鄧敏 葉芳 賀義雄 江夏 鄧云成

摘? ?要：中國(guó)與太平洋島國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)合作已有較好的政治基礎(chǔ)，為落實(shí)“2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略”，太平洋島國(guó)有推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)必要和迫切需求，經(jīng)濟(jì)困窘和融資困難是其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，海洋金融合作先行是其前提。目前，我國(guó)與太平洋島國(guó)海洋金融合作基本為零，同時(shí)還面臨政策支持和透明度缺乏、島國(guó)經(jīng)濟(jì)格局、海洋產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域受限等挑戰(zhàn)。為推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，需要從搭建高層次對(duì)話平臺(tái)推動(dòng)制度共商、轉(zhuǎn)變理念推動(dòng)資源可持續(xù)保護(hù)與利用、善用特別經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)海洋金融集聚發(fā)展、數(shù)字人民幣先行創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)合作模式、設(shè)立發(fā)展基金鼓勵(lì)海洋企業(yè)合作等方面進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè);海洋金融;合作路徑;太平洋島國(guó);中國(guó)

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2022.05.005

中圖分類號(hào)：F830.2;F13;F17? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1003-9031（2022）05-0051-12

太平洋島國(guó)①作為“海洋國(guó)土”比“陸地國(guó)土”更大的“海洋大國(guó)”，對(duì)于海洋的倚重更大（Lin & Deng，2020）。針對(duì)島國(guó)特點(diǎn)，其對(duì)于海洋的重視體現(xiàn)在“藍(lán)色太平洋”倡議、《太平洋洋景框架》等，2021年發(fā)布的“2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略”（以下簡(jiǎn)稱“2050戰(zhàn)略”）則是其最新立場(chǎng)的體現(xiàn)，要求將廣袤的海域視同于海島陸地進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋資源的保護(hù)和利用，太平洋島國(guó)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和需求日趨強(qiáng)烈。2021年10月，習(xí)近平主席表示要“構(gòu)建中國(guó)同太平洋島國(guó)命運(yùn)共同體”，指明了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的最新方向。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有良好的基礎(chǔ)且已步入良性循環(huán)（Ye等，2021），以合作為導(dǎo)向的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型則是落實(shí)雙（多）方?jīng)Q策的主要抓手和未來(lái)路徑，戰(zhàn)略性的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要海洋金融的支持，海洋金融合作先行是關(guān)鍵所在。

一、中國(guó)—太平洋島國(guó)海洋金融合作的現(xiàn)實(shí)需求

（一）太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)概況及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太平洋島國(guó)不同于一般的大陸國(guó)家，其主要自然特征是面積小、人口少（巴新除外）、地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)以及易受自然災(zāi)害的影響。然而，島國(guó)之間也存在許多差別，特別是在森林、礦產(chǎn)等自然資源方面。除巴新、斐濟(jì)外，大多數(shù)島國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，只能專注于規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等小規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)（鄧云成，2020;吳高峰和葉芳，2017），大多數(shù)島國(guó)都存在較大的商品貿(mào)易逆差，差額主要由匯款、旅游收入和援助補(bǔ)齊（Sen & Keeny，2021），部分國(guó)家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人口流失等挑戰(zhàn)（見表1）。

在新冠疫情影響下，太平洋島國(guó)發(fā)展脆弱性進(jìn)一步加大（Bolesta，2020） ，2020年全球外商直接投資（FDI）下降了40%，降至26億美元。除疫情外，熱帶氣旋影響也導(dǎo)致太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家的FDI流入量減少了27%（薩摩亞除外）（聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織，2021）。

太平洋島國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)討論興起于20世紀(jì)80年代，跟海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段密切有關(guān)（Gopalakrishnan，1984）。就海洋產(chǎn)業(yè)而言，依賴于國(guó)際游客而生存的海洋旅游業(yè)是一些太平洋島國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，自2020年4月以來(lái)幾乎處于暫停狀態(tài)。據(jù)估計(jì)，薩摩亞、湯加等國(guó)旅游業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例高達(dá)20～30%，斐濟(jì)等旅游業(yè)就業(yè)人口占35%，旅游業(yè)是斐濟(jì)、薩摩亞等國(guó)的主要就業(yè)和外匯來(lái)源。2020年初因邊境關(guān)閉，旅游業(yè)停滯，庫(kù)克群島2020年GDP下降了26.2%;薩摩亞2020年GDP下降了12.5%;瓦努阿圖2020年GDP下降了12.6%;湯加因疫情管控有效，2020年受國(guó)際旅行停止的影響相對(duì)較小?；锇退?、所羅門群島等的旅游業(yè)規(guī)模較小，主要依賴大宗商品出口，受旅游業(yè)影響較?。⊿en & Keeny，2021）?；锇退挂驀?yán)格控制和較低的外部需求導(dǎo)致2020年漁業(yè)收入下降34%;所羅門群島自2004年以來(lái)首次衰退，全球供應(yīng)中斷、封鎖和邊境關(guān)閉影響了漁業(yè)和旅游業(yè)，其經(jīng)濟(jì)在2020年收縮了4.3%（Sen & Keeny，2021）。

（二）太平洋島國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和需求

在很長(zhǎng)時(shí)間里農(nóng)業(yè)是很多太平洋島國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)①，背后的原因是自給自足經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。隨著海洋旅游業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)值加大的趨勢(shì)。因特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為降低脆弱性，對(duì)于以海洋產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一直是太平洋島國(guó)的重要追求。有研究認(rèn)為，對(duì)于太平洋島國(guó)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型道路不可行，而從農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)的直接轉(zhuǎn)型是必要的。直接轉(zhuǎn)型的解決辦法可能在于漁業(yè)部門的現(xiàn)代化和可持續(xù)性，因?yàn)槠溆兄娣e廣大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū) （Bolesta，2020a;Bolesta，2020b）。關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的辯論不可避免地與關(guān)于合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的辯論聯(lián)系在一起。然而，國(guó)家干預(yù)的作用和強(qiáng)度，以及市場(chǎng)應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮決定性作用，仍無(wú)定論（Bolesta，2020b）。就太平洋島國(guó)而言，由于其廣泛的發(fā)展困境，更直接的產(chǎn)業(yè)政策通常被認(rèn)為是必要的（United Nations Economic and Social Commission For Asia and the Pacific，2019）。太平洋島國(guó)可能需要有選擇性的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)（Bolesta，2020b），一項(xiàng)選擇性政策是通過(guò)“定向”過(guò)程來(lái)維持的。在這一過(guò)程中，方法之一是選擇特定的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行發(fā)展，然后通過(guò)各種激勵(lì)措施來(lái)支持它們，如通過(guò)建立專門的特區(qū)、基于金融系統(tǒng)的優(yōu)惠信貸（特別貸款）、優(yōu)惠利率和匯率、支持以出口為重點(diǎn)的活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品、部門、與其他國(guó)家的雙邊協(xié)議等（Bolesta，2014）。此外，太平洋島國(guó)之間往往差異較大，因此，關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策建議必須“一事一議”，并依據(jù)具體的國(guó)內(nèi)需求而定（Bolesta，2020b）。事實(shí)上，亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)的一項(xiàng)研究承認(rèn)，小島嶼發(fā)展中國(guó)家和各部門需要進(jìn)行一種特殊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以最有效的方式克服發(fā)展挑戰(zhàn)，建議的第一項(xiàng)就是推動(dòng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，通過(guò)支持微型、小型和中型企業(yè)的發(fā)展，并確保很大一部分經(jīng)濟(jì)收益保留在國(guó)內(nèi)（United Nations Economic and Social Commission For Asia and the Pacific，2019），除推動(dòng)旅游業(yè)等轉(zhuǎn)型為高價(jià)值、高端、環(huán)境可持續(xù)的事業(yè)外，應(yīng)改變海洋經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)不足的缺點(diǎn)。因?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)中，特別是旅游業(yè)和自然資源開發(fā)等，美國(guó)、加拿大等仍是DFI主要來(lái)源國(guó)（聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織，2021）。換言之，旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大受益者可能并非太平洋島國(guó)島民，而是這些發(fā)達(dá)國(guó)家投資者。

雖有“2050戰(zhàn)略”的支持，太平洋島國(guó)對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能更傾向于“零成本”的援助，產(chǎn)業(yè)合作是其次優(yōu)選項(xiàng)，這是其發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。同時(shí)，我國(guó)與太平洋島國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)合作還面臨發(fā)達(dá)國(guó)家及世界銀行等國(guó)際組織的競(jìng)爭(zhēng)（World Bank，2021），雖然我國(guó)與太平洋島國(guó)雙邊貿(mào)易日益增長(zhǎng)，但太平洋島國(guó)對(duì)外出口主要在農(nóng)漁產(chǎn)品和自然資源方面，我國(guó)則以食品和工業(yè)品為主（彭虹，2020），涉海產(chǎn)品相對(duì)有限。這要求我們對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容進(jìn)行非常精準(zhǔn)的分析與調(diào)研，避免項(xiàng)目無(wú)法落地和整體效益差而導(dǎo)致更多“意外”的批評(píng)，進(jìn)而讓前期投資和相關(guān)付出歸零。

在具體海洋產(chǎn)業(yè)合作前，需注重推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量合作的若干前提性挑戰(zhàn)的解決。生命周期理論認(rèn)為，任何產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，但處于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)，往往難以獲得充足的資金，其發(fā)展離不開金融的支持，這是海洋金融產(chǎn)生的背景和需求。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大離不開海洋金融的大力支持。同時(shí)，海洋產(chǎn)業(yè)屬于不確定性較高的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)利用政策等手段吸引金融機(jī)構(gòu)參與海洋產(chǎn)業(yè)的生成和發(fā)展（蔡琦和申韜，2021）。海洋金融也是海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，海洋金融作為重要生產(chǎn)要素，同時(shí)具有優(yōu)化資源配置、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多方面功能。以金融為紐帶整合各類資源支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)（趙昕等，2021）。

二、中國(guó)—太平洋島國(guó)海洋金融合作的主要挑戰(zhàn)

（一）海洋金融合作的政策支持和透明度缺乏

中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作在頂層設(shè)計(jì)層面給予了足夠的支持。對(duì)于海洋金融相關(guān)的政策文件自2018年至今已有三部①，但有關(guān)內(nèi)容僅停留在政治對(duì)話和具體項(xiàng)目合作層面，且偏重于國(guó)內(nèi)海洋金融的發(fā)展。相較于澳大利亞等從法律制度方面的實(shí)踐，我國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)海洋金融合作先行缺乏政策層面的足夠支持。此外，雖然我國(guó)成立了國(guó)際發(fā)展合作署，但其主要職責(zé)為援助，忽視了“授之以漁”的深度“援助”。同時(shí)，由于發(fā)展階段和制度建設(shè)等因素，太平洋島國(guó)很多金融政策不夠透明，在合作中易受到信息不對(duì)稱的影響。

（二）太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局挑戰(zhàn)

多數(shù)太平洋島國(guó)在20世紀(jì)后半葉獨(dú)立，雖然政治完成了獨(dú)立，但經(jīng)濟(jì)真正獨(dú)立卻道路漫長(zhǎng)。獨(dú)立發(fā)行國(guó)家貨幣和負(fù)債是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的重要標(biāo)志，其彰顯出以美元化（指美元、澳元和新西蘭元）經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)窘境（見表2）。雖然很多太平洋島國(guó)病例較少，但疫情的全球大流行影響和本地遏制措施使它們的經(jīng)濟(jì)承受壓力。具體因產(chǎn)業(yè)情況存在較大不同，依賴旅游業(yè)的太平洋島國(guó)（斐濟(jì)、薩摩亞、湯加和瓦努阿圖）未經(jīng)加權(quán)的平均實(shí)際GDP在2020年萎縮6.6%，預(yù)計(jì)2021年將進(jìn)一步下降6.5%（APD’S Pacific Islands Division，2021）。依賴旅游業(yè)的庫(kù)克群島，三個(gè)月名義GDP下降了60%，很多小型運(yùn)營(yíng)商面臨努力還清貸款以防外國(guó)投資者搶走其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)壓力（Samoglou，2020）。嚴(yán)重依賴商品出口的國(guó)家（巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島）在2020年也經(jīng)歷了GDP的大幅收縮，部分原因是外部對(duì)其產(chǎn)品的需求下降。然而，這些國(guó)家預(yù)計(jì)將從2021年的全球復(fù)蘇和大宗商品價(jià)格上漲中受益。經(jīng)濟(jì)收縮、旅游業(yè)收入減少以及反周期財(cái)政措施普遍擴(kuò)大了2021年度的財(cái)政赤字。依賴旅游業(yè)的斐濟(jì)預(yù)計(jì)在2021年面臨最大的財(cái)政赤字（見表3、表4）（APD’S Pacific Islands Division，2021）。此外，因很多太平洋島國(guó)依賴援助，其購(gòu)買力受到多方因素影響。在這些挑戰(zhàn)下，包括海洋金融在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)合作會(huì)面臨沒有財(cái)政金融支持的現(xiàn)實(shí)，為爭(zhēng)取更多的援助，他們不排除將部分優(yōu)質(zhì)海洋資源和金融控制權(quán)讓渡給某些國(guó)家和相關(guān)主體。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的限制

1.太平洋島國(guó)的貨幣格局不確定

太平洋島國(guó)美元化日趨嚴(yán)重，本地區(qū)充滿了政治和經(jīng)濟(jì)不確定性，有澳大利亞學(xué)者研究指出，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貨幣分析技術(shù)表明，美元化可能更可?。˙owman，2004）。因美國(guó)制裁和“五眼聯(lián)盟”等連接，通過(guò)美元霸權(quán)和對(duì)國(guó)際金融體系的控制，跨國(guó)公司在美元體系內(nèi)的交易甚至導(dǎo)致澳元、新西蘭元的交易都受到限制。我國(guó)中國(guó)海洋石油集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)等涉海企業(yè)會(huì)面臨投融資限制，很大可能難以參與諸多有發(fā)展?jié)摿μ窖髰u國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)中。

2.潛在“安全”領(lǐng)域合作受限

這里的“安全”是一種泛化國(guó)家安全概念，旨在謀求綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有很大的主觀性。以作為島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的海底電纜網(wǎng)絡(luò)為例說(shuō)明。2017年，華為作為全球海底電纜企業(yè)，在所羅門群島總理等見證下，將為所羅門群島建設(shè)首條海纜（Huawei，2017）。因?yàn)榘拇罄麃喺J(rèn)為對(duì)其安全產(chǎn)生了影響，澳大利亞政府阻止華為執(zhí)行該協(xié)議，并提出了自己的解決方案和資金援助。最后澳大利亞政府授予一家澳企實(shí)施（合同金額1.366億澳元）該項(xiàng)目。2021年6月，因美國(guó)的安全警告，世界銀行牽頭的東密克羅尼西亞電纜系統(tǒng)項(xiàng)目拒絕授予鋪設(shè)敏感海底通信電纜的合同。雖然中國(guó)華海通信技術(shù)有限公司以比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低20%的報(bào)價(jià)（7260萬(wàn)美元），獲得了競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)闆]有切實(shí)的方法可以將中企排除在競(jìng)標(biāo)者之外，所有三項(xiàng)競(jìng)標(biāo)都被視為不合規(guī)，直接取消競(jìng)標(biāo)（Barrentt & Tian，2021）。在這樣不公平的大環(huán)境下，一些海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無(wú)法進(jìn)行合作。

3.太平洋島國(guó)相對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)

旅游、漁業(yè)等是太平洋島國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（鄧云成，2020;張相君等，2021）。在參與這些產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，所面臨的情況則有所不同。其漁業(yè)主要包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)（由大型漁船在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行的）和近岸漁業(yè)（包括小型商業(yè)漁業(yè)、自給漁業(yè)以及巴新獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模蝦漁業(yè)），我國(guó)長(zhǎng)期參與遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作。根據(jù)太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有451艘漁船（其中臺(tái)灣省160艘）在本地區(qū)作業(yè)，占比39.28%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈噸數(shù)占總漁業(yè)的92.47%，但近岸商業(yè)漁業(yè)平均收益最高（Gillett & Tauati，2018）。針對(duì)這些情況，太平洋島國(guó)采取了逐步限制外國(guó)船隊(duì)在公海捕魚（Pacific Islands Forum Fisheries Agency & Secretariat of the Pacific Community，2020）、提高許可費(fèi)用、制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“最低”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施（Gillett & Tauati，2018）?！短窖髰u國(guó)論壇漁業(yè)局戰(zhàn)略計(jì)劃（2020 —2025）》的戰(zhàn)略目標(biāo)要求遠(yuǎn)洋漁業(yè)在生態(tài)上是可持續(xù)的、成員國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)權(quán)利進(jìn)一步明確且得到有效保障、成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益達(dá)到最佳等（Pacific Islands Forum Fisheries Agency，2019），澳大利亞等則通過(guò)漁業(yè)援助推動(dòng)漁業(yè)資源可持續(xù)管理并推動(dòng)國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)（Australian Government，2021）。概括而言，在漁業(yè)領(lǐng)域我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，而且傳統(tǒng)支付許可費(fèi)的模式不具有可持續(xù)性。

旅游業(yè)對(duì)于太平洋島國(guó)而言是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必選項(xiàng)（Algieri，2006），國(guó)外投資對(duì)島國(guó)GDP和就業(yè)有單向直接因果關(guān)系（Jayaraman & Singh，2007），旅游業(yè)與島國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著一致的永久正相關(guān)（Kumar & Stauvermann，2021）。對(duì)于擬開展旅游業(yè)合作的企業(yè)而言，要做好直面其它外國(guó)投資者和本國(guó)行業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備，同時(shí)推動(dòng)差異化的發(fā)展（Kumar & Stauvermann， 2021）。此外，各島國(guó)也積極采取多種措施予以管理，要求相關(guān)主體掌握實(shí)時(shí)資訊并及時(shí)決策。最后，我們還需注意的是，太平洋島國(guó)對(duì)于漁業(yè)、旅游業(yè)合作非常感興趣，更多的是對(duì)中國(guó)廣大市場(chǎng)和消費(fèi)需求的需要（Ye等，2020）。我們?nèi)魞H通過(guò)市場(chǎng)無(wú)條件的開放，不對(duì)等的釋放資源和善意，不利于構(gòu)建真正的中國(guó)—太平洋島國(guó)命運(yùn)共同體。

三、中國(guó)—太平洋島國(guó)海洋金融合作實(shí)施先行的建議

（一）搭建高層次對(duì)話平臺(tái)推動(dòng)制度共商

海洋產(chǎn)業(yè)本身存在風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營(yíng)不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，這加大了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（張承慧，2021）。海洋金融合作先行需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的大力支持，政府財(cái)政資金扮演著“支撐支點(diǎn)”的關(guān)鍵作用。這方面美國(guó)、英國(guó)已為我國(guó)做出了示范，只要加大政策導(dǎo)向，民間資本就可以充分滿足多層次的海洋金融需求（張承慧，2021）。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，可參考日本和太平洋島國(guó)首腦峰會(huì)，推動(dòng)籌備中國(guó)—太平洋島國(guó)首腦峰會(huì)，重點(diǎn)聚焦國(guó)際合作制度的對(duì)話協(xié)商，推動(dòng)海洋金融合作機(jī)制的構(gòu)建，解決當(dāng)前亟需的資金問(wèn)題。在中央部委和地方層面，應(yīng)加快鼓勵(lì)海洋技術(shù)投入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以具體海洋產(chǎn)業(yè)雙（多）邊務(wù)實(shí)合作為核心，重視產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分配，開展包容性增長(zhǎng)協(xié)商合作，并納入中國(guó)—太平洋島國(guó)首腦峰會(huì)子對(duì)話議題。

（二）轉(zhuǎn)變理念推動(dòng)資源可持續(xù)保護(hù)與利用

中國(guó)有著廣大的市場(chǎng)，同時(shí)面臨著部分資源短缺的困境。太平洋島國(guó)（和領(lǐng)土）作為資源豐富的區(qū)域，存在科技水平、生產(chǎn)力整體偏低的客觀事實(shí)，在資源領(lǐng)域一直有著較大的合作需求。除具體從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)外，已涉及到了國(guó)家資源供給穩(wěn)定和有效治理層面。2021年大宗商品的價(jià)格上漲，嚴(yán)重影響世界和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。除全方外交布局外，黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)等要求，面對(duì)新形勢(shì)，要求我們更新理念，關(guān)注產(chǎn)業(yè)全價(jià)值鏈，推動(dòng)全世界范圍內(nèi)的資源的有效保護(hù)與可持續(xù)利用;這也要求我國(guó)除重視國(guó)內(nèi)資源外，還需要同等對(duì)待國(guó)外資源的保護(hù)與利用，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外資源運(yùn)作機(jī)制。

（三）善用特別經(jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)海洋金融集聚發(fā)展

從我國(guó)海洋金融發(fā)展來(lái)看，很多機(jī)構(gòu)雖成立了針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的特色金融服務(wù)部門，但作用有限且較分散，需要建立海洋專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)海洋金融集聚發(fā)展，為涉海領(lǐng)域提供全方位的金融服務(wù)（趙昕等，2021）。對(duì)太平洋島國(guó)，應(yīng)謹(jǐn)慎使用其擁有的資源和資金，金融和其他資源管理方面的良好治理以及資源的有效利用對(duì)于太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)至關(guān)重要（Kumar & Stauvermann，2021）。相較于分散各處，太平洋島國(guó)對(duì)于海洋金融的發(fā)展有區(qū)位選擇，其成立了很多特別經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)給予特殊政策支持地區(qū)發(fā)展，整體上更高效地實(shí)現(xiàn)引資并降低海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金成本。2020年，巴新國(guó)家執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)了一個(gè)位于海灣省的伊胡經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Ihu Special Economic Zone，ISEZ），旨在為國(guó)際企業(yè)提供有吸引力的投資機(jī)會(huì)，幫助鼓勵(lì)更好地利用和管理巴布亞新幾內(nèi)亞的自然資源。伊胡經(jīng)濟(jì)特區(qū)大約包含所有已發(fā)現(xiàn)石油和天然氣的80%。但基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，中國(guó)曾向其捐款人民幣1.45億元用于建設(shè)發(fā)展（PNG Business News，2021） 。當(dāng)然，與其總資金需求還有很大的差距。2022年2月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)和巴布亞新幾內(nèi)亞獨(dú)立國(guó)聯(lián)合聲明》明確提出“就開展伊胡以及其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的可能性進(jìn)行探討”。可以考慮基于我國(guó)海島地區(qū)自貿(mào)（港）區(qū)與伊胡等太平洋島國(guó)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)等合作，匯聚政策性資金、財(cái)政補(bǔ)貼、政策性擔(dān)保、商業(yè)保險(xiǎn)、貸款等資源，逐步打造區(qū)域級(jí)海洋金融集聚示范區(qū)（Feng和Deng，2018）。最后打造以政府+市場(chǎng)+創(chuàng)新發(fā)展為核心模式的海洋金融集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)海洋金融整合到一個(gè)島國(guó)地區(qū)就可以滿足所有需要的目標(biāo)（趙昕等，2021;郭晶和李騰，2021），形成政策性、商業(yè)性、開發(fā)性和援助性互為補(bǔ)充的海洋特色金融服務(wù)（趙昕等，2021）。

（四）數(shù)字人民幣先行創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)合作模式

因我國(guó)一些涉海產(chǎn)業(yè)受到美國(guó)制裁，這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與太平洋島國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)全方位參與全球海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)考慮借助海洋金融集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字人民幣使用（趙燕萍，2021），實(shí)現(xiàn)有海島居民參與的包容性增長(zhǎng)，同時(shí)避免“逃稅”等不良行為發(fā)生（謝端純和苗啟虎，2021）。允許太平洋島國(guó)參與貨幣數(shù)字化進(jìn)程，借力發(fā)展島國(guó)自己的貨幣，建立相對(duì)獨(dú)立的金融體系，提高籌資能力，發(fā)展亟需的向中小企業(yè)信貸新模式（Bolesta，2020a）。在雙（多）邊達(dá)成合作后，探索成立具有政府背景的政策性銀行——中國(guó)—太平洋島國(guó)海洋發(fā)展銀行，專項(xiàng)支持“2050戰(zhàn)略”?；谛磐兄贫?，成立“中國(guó)—太平洋島國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)合作基金”或“地方—太平洋島嶼經(jīng)濟(jì)體海洋產(chǎn)業(yè)合作基金”，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)新的有效的“金融助推器”（趙昕等，2021）。

（五）設(shè)立發(fā)展基金鼓勵(lì)海洋企業(yè)合作

結(jié)合太平洋島國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的進(jìn)展不同，每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的需求不一的現(xiàn)實(shí)，旅游業(yè)、漁業(yè)等以我國(guó)市場(chǎng)需求為主導(dǎo)因素的，基于企業(yè)和私人資本的金融支持基本能滿足其發(fā)展需要。針對(duì)其它處于初始階段或“零起步”的產(chǎn)業(yè)，則需要重點(diǎn)關(guān)注。雖然太平洋島國(guó)資源豐富，但相關(guān)基礎(chǔ)條件較差，規(guī)范制度不夠完善，再加上外在因素的影響可能導(dǎo)致我國(guó)海洋企業(yè)無(wú)法參與，或者參與后認(rèn)為收益過(guò)低放棄參與。為鼓勵(lì)優(yōu)秀海洋企業(yè)參與“2050戰(zhàn)略”落實(shí)，應(yīng)考慮成立太平洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走出去。當(dāng)然，這里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并非任何項(xiàng)目均可支持，應(yīng)設(shè)置一定條件：一是需要達(dá)到一定的投資額（應(yīng)不少于1000萬(wàn)美元）;二是參與競(jìng)標(biāo)的對(duì)手主要是發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)主體;三是若成功實(shí)施完成，則給與一定獎(jiǎng)勵(lì)用于支持其參與島國(guó)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)（需雇傭一定比例當(dāng)?shù)厝藛T）、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防治等;四是若投標(biāo)失敗，給予其投標(biāo)和前期投入一定補(bǔ)償;五是為鼓勵(lì)與更多太平洋島國(guó)合作，每個(gè)企業(yè)相同項(xiàng)目一定時(shí)間內(nèi)只能申請(qǐng)不超過(guò)3次，若存在欺詐，對(duì)相關(guān)人員終身追責(zé)?；鹬饕獊?lái)源于政府海洋資源使用金收益、太平洋島國(guó)大宗資源進(jìn)口商、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)等。除國(guó)家層面成立發(fā)展基金，重視與太平洋島嶼經(jīng)濟(jì)體合作的沿海地方亦可以設(shè)立地方基金支持海洋產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)地方而言還可以通過(guò)投資入股等方式鼓勵(lì)海洋企業(yè)走出去。

四、結(jié)論

中國(guó)與太平洋島國(guó)海洋合作已有頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)需求，縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，很多涉海法律明確了資金在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性（張承慧，2021）。運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政府機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的公私伙伴關(guān)系和健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的操作杠桿，對(duì)太平洋島國(guó)而言，中長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略應(yīng)改善制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。善用“2050戰(zhàn)略”，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)這一塊“蛋糕”，提高海洋財(cái)富創(chuàng)造能力，只有實(shí)現(xiàn)金融先行、產(chǎn)業(yè)落地，才能推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，才能落實(shí)共建中國(guó)與島國(guó)命運(yùn)共同體要求。這需要較為完整的海洋金融體系來(lái)滿足產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的需求，提高金融精準(zhǔn)滴灌太平洋島國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的效率（趙昕等，2021）。因金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在“U”形關(guān)系，金融發(fā)展只有在達(dá)到一定水平后才會(huì)真正促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（Song等，2020）。再加上當(dāng)前的國(guó)際秩序格局，決定了我國(guó)與太平洋島國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的海洋金融合作應(yīng)先行實(shí)施，以期推動(dòng)地方參與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（責(zé)任編輯：孟潔）

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