宗正

在分析產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策、夯實(shí)基礎(chǔ)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)集群，補(bǔ)齊突出短板和弱項(xiàng)，唯有如此方能進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境仍然復(fù)雜多變，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定還面臨不少挑戰(zhàn)。針對(duì)這一形勢(shì)，去年7月，中央政治局會(huì)議指出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開(kāi)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。

怎么補(bǔ)？如何強(qiáng)？專家認(rèn)為，在分析產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策、夯實(shí)基礎(chǔ)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)集群，補(bǔ)齊突出短板和弱項(xiàng)，唯有如此方能進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

著力補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)

觀點(diǎn)│肖亞慶（工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)）

何謂補(bǔ)鏈？就是補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，確保關(guān)鍵時(shí)候不“掉鏈子”。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行了一次實(shí)戰(zhàn)壓力測(cè)試。從實(shí)踐來(lái)看，關(guān)鍵時(shí)刻我國(guó)頂住了壓力。不過(guò)，在這個(gè)過(guò)程中，也暴露出我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上還存在一些短板和弱項(xiàng)。所以，我國(guó)對(duì)41個(gè)大類的工業(yè)和下面的細(xì)類進(jìn)行了認(rèn)真全面的梳理和分析，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找出空白點(diǎn)，也找出弱項(xiàng)和短板。

怎么補(bǔ)？一方面要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)再造工程，針對(duì)弱項(xiàng)和短板較集中領(lǐng)域，通過(guò)應(yīng)用牽引、整體帶動(dòng)、揭榜掛帥等新機(jī)制組織攻關(guān);另一方面要加快建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心?！笆濉逼陂g，我國(guó)已經(jīng)布局了17個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，下一步將圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮地方企業(yè)積極性，按照市場(chǎng)化、國(guó)際化的原則，使我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新體系更加完備，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

所謂強(qiáng)鏈，就是進(jìn)一步鍛造長(zhǎng)板，讓長(zhǎng)板變得越來(lái)越長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。鍛造長(zhǎng)板要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈量大面廣，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)出的產(chǎn)品全球總量排在第一，因此著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、保持產(chǎn)業(yè)鏈完整非常重要。

鍛造長(zhǎng)板要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，也要聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，以及航空、航天、海洋等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

鍛造長(zhǎng)板還要做好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化布局，著力打造一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球布局。

以發(fā)展“專精特新”實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

觀點(diǎn)│劉志彪（南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、南京大學(xué)教授）

在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑的背景下，由地方政府主要首長(zhǎng)出面擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“鏈長(zhǎng)”，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)（“鏈主”）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈治理，是新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)和特征，既關(guān)系到中國(guó)企業(yè)未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成，也關(guān)系到政府職能的新轉(zhuǎn)變。

補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，是在我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化錯(cuò)綜復(fù)雜，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已突出表現(xiàn)為要在全球化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)解決某些核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設(shè)備的“補(bǔ)短板”問(wèn)題，亟須依據(jù)“短邊規(guī)則”效應(yīng)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控、安全高效。

構(gòu)建新發(fā)展格局，本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。培育“專精特新”企業(yè)，或培育具有“小巨人”特征的中小企業(yè)和各種具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的“隱形冠軍”，是針對(duì)供給側(cè)的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈具體舉措，是在新發(fā)展階段運(yùn)用新發(fā)展理念，加快推動(dòng)形成新發(fā)展格局的具體行動(dòng)。

第一，在產(chǎn)業(yè)政策上，要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的要求，運(yùn)用“鏈長(zhǎng)制”由“鏈長(zhǎng)”幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”完善治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控、安全穩(wěn)定。作為“鏈長(zhǎng)”的各級(jí)政府，要轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)培育工作的重心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)牽頭來(lái)梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的短板，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的結(jié)合，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

第二，在產(chǎn)業(yè)組織政策上，與其利用各種手段和工具獎(jiǎng)勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，倒不如撮合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間形成穩(wěn)固的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以及為“專精特新”中小企業(yè)建設(shè)示范區(qū)。

第三，要鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)揮“政策計(jì)算器”的服務(wù)功能?，F(xiàn)在各地中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是等待企業(yè)找上門(mén)來(lái)服務(wù)。這種被動(dòng)服務(wù)方式是不夠的，需要轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)模式。

第四，建立扶持中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資金池，完善融資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。對(duì)于主攻小眾市場(chǎng)和“利基”市場(chǎng)的“專精特新”企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?qū)ζ涮厥饧夹g(shù)和專用設(shè)備投資的市場(chǎng)識(shí)別度小，可抵押的資產(chǎn)少，因而融資普遍較為困難，亟須發(fā)展多形式的融資方式和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

以技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性

觀點(diǎn)│盤(pán)和林（浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性有賴于市場(chǎng)的多元化發(fā)展，同時(shí)也離不開(kāi)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，我國(guó)有全品類的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的信心基礎(chǔ)。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，我國(guó)供應(yīng)鏈體系建設(shè)還并不完善，既有供應(yīng)鏈升級(jí)壓力，也存在供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

特別是供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)方面，學(xué)界非常重視供應(yīng)鏈彈性的研究。所謂供應(yīng)鏈彈性，是在中斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后作為整體的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)恢復(fù)到開(kāi)始狀態(tài)或調(diào)整到更滿意狀態(tài)的能力，這其實(shí)是一種供應(yīng)鏈面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所產(chǎn)生的效果。增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性與降低運(yùn)行成本、預(yù)防中斷風(fēng)險(xiǎn)并舉，不僅是我國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是全球供應(yīng)鏈變革的主旋律。

如何更好地應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，提高供應(yīng)鏈彈性，并為下一次可能出現(xiàn)的“黑天鵝”以及“灰犀?！笔录鳒?zhǔn)備呢？當(dāng)務(wù)之急要加速推進(jìn)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情之下，企業(yè)都受到不同程度的沖擊，其中尤其以中小企業(yè)受沖擊最為嚴(yán)重。在整個(gè)供應(yīng)鏈體系中，中小企業(yè)雖然規(guī)模較小，卻存在于各個(gè)節(jié)點(diǎn)。增強(qiáng)中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使中小企業(yè)享受到上鏈的福利是目前發(fā)展的一個(gè)方向。

從目前的實(shí)踐來(lái)看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和其在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的應(yīng)用對(duì)于提高供應(yīng)鏈協(xié)同能力有著巨大的提升作用，鏈上企業(yè)信息充分流動(dòng)，更加透明，意味著鏈上企業(yè)能夠成為其他企業(yè)的擔(dān)保人，大幅降低市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，新技術(shù)還能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)、廠房的信息有更及時(shí)的反饋，在此基礎(chǔ)上，也有助于快速建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全預(yù)警體系。