guī)劃不完善、不全面、相對落后，往往會出現(xiàn)在礦井下進(jìn)行礦井采礦，同時(shí)在地上建設(shè)廠房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，造成地表設(shè)施損壞、治理邊塌方等問題，造成了地下開發(fā)與地上建設(shè)管理的矛盾比較突出，井田內(nèi)部分因采煤而急需搬遷，但小區(qū)建設(shè)規(guī)劃尚未出臺、新址尚未確定等問題。

2.綜合治理資金投入不足

在目前的政策下，礦山崩塌治理涉及的稅費(fèi)包括：土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)治理保證金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、資源稅（從價(jià)計(jì)征改革前）、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、河道治理費(fèi)、耕地占用稅等近10種。根據(jù)有關(guān)法律，煤礦企業(yè)在無法恢復(fù)其原有的水土保持功能的情況下，應(yīng)交納專門用于防治和防治土壤侵蝕的費(fèi)用。煤礦在沒有達(dá)到要求的條件下，必須交納復(fù)墾費(fèi)用，但實(shí)際情況是，煤礦公司在支付復(fù)墾費(fèi)用的同時(shí)，也在進(jìn)行復(fù)墾。地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、資源稅、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、河道治理費(fèi)、耕地占用稅等稅種的職能定位都與沉陷區(qū)治理相關(guān)，但對煤礦開采造成的塌方治理經(jīng)費(fèi)投入不足。尤其是國有大中型礦井的管理積極性低，治理效果不佳。

3.綜合治理市場機(jī)制不健全

根據(jù)目前的土地管理體制，沉陷區(qū)整治前、整治后，土地性質(zhì)、用途、權(quán)屬都不變。但由于被整治后的耕地大多為農(nóng)業(yè)用地，且產(chǎn)出效益不高，很難實(shí)現(xiàn)“誰投資誰受益”的目標(biāo)，從而影響了社會投資對采煤沉陷區(qū)治理的積極性。由于政府、企業(yè)和第三方缺乏治理的積極性，政府、企業(yè)和第三方都不具備治理的積極性，僅靠行政手段強(qiáng)制推進(jìn)，治理效率低下。

三、結(jié)語

1.科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)

對采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布置。規(guī)劃要堅(jiān)持“三同步”、“四結(jié)合”和“五統(tǒng)籌”，實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)配套、群眾參與的綜合治理方式，實(shí)現(xiàn)連片整治，整體推進(jìn)的效果。

2.明確責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管

按照省、市、縣政府的要求，對2014年之前形成的采煤塌陷區(qū)進(jìn)行整治，由政府組織實(shí)施。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，規(guī)劃、指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。2014年后開發(fā)的礦山沉陷區(qū)，按“開發(fā)、保護(hù)、破壞、治理”的原則，煤礦企業(yè)是治理和投資的主體，其恢復(fù)治理工程由企業(yè)組織實(shí)施，政府加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)履行職責(zé)。

3.建立產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專戶儲存，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，制定了“礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)”的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，估計(jì)出廢成本，作為有關(guān)資產(chǎn)的入帳成本，在預(yù)期的采掘年份中，按產(chǎn)出比率等方法進(jìn)行攤銷，并記入生產(chǎn)成本。綜合考慮生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾、河道治理、水土保持補(bǔ)償、水資源、森林植被補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償基金等。將由市、縣統(tǒng)一調(diào)配，建立“礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)資金”，專門用于建設(shè)、生產(chǎn)礦井沉陷區(qū)的治理，防止資源枯竭、生態(tài)破壞、城市衰敗。

4.全面推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。要堅(jiān)持沉陷區(qū)的治理與大縣（區(qū)）城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新社區(qū)、移民村的建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)沉陷區(qū)與新型城市化的有機(jī)統(tǒng)一。

統(tǒng)籌規(guī)劃，加快基建。要加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康、文明、文明的新風(fēng)尚，不斷提升進(jìn)鎮(zhèn)居民的幸福感。

統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展。支持農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，健全各種農(nóng)村公共設(shè)施的維護(hù)機(jī)制，探索構(gòu)建新型的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營模式。

把生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來。要加強(qiáng)對采煤塌陷區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，制定合理的生態(tài)恢復(fù)方案，堅(jiān)決杜絕各種形式和名目的非法開采。

5.用足用好現(xiàn)有沉陷區(qū)治理政策

政府牽頭，積極開展采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境整治，沉陷區(qū)居民避難搬遷，沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，沉陷區(qū)替代產(chǎn)業(yè)平臺，土地復(fù)墾、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害等，使中省財(cái)政投入得到有效利用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的合法化。

6.積極推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建

積極創(chuàng)建國家綠色礦山、創(chuàng)建國家級綠色礦山示范基地。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行已核準(zhǔn)的礦山環(huán)境保護(hù)與復(fù)墾方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方案、水土保持方案，并評價(jià)其執(zhí)行效果。

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