我國(guó)兒童道路交通安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻

近10年來(lái)，我國(guó)兒童道路交通傷害總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但兒童道路安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻，每23名交通事故死者中就有1名兒童。

公安部交通管理科學(xué)研究所交通安全技術(shù)部主任高巖說(shuō)，2012年至2021年，1歲至14歲交通事故死亡兒童中，1歲至6歲幼兒占比接近六成。兒童乘員死亡占兒童交通傷害死亡的比例較高，近10年平均占比達(dá)43.9%。在兒童乘員死亡中，以乘坐機(jī)動(dòng)車為主，占總數(shù)的30.7%，是乘坐非機(jī)動(dòng)車的2.3倍。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心傷害防控與心理健康室副主任鄧曉表示，傷害仍然是兒童的首位致死原因，其中道路交通傷害是我國(guó)兒童傷害的第二大死亡原因。隨著我國(guó)快速機(jī)動(dòng)化發(fā)展，乘車安全問(wèn)題作為兒童道路安全焦點(diǎn)問(wèn)題日益凸顯。有研究表明，在兒童乘車過(guò)程中使用安全座椅可至少減少七成受傷害風(fēng)險(xiǎn)。兒童安全座椅是保護(hù)兒童乘車安全的有效措施，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》就特別提出要推廣使用兒童安全座椅。

兒童安全座椅“有”而“不用” 立法成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國(guó)兒童安全座椅的配備情況雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于低位，但兒童安全座椅的配備正在從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)向全國(guó)范圍鋪開。隨著2021年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》與《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》呼吁推廣使用兒童安全座椅，2021年至2022年，兒童安全座椅配備率取得了25%的增長(zhǎng)幅度，更大范圍保護(hù)了兒童乘客的安全。

相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)對(duì)提升家長(zhǎng)配置兒童安全座椅來(lái)保護(hù)乘車安全的意識(shí)產(chǎn)生了巨大影響。但有了，是否堅(jiān)持每次使用？上海靜安華童傷害預(yù)防科研信息咨詢中心的研究發(fā)現(xiàn)，上海、北京和深圳3個(gè)城市兒童安全座椅平均擁有率雖然已達(dá)到79%，但僅53%為總是使用。

該中心首席代表崔民彥強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“‘有’而‘不用’、‘用’而‘錯(cuò)用’，都將降低兒童安全座椅對(duì)兒童的保護(hù)效果。”目前，我國(guó)兒童安全座椅的配備率雖然大幅提升，但“擁有”并不等于“使用”和“正確使用”。專家呼吁，將兒童安全座椅的配備和“正確使用”及“法律責(zé)任”寫入《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，才能更有效地保護(hù)兒童乘車安全。

近一半國(guó)家通過(guò)了兒童乘車約束裝置立法

世界衛(wèi)生組織中國(guó)代表處道路安全與傷害預(yù)防項(xiàng)目官員方丹說(shuō)，對(duì)已立法國(guó)家法律實(shí)施效果的對(duì)比研究告訴我們，通過(guò)立法，輔以執(zhí)法、宣傳教育，可以提高兒童乘車約束裝置的使用率，減少兒童乘客的傷亡。

在促進(jìn)擁有兒童安全座椅的同時(shí)，通過(guò)立法對(duì)不使用兒童安全座椅的行為明確罰則，這是很多國(guó)家提高家長(zhǎng)每次出行均正確使用兒童安全座椅的有效方法。全球已經(jīng)有近一半國(guó)家通過(guò)了兒童乘車約束裝置的立法。越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到通過(guò)法律來(lái)保護(hù)兒童乘客安全的重要性。起步較早、法律較完善的有瑞士、德國(guó)、英國(guó)、瑞典、新加坡等國(guó)家，巴西、俄羅斯、南非也都有國(guó)家層面的立法，不久前印度和菲律賓也通過(guò)了相關(guān)立法。

清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云教授認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前已有20多個(gè)省（市）將兒童安全座椅納入未成年人保護(hù)和道路交通安全管理的地方法律規(guī)范中。在全國(guó)性立法方面，去年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》將兒童安全座椅納入，這對(duì)全國(guó)推廣兒童安全座椅使用有著積極的意義。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》修訂在即，兒童安全座椅若能順利納入立法，將有效指導(dǎo)地方的立法和執(zhí)法實(shí)踐。

余凌云強(qiáng)調(diào)，在立法模式的選擇上，考慮到民眾的接受程度、執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困難、宣傳人員有待培訓(xùn)、消費(fèi)市場(chǎng)仍需完善，建議立法要求12周歲以下且身高低于1.4米的兒童應(yīng)當(dāng)正確使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兒童安全座椅，并采取概括式的立法方式，允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，嘗試探索部分年齡身高段罰則的運(yùn)用。但立法者應(yīng)當(dāng)明確，處罰不應(yīng)成為目的，立法應(yīng)突出教育引導(dǎo)功能，以凝聚社會(huì)共識(shí)，從根本上改變民眾觀念，提升民眾安全意識(shí)，最終推動(dòng)兒童安全座椅在全社會(huì)普及，切實(shí)保障兒童乘車安全。（交通安全周刊，王克輝）

加強(qiáng)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享

高速公路作為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃中占有越來(lái)越重要的分量。然而，全國(guó)人大代表、山東省濰坊市公安局刑警支隊(duì)六大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王新杰在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與高速公路規(guī)模的快速發(fā)展相比，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，各部門資源共享和協(xié)同能力不強(qiáng)，成為影響高速公路平安暢通的制約性因素。因此，今年兩會(huì)，王新杰帶來(lái)了關(guān)于高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資源共享的建議。

王新杰發(fā)現(xiàn)，高速公路交通管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需要，主要表現(xiàn)為營(yíng)房建設(shè)不能實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度有待提高和信息資源共享渠道亟須打通。

“上述情況會(huì)導(dǎo)致高速交警等部門處置半徑增大、處置效能降低，極大影響群眾高速公路通行體驗(yàn)感和獲得感?！蓖跣陆苷f(shuō)。

為此，王新杰建議，高速公路交管部門營(yíng)房建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三同步”，即同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步啟用。

“省級(jí)以上主管機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則，明確建設(shè)責(zé)任和產(chǎn)權(quán)單位，特別是明確由高速公路建設(shè)單位將營(yíng)房納入高速公路設(shè)計(jì)方案報(bào)批，以避免后期建設(shè)無(wú)法報(bào)審。”王新杰說(shuō)，此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)參照營(yíng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，本著能共用盡共用的原則，明確共用范圍，做到資源利用最大化。

王新杰還建議，公安交管與交通、氣象等部門打通數(shù)據(jù)壁壘，針對(duì)高速公路管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，方便監(jiān)管及取證，讓多方聯(lián)動(dòng)成為各級(jí)交管部門提升高速公路交通管理效能的重要抓