單 翠，周 琴，高文超

（1.莆田學(xué)院 土木工程學(xué)院，福建 莆田 351100；2.中核華辰建筑工程有限公司，福建 莆田 351100）

隨著國(guó)際社會(huì)形勢(shì)的復(fù)雜性變化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅度提升，國(guó)家對(duì)人才的要求發(fā)生了根本性改變，從“會(huì)做事”變?yōu)椤皶?huì)做人”。陶行知先生曾說(shuō)“千教萬(wàn)教教人求真”，就對(duì)教與學(xué)的根本提出了標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)國(guó)務(wù)院、教育部等多部門對(duì)學(xué)校思想政治教育高度關(guān)注，發(fā)布多項(xiàng)政策進(jìn)行指導(dǎo)思想政治教育活動(dòng)的開(kāi)展。因此如何有效的制定政策才能確保學(xué)校思想政治教育質(zhì)量的提高是政府必須關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)有關(guān)思想政治教育方面的研究成果較為成熟。如王春華等從歷史制度主義的分析視角，對(duì)1949年以來(lái)我國(guó)青少年思想政治教育政策變遷的三大階段以及政策變遷的結(jié)構(gòu)性因素、變革的直接動(dòng)因進(jìn)行了詳細(xì)研究[1]。胡孝紅等就改革開(kāi)放以來(lái)高校思想政治理論課在政策發(fā)展、課程方案、教學(xué)理念以及教學(xué)目標(biāo)四個(gè)維度的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了闡述[2]。黃崴等采取內(nèi)容分析法對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)教師教育政策價(jià)值變遷的恢復(fù)期、改革期、建立期以及新時(shí)期四大階段性特征進(jìn)行了研究，揭示了我國(guó)教師教育政策的價(jià)值變遷的階段性特征及未來(lái)走向[3]。王袆祺基于內(nèi)容分析法對(duì)我國(guó)教學(xué)政策的目標(biāo)、教學(xué)理念、教材、課程、教師等內(nèi)容進(jìn)行縱向分析，對(duì)教學(xué)政策發(fā)展的軌跡進(jìn)行了詳述[4]。代保平等，馬闖從當(dāng)前思想政治理論課程教學(xué)存在學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法單一以及教學(xué)評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題出發(fā)，提出了更新教學(xué)理念、創(chuàng)新教學(xué)方法、改革評(píng)價(jià)方式以及打造師資力量等策略增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性[5-6]。潘莉等以新中國(guó)成立以來(lái)具有代表性的100部愛(ài)國(guó)主義教育制度為樣本進(jìn)行綜合分析，作者從制度文本內(nèi)容、教育對(duì)象、教育主體以及發(fā)展趨勢(shì)等多方面進(jìn)行綜合闡述[7]。

我國(guó)思想政治教育方面的研究主要集中在青少年、教師教育政策、教學(xué)政策以及高校政治課程的改革實(shí)施等方面，整體缺乏對(duì)近幾年思想政治教育政策文本量化分析與政策建議。為此，作者以近十多年關(guān)于思想政治教育政策為研究對(duì)象，采用內(nèi)容分析法，剖析我國(guó)思想政治教育政策文本上的變化與引導(dǎo)方向，為政策優(yōu)化以及教育界開(kāi)展思想政治教育課程與活動(dòng)提供指導(dǎo)。

（一）研究方法

內(nèi)容分析法是一種具備系統(tǒng)性、客觀性、定量性的研究方法，其實(shí)質(zhì)是對(duì)研究對(duì)象所包含的信息量及其變化的剖析，符合推理邏輯的一種研究過(guò)程。該方法在建筑政策[8]、人工智能產(chǎn)業(yè)政策[9]、環(huán)境政策[10]等多方面的政策分析研究中應(yīng)用。由此說(shuō)明，內(nèi)容分析法在政策文本量化分析方面具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與適用性，因此，研究方法采取內(nèi)容分析法，針對(duì)中央層面的思想政治教育政策，進(jìn)行政策分析研究，對(duì)我國(guó)思想政治教育方面的政策進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的研究與評(píng)價(jià)，并提出政策發(fā)布的相關(guān)建議。

（二）研究對(duì)象

以思想政治教育國(guó)家層面政策為研究對(duì)象，通過(guò)中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站進(jìn)行政策文本的統(tǒng)計(jì)，最終確定中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院、宣傳部、教育部、共青團(tuán)中央等5大部門發(fā)布的政策文本作為我國(guó)思想政治教育政策文本量化分析的客觀依據(jù)。通過(guò)搜集，截止到2020年11月份與本文研究對(duì)象相符以及關(guān)聯(lián)度較大的政策文本有32份，詳見(jiàn)表1。

表1 政策文本樣本列表Tab.1 Sample list of policy texts

二、研究框架

為了全方位多角度的研究我國(guó)思想政治教育政策體系，構(gòu)建基于政策類型、政策對(duì)象、政策目標(biāo)三維研究框架。

（一）X維度：政策對(duì)象維度

在我國(guó)學(xué)校教育根據(jù)教育對(duì)象的年齡階段與培養(yǎng)目的分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等教育層次結(jié)構(gòu)。而思想政治教育并不僅僅在學(xué)校教育中展開(kāi)，而是全過(guò)程、全員的教育。為詳細(xì)分析政策文本在覆蓋面上的分布情況，將政策對(duì)象劃分為I類、Ⅱ類、Ⅲ類。I類對(duì)象包括接受學(xué)前、初等以及中等教育的人員，Ⅱ類對(duì)象是指高等教育人員，Ⅲ類對(duì)象指全體黨員。

（二）Y維度：政策類型維度

按照政策縱向結(jié)構(gòu)進(jìn)行政策分類，具體分為元政策、基本政策、具體政策。元政策也稱為總政策，起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用；基本政策是元政策的進(jìn)一步細(xì)化，且服從于元政策；具體政策是針對(duì)基本政策制定的實(shí)施策略。

（三）Z維度：政策目的維度

思想政治教育作為人才培育的基礎(chǔ)教育，時(shí)刻貫穿在育人過(guò)程中，根據(jù)目前我國(guó)思想政治教育的實(shí)質(zhì)來(lái)看可以總結(jié)為三個(gè)主要目的：一是學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代新精神；二是進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)思想政治教育工作；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)思想政治教育活動(dòng)的開(kāi)展與實(shí)施。通過(guò)構(gòu)建政策目的維度為后期校驗(yàn)政策實(shí)施的效果提供參考依據(jù)。

綜上所述，構(gòu)建我國(guó)思想政治教育政策文本量化研究框架，詳見(jiàn)圖1。

圖1 思想政治教育政策文本量化研究框架Fig.1 Quantitative research framework of ideological and political education policy text

三、思想政治教育政策文本量化分析

（一）總體概述分析

思想政治教育從始至終都是教學(xué)與育人的根本，任何一個(gè)時(shí)期我國(guó)中央政府都注重思想政治教育的激勵(lì)與引導(dǎo)。從政策文本時(shí)間—數(shù)量分布情況看，2020年思想政治教育政策文本發(fā)布數(shù)量達(dá)新高，中央機(jī)構(gòu)參與發(fā)文的數(shù)量以及多部門聯(lián)合發(fā)文數(shù)量較為可觀，詳見(jiàn)圖2、圖3、圖4。側(cè)面驗(yàn)證我國(guó)政府對(duì)新時(shí)代的教育對(duì)思想政治方向的引導(dǎo)尤為重視。

圖2 思想政治教育政策文本發(fā)布時(shí)間分布情況Fig.2 Distribution of release time of ideological and political education policy texts

圖3 各機(jī)構(gòu)參與發(fā)文數(shù)量分布表Fig.3 Distribution of contributions by agencies

圖4 聯(lián)合發(fā)文數(shù)量分布表Fig.4 Distribution of joint publications

（二）X維度——政策對(duì)象維度分析

根據(jù)政策文本統(tǒng)計(jì)，政策制定針對(duì)I類人員的有16條，Ⅱ類人員的有23條，Ⅲ類人員的有6條，所占比例依次為35.56%、51.11%、13.33%。在整個(gè)政策對(duì)象維度中，Ⅱ類高等教育對(duì)象政策文本最多，導(dǎo)致政策在政策對(duì)象維度失衡，這表明我國(guó)中央政府更加注重高等教育人群的思想政治教育，注重培養(yǎng)高文化水平人員的愛(ài)國(guó)主義思想，為該類人員踏入社會(huì)更好的選擇為祖國(guó)做貢獻(xiàn)奠定思想基礎(chǔ)。近三年以來(lái)我國(guó)針對(duì)三類人員發(fā)布政策文本數(shù)量分別為12條、13條、2條，分別占總政策文本的比例是26.67%、28.89%、4.44%。該組數(shù)據(jù)表明我國(guó)從過(guò)度注重Ⅱ類高等教育人群的思想政治教育，逐步轉(zhuǎn)化為關(guān)注I類和Ⅱ類教育人員的思想政治教育，該結(jié)論可從政策文本關(guān)鍵詞的分布加強(qiáng)驗(yàn)證，政策文本關(guān)鍵詞分布具體如下圖5所示。進(jìn)一步表明我國(guó)中央政府清晰的指導(dǎo)愛(ài)國(guó)思想教育應(yīng)該從小培養(yǎng)，應(yīng)在整個(gè)教育體系全過(guò)程中進(jìn)行學(xué)習(xí)與貫徹，體現(xiàn)了中央政府的敏銳與睿智。政策文本關(guān)鍵詞分布情況見(jiàn)圖5。

圖5 政策文本關(guān)鍵詞分布情況Fig.5 Distribution of keywords in policy texts

（三）Y維度——政策類型維度分析

政策類型維度統(tǒng)計(jì)分析表如下圖6所示。從政策類型維度來(lái)看，基本政策與具體政策分布較為均衡，在元政策頒布數(shù)量上稍有匱乏。但從側(cè)面驗(yàn)證了我國(guó)堅(jiān)持走理論指導(dǎo)實(shí)踐的教育路線，政策文本的實(shí)施性與可操作性較高，政策側(cè)重于實(shí)施層面，宏觀指導(dǎo)層面制定正確指引方向即可。

圖6 政策類型統(tǒng)計(jì)分布圖Fig.6 Statistical distribution of policy types

（四）X-Y二維數(shù)據(jù)分析

從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的政策文本分布情況來(lái)看：I類教育偏重具體政策；Ⅱ類教育在基本政策和具體政策的頒布數(shù)量基本持平；在元政策頒布的數(shù)量相對(duì)較少，Ⅲ類教育在元政策、基本政策、具體政策三方面的頒布數(shù)量均衡性最好。數(shù)據(jù)分布顯示我國(guó)中央政府注重教育系統(tǒng)思想政治教育的引導(dǎo)與實(shí)施。詳見(jiàn)圖7。

圖7 X-Y二維數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分布情況Fig.7 X-Y two-dimensional data statistical distribution

（五）X-Z二維數(shù)據(jù)分析

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可知：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類教育中學(xué)習(xí)貫徹與鼓勵(lì)引導(dǎo)目的的政策文本數(shù)量遠(yuǎn)超加強(qiáng)改進(jìn)類，進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)思想政治教育政策文本較為側(cè)重學(xué)習(xí)貫徹與鼓勵(lì)引導(dǎo)兩方面，在思想政治教育成效的檢測(cè)、以及成效的加強(qiáng)與鞏固方面的文本匱乏。詳見(jiàn)圖8。

圖8 X-Z二維數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分布情況Fig.8 X-Y two-dimensional data statistical distribution

四、思想政治教育政策建議

綜合以上數(shù)據(jù)分析與目前國(guó)內(nèi)思想政治教育的實(shí)際情況，提出以下政策建議：

（一）注重多類型政策協(xié)同發(fā)布，達(dá)到共振作用

推動(dòng)思想政治教育需要多角度、全方位考量，在注重鼓勵(lì)引導(dǎo)思想政治教育的實(shí)施的同時(shí)，關(guān)注政策引導(dǎo)與實(shí)施的效果檢測(cè)與鞏固。根據(jù)目前政策體系失衡的現(xiàn)狀，一是整體加強(qiáng)思想政治教育成效的加強(qiáng)與改進(jìn)類的政策文本數(shù)量，適當(dāng)增加對(duì)全員思想政治教育方面的政策，擴(kuò)大思想政治教育的覆蓋面；二是注重政策文本的關(guān)聯(lián)性，不同政策對(duì)象與不同政策目的的文本形成遞進(jìn)與加強(qiáng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多政策協(xié)同引導(dǎo)，達(dá)到思想政治教育共振作用。

（二）注重思想政治教育政策發(fā)布的常態(tài)化與連續(xù)性

從政策文本發(fā)布時(shí)間上看，政策文本數(shù)量集中在2017年以后尤其是2020年，2016年以前的思想政治教育政策發(fā)布不具備連續(xù)性，這是由我國(guó)社會(huì)發(fā)展重心傾注在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的原因?qū)е碌?。思想政治教育常態(tài)化發(fā)展與形成，需要相關(guān)政策的持續(xù)引導(dǎo)與管制?；诖?，我國(guó)思想政治教育政策文本的發(fā)布應(yīng)保持連續(xù)性、常態(tài)化，為思想政治教育完全融入知識(shí)教育，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教育效果奠定政策基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

以國(guó)內(nèi)思想政治教育政策文本為研究對(duì)象，采用內(nèi)容分析法，從政策對(duì)象、政策類型、政策目的三個(gè)維度進(jìn)行了量化分析，得出思想政治教育政策文本注重高等教育對(duì)象的學(xué)習(xí)與貫徹、鼓勵(lì)與引導(dǎo)，缺乏對(duì)全員思想政治教育成效檢驗(yàn)與鞏固方面的政策，同時(shí)政府在政策文本發(fā)布時(shí)間的連續(xù)性上得到了改善。值得關(guān)注的是，目前人才知識(shí)技能教育已達(dá)到一定水準(zhǔn)，全球一體化且形勢(shì)復(fù)雜，思想政治教育應(yīng)當(dāng)引起重視。由此，對(duì)中央政府層面的政策文本進(jìn)行的分析，側(cè)重從政策類型與政策目的兩個(gè)角度出發(fā)，研究的角度還不夠廣泛。在今后的研究中，作者會(huì)更加全面地分析我國(guó)思想政治教育政策文本，并擴(kuò)充研究樣本。