趙雨

現(xiàn)代城市是工業(yè)化的結(jié)果，而智慧政府則是信息化的產(chǎn)物。在過去工業(yè)化背景的社會大生產(chǎn)條件下，政府的意義在于實現(xiàn)生產(chǎn)和生活的規(guī)?；?、協(xié)同化。到了今天，新的智慧政府的概念追求的則是集約化和智能化，但是單純追求GDP增長所帶來的負面效果也越來越突出。因此，大數(shù)據(jù)背景下智慧政府建設(shè)事在必行，對于經(jīng)濟社會發(fā)展更是一個十分重要的決定。智慧政府的推進將對現(xiàn)有的行政管理體制帶來一定的沖擊，同時也包含激烈的體制變革訴求。

一、把大數(shù)據(jù)作為“一把手工程”，著力提升政府治理

調(diào)研表明，凡是政府大數(shù)據(jù)建設(shè)卓有成效的地區(qū)，比如貴州省、佛山市南海區(qū)，都得益于黨政一把手的強力推進。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌涉及面廣，建設(shè)周期較長，所以必須以“一把手工程”為首，一把手親自披掛上陣，組織考察，制定計劃，召集會議，協(xié)調(diào)各部門之間利益，確定責任分工。在部門的設(shè)置方面，要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、政務信息化等方面的領(lǐng)導工作。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的帶領(lǐng)下，給予電子政府部門充分權(quán)威，使其統(tǒng)攬黨委、人民代表大會、政協(xié)等部門進行信息化工作，使其與發(fā)改、科技、公安、財政和保密等相關(guān)的職能部門進行對等交流，統(tǒng)籌的信息化發(fā)展。在工作機制上，建立一個基于常態(tài)的業(yè)務數(shù)據(jù)共享工作機制。要讓大數(shù)據(jù)在政府部門中真正地發(fā)揮作用，不僅在于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、尋找技術(shù)解決方案，更重要的是破除一系列的體制壁壘，建立跨部門的數(shù)據(jù)互通共享機制。這種數(shù)據(jù)互通共享機制一定是常態(tài)化的，不是以開會、發(fā)文、個別交流的方式要求各部門收集數(shù)據(jù)，而是將數(shù)據(jù)采集作為制度化渠道，同時使各部門感受到數(shù)據(jù)統(tǒng)籌紅利，自覺支持開展數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作，最終實現(xiàn)所有的數(shù)據(jù)都能夠通過機器自動采集完成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換。

二、加快大數(shù)據(jù)標準體系研制建設(shè)與頂層設(shè)計

智慧政府的大數(shù)據(jù)需要頂層設(shè)計，而頂層設(shè)計需要有標準規(guī)范支撐，沒有標準的大數(shù)據(jù)將會是一個數(shù)據(jù)災難。目前，絕大部分的電子政務應用系統(tǒng)建設(shè)均是采取項目方式進行的，即使采用產(chǎn)品化的方式建設(shè)電子政務系統(tǒng)，但軟件企業(yè)提供的是私有技術(shù)的（如工作流引擎、數(shù)據(jù)采集、接口等）、基礎(chǔ)支撐與應用工具緊密耦合的產(chǎn)品。不同軟件企業(yè)的產(chǎn)品共同用于一個或幾個政府用戶時將產(chǎn)生互聯(lián)互通的困難，用戶在項目實施時協(xié)調(diào)難度很大。隨著電子政務在公共服務、城市管理、行政審批、行政執(zhí)法、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、政務決策支持、政府大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的應用不斷深入，要求必須對與電子政務有關(guān)的、共性的基礎(chǔ)技術(shù)加以規(guī)范，制定出與具體企業(yè)產(chǎn)品無關(guān)、與具體建設(shè)方式無關(guān)、與具體實施技術(shù)路線無關(guān)的技術(shù)規(guī)范，以指導的政府用戶和軟件企業(yè)的電子政務建設(shè)。建立政府開放標準，建立軟件與軟件產(chǎn)品之間的互接標準等。智能政府的建設(shè)，更要高度重視大數(shù)據(jù)所帶來的信息化建設(shè)工作和將來可能會帶來的種種影響，充分認識到推進大數(shù)據(jù)應用的必要性和緊迫性，加強頂層設(shè)計，建立標準規(guī)范，分業(yè)務、分步進行實施，推動政府信息資源的生產(chǎn)方式變革，提高政府的信息資源生產(chǎn)力水平。

三、加強技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)搜集工具和關(guān)聯(lián)軟件

大數(shù)據(jù)廣泛存在于互聯(lián)網(wǎng)之上，而互聯(lián)網(wǎng)又將計算資源不斷整合起來。找到恰當?shù)乃鸭?、處理、分析軟件，這是大數(shù)據(jù)能更好地應用于智慧政府建設(shè)的必要條件。因此，在大數(shù)據(jù)研究的過程中，對于大數(shù)據(jù)運行的技術(shù)環(huán)境，不管是采用自主研發(fā)還是技術(shù)外包的模式，政府的技術(shù)部門都應該根據(jù)數(shù)據(jù)本身的特點和部門的業(yè)務需求來考慮開發(fā)適合自己的技術(shù)軟件，既要滿足智慧政府發(fā)展的需要，又能保證數(shù)據(jù)的安全性。為了開發(fā)大數(shù)據(jù)收集工具，如網(wǎng)絡(luò)爬蟲等，還要積極開發(fā)自動引導企業(yè)生產(chǎn)運營記錄的軟件，積極探討各大門戶網(wǎng)站的交易統(tǒng)計方法。

四、加強培訓與交流，大力培養(yǎng)新型復合類人才

在智慧政府的建設(shè)過程中，傳統(tǒng)統(tǒng)計、經(jīng)濟、計算機等領(lǐng)域的統(tǒng)計技術(shù)，都有許多明顯的不適應之處。大數(shù)據(jù)需要更多統(tǒng)計人員，從統(tǒng)計學家向數(shù)據(jù)分析人員的方向轉(zhuǎn)變。谷歌首席經(jīng)濟學家哈爾·范里安（Hal Varian）曾預言，分析人才將在市場中成為最搶手的人才。不可否認，大數(shù)據(jù)發(fā)展將產(chǎn)生新的信息體系。因此，很多組織已經(jīng)開始招聘和培訓數(shù)據(jù)科學家，以應對大數(shù)據(jù)分析的需要。對于政府統(tǒng)計部門而言，要適應大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展及在政府統(tǒng)計中應用大數(shù)據(jù)的要求，不僅是積極學習聯(lián)合國、發(fā)達國家和代表性的互聯(lián)網(wǎng)公司在大數(shù)據(jù)處理和應用上的經(jīng)歷，加強政府統(tǒng)計體系的隊伍建設(shè)，更是促使現(xiàn)有的工作人員改變自己的知識結(jié)構(gòu)，盡快掌握新知識、新技術(shù)和新科技，進而提高綜合素質(zhì)。還要不拘一格，積極推廣、努力培育具有良好的大數(shù)據(jù)思考能力和嫻熟信息技術(shù)的復合性人才，并加強對技術(shù)人員的儲備，以適應大數(shù)據(jù)的使用，推動智慧政府的建設(shè)。

五、制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)應用持續(xù)深入

智慧政府建設(shè)應定位于重要的政府基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)服務，是提高政府信息化程度、維護社會穩(wěn)定和提高公民生活質(zhì)量的一種重要手段。大數(shù)據(jù)中所包含的數(shù)據(jù)復雜多樣，涉及范圍廣，數(shù)據(jù)體量大。這些特征不僅僅對政府統(tǒng)計部門是挑戰(zhàn)，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展的各部門都將產(chǎn)生或大或小的影響。智慧政府的建設(shè)并不是政府獨導的信息化工程，要真正推動智慧政府的發(fā)展，就必須遵循開放化、共建化、市場化的原則。政府應用系統(tǒng)中的應用程序是否合格、易用、便于推廣也要交由全社會來評定，而市場化是檢驗一個產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的最有效途徑。因此，建議政府統(tǒng)計部門與其他政府部門一起，共同在地方級別制定大數(shù)據(jù)開發(fā)戰(zhàn)略。而各地的成功經(jīng)驗則告訴我們，在智慧政府建設(shè)的進程中，數(shù)據(jù)開放可以走更為有效的“先統(tǒng)籌后開放”的路徑，對不同部門的數(shù)據(jù)實行統(tǒng)籌，確保部門權(quán)益清晰，避免交叉管理，提高數(shù)據(jù)的客觀性、實用性、完整性。目前政府仍處在數(shù)據(jù)開發(fā)和應用的初級階段，公眾可以訪問到的有價值的數(shù)據(jù)十分有限。下一步應考慮加強政務數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，為激發(fā)社會創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的活力提供開放的政務數(shù)據(jù);成立數(shù)據(jù)創(chuàng)新基金、孵化數(shù)據(jù)企業(yè)等，對數(shù)據(jù)企業(yè)進行扶持，同時研究數(shù)據(jù)可視化，讓科技信息成果更容易被決策者和社會大眾吸收、采納。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代的到來，對政府治理既是挑戰(zhàn)更是機遇，這需要我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念和決策習慣，從上到下樹立大數(shù)據(jù)治理的思維和意識，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會做出應有的貢獻。