潘艷曉

[摘 要]近年來，江蘇持續(xù)加大人才機制體制改革，鼓勵各地方搭建引才聚才平臺、出臺人才招引政策等加大對載體的人才吸引力度，但依舊存在“全省人才分布嚴重不平衡、在孵企業(yè)對人才的吸引力低、缺乏有效的激勵機制”等問題，為此，需要政府、企業(yè)和社會各方共同發(fā)力，促進科技人才這個最為核心的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

[關鍵詞]科技創(chuàng)業(yè)載體；人才集聚；對策建議

中圖分類號： F243 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）04-0079-03

★本文系2021年度江蘇省政策引導類計劃（軟科學研究）項目“‘十四五’江蘇科技創(chuàng)業(yè)孵化載體高質量發(fā)展路徑研究”（項目編號BR2021047）和2021年度江蘇省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心自主研發(fā)項目“新時期服務于江蘇科技創(chuàng)業(yè)孵化高質量發(fā)展的新路徑實踐與探索”的階段性研究成果。

創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源[1]。在深入實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動背景下，科技創(chuàng)業(yè)載體（以下簡稱”科創(chuàng)載體“）通過提供低成本、便利化、全要素、開放式的物理空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，憑借良好的創(chuàng)業(yè)服務和優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，日益成為各地激發(fā)生產力的重要基地。而科技人才作為企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技活動的主體，是科技創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展的重要資源要素，是企業(yè)在競爭中保持優(yōu)勝地位的有效砝碼，科技人才的培養(yǎng)也成為增強企業(yè)核心競爭力的關鍵。然而部分企業(yè)由于創(chuàng)新型科技人才的數(shù)量和質量與企業(yè)實際發(fā)展的需求還不匹配[2]，亟需社會各界采取措施彌補企業(yè)人才隊伍短板、促進企業(yè)高質量發(fā)展。

（一）江蘇科創(chuàng)載體內人才集聚現(xiàn)狀

近年來，江蘇省各地方通過加大對載體的人才吸引力度、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設施保障、搭建引才聚才平臺等政策措施，堅持引才、用才、留才并行，本土、海外并舉，持續(xù)深化人才體制機制改革，取得了顯著成效。

1.科創(chuàng)載體成為全省各地招才納賢的磁力場

2020年，全省納統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器集聚各類科技人才50.5萬人。其中：綜合孵化器內從業(yè)人員40.1萬人，占全省孵化器內在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的79.4%，仍是吸納就業(yè)的主要載體；專業(yè)孵化器內從業(yè)人員數(shù)10.4萬人，占全省孵化器內在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的20.6%。

全省納統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器內在孵企業(yè)集聚的50.5萬科技人才中，大專以上人員40.1萬人。其中：國內應屆大學畢業(yè)生3.9萬人，留學歸國人員5300余人。全省省級以上眾創(chuàng)空間內集聚各類科技人才13.1萬人，吸納大專以上人員10.9萬人，其中：應屆大學生1.8萬人，留學歸國人員2200余人。

2.高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)成為推動雙創(chuàng)發(fā)展的生力軍

實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的關鍵要素在人才，尤其是高層次人才。隨著“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動的系統(tǒng)化推進，江蘇省的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特點及科技發(fā)展基礎等優(yōu)勢越發(fā)凸顯，科技創(chuàng)業(yè)載體也越發(fā)受高層次人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的“追捧”。近年來，各孵化載體以市場化手段大力引進培養(yǎng)高層次人才、孵化培育科技型企業(yè)，并取得累累碩果。比如無錫某國家大學科技園自成立以來，已培育國家人才計劃、江蘇省人才計劃共15人，孵育國家級高新技術企業(yè)及入庫培育企業(yè)43家，6家企業(yè)年銷售收入超2000萬元，3家企業(yè)年銷售額超億元。

3.創(chuàng)業(yè)園成為海內外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強陣地

截至2020年年底，全省科技創(chuàng)業(yè)載體共吸納留學歸國人才7500余人，并助力留學人員累計創(chuàng)辦企業(yè)3400余家。太倉留學人員創(chuàng)業(yè)園、無錫國際科技合作園等一批載體通過搭建公共服務平臺等手段，積極對接國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，吸引了大批國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者入駐，孵化了中美冠科、康乃德等一批優(yōu)質海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（二）江蘇搭建引才聚才平臺的主要做法

1.強化政策引導，支持科創(chuàng)載體加強高層次人才引進

省政府《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施》（即“40條政策”），明確提出了“鼓勵專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)”“提高科技人員科技成果轉化收益”“推進外籍高層次人才永久居留政策與子女入學、社會保障等有效銜接”等。全省各地出臺符合本地實際情況的政策，鼓勵孵化載體引進高層次人才，比如，蘇州高鐵新城出臺《關于進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設的若干政策措施》，對于自主引進院士（或院士級別）及其團隊到孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，獎勵所在孵化器10萬元/人；企業(yè)入駐孵化器后，有獲評區(qū)級、市級、省級、國家級人才的，分別給予所在孵化器3～30萬元不等的獎勵。

2.強化科創(chuàng)載體建設，打造聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主陣地

結合不同科創(chuàng)載體的功能定位，打造承接和服務科技人才的主要集聚地。一是孵化器和眾創(chuàng)空間成為引育科技人才的主陣地。截至2020年年底，全省科技孵化載體共計1800余家，集聚各類科技人才63.6萬人。二是大學科技園成為承接大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的主平臺。大學科技園將綜合智力資源優(yōu)勢與其他社會優(yōu)勢資源相結合，成為構建高?？萍汲晒D化與產業(yè)化的重要通道和高校師生創(chuàng)業(yè)的實踐基地。截至目前，全省建有省級以上大學科技園36家，在孵企業(yè)超過2000家。三是留學人員創(chuàng)業(yè)園、離岸孵化中心成為吸引境內外科技人員來蘇創(chuàng)新的主場所。南京、蘇州、無錫等地專門成立留學人員創(chuàng)業(yè)園，累計吸引留學人員創(chuàng)辦企業(yè)3400余家。

3.強化創(chuàng)業(yè)活動組織，搭建引才聚才平臺

近年來，我省通過舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動周、科技創(chuàng)業(yè)競賽等活動，發(fā)掘了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、培育了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在全省營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。比如省科技廳等九個部門共同舉辦了八屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽，省經信委、省委組織部、省教育廳等七個部門共同舉辦了六屆“i創(chuàng)杯”互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2020年，省級層面共舉辦近20項重要賽事，參賽企業(yè)近1.5萬家，參賽人數(shù)超18萬人，吸引了大批流動創(chuàng)客落戶江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

雖然江蘇對高層次人才的吸納能力處于全國前列，但是對于多數(shù)科技型中小微企業(yè)來說，目前企業(yè)科技人才的配置與創(chuàng)新需求之間仍存在較大差距，企業(yè)人才需求與實際人才供給之間明顯失衡，企業(yè)在識才、引才、留才方面存在多種制約問題。

一是全省人才分布嚴重不平衡。南京、蘇州等地經濟發(fā)展水平高，通過實施“紫金山英才計劃”“姑蘇人才計劃”“太湖人才計劃”等人才計劃項目，對于高層次人才不僅給予項目資金支持，而且在人才安家、落戶、就醫(yī)、子女入學、工商登記等事項開展綠色服務通道，極大地吸引了海內外高層次人才來蘇安家就業(yè)。但是省內蘇中、蘇北地區(qū)因經濟相對落后、高校資源相對匱乏，人才引進能力及自生能力均比較落后，繼而導致經濟的發(fā)展速度與蘇南地區(qū)的差距進一步加大。

二是在孵企業(yè)對人才的吸引力低。目前，我省孵化載體的入孵企業(yè)多為初創(chuàng)類小微企業(yè)，體量規(guī)模小，公司架構較簡單，致使人才的發(fā)展平臺受限；同時，小微企業(yè)管理方法不夠先進，對于企業(yè)氛圍的營造、文化的輸出、人才的培養(yǎng)等方面均不夠重視，往往留不住人才，導致大量人才流失。

三是高層次人才數(shù)量依舊較少。盡管我省部分地區(qū)實施了人才工程建設，但從2020年年底的數(shù)據(jù)來看，我省共吸納留學歸國人員7500余人，留學人員累計創(chuàng)辦企業(yè)3400余家，與北京、上海等一線城市相比，差距還是比較大。

四是缺乏有效的激勵機制?？萍既瞬排囵B(yǎng)需要企業(yè)不斷完善和改革內部激勵機制，然而不少企業(yè)現(xiàn)有激勵機制難以滿足現(xiàn)實的需要，存在著以下問題：第一，缺乏先進的激勵理念。有些企業(yè)仍然采取相對傳統(tǒng)的激勵理念，激勵理念較落后，導致激勵效果不足，激發(fā)人才積極性效果顯著性較差。第二，激勵機制方式比較單一。很多企業(yè)主要以物質激勵為主，雖然在一定程度上調動人才的積極性，然而對人才在精神層面或其他方面激勵較少。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，需要推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，尤其是促進科技人才這個最為核心的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。科技人才的培育是一項基礎性、綜合性工程，需要多個層面共同發(fā)力。

（一）企業(yè)層面

企業(yè)作為科技人才工作的主要載體，企業(yè)管理者應樹立正確的人才理念，從薪酬待遇、科研工作條件、培養(yǎng)與使用機制以及企業(yè)創(chuàng)新文化等[3]方面入手，吸引并留住科技人才。

1.緊抓“因企制宜”，強化人企匹配

企業(yè)要想充分發(fā)揮科技人才的價值，必須要做到結合自身特點，采取有效措施，使科技人才與企業(yè)需求匹配。重點要做到如下三個堅持：一是堅持“需求”匹配?？萍碱I域內的科研方向相對細化，企業(yè)要明確自身需求，全面掌握人才的綜合情況，從品德、能力、業(yè)績成果等方面多維度掌握人才真實信息，與企業(yè)的需求進行嚴格比對，做到精準引進。二是堅持“融入”匹配?？蒲泄ぷ鞯奶厥鈱傩詻Q定了科研工作更多時候需“團隊作戰(zhàn)”，尤其是重大科研項目，更是需要多團隊聯(lián)合攻關。因此，企業(yè)在引才時要充分評估引進人才的性格、工作方式、科研習慣等與企業(yè)內部現(xiàn)有團隊的融合問題。三是堅持“支撐”匹配。在引才時，企業(yè)應與擬引進人才就企業(yè)現(xiàn)有平臺情況、配套資源、資金支持等方面進行深入溝通，以便雙方對科研成果的落地以及科研成果轉化等問題進行合理評估。

2.當好人才“定心丸”，確保人才留任

因科技人才工作的特殊屬性，對于科技人才的引進、使用及保留工作一直是一項系統(tǒng)化的工程，需要企業(yè)建立起健全的工作機制加以保障，做好人才的“定心丸”，解決人才的后顧之憂，才能切實留住人才。一是優(yōu)化考核設置，提升考核針對性、準確度。針對不同科技人才進行分類考核，對基礎研究領域、應用技術研究等不同領域實施差異化的考核方式；豐富考核手段，靈活采用專家評審、業(yè)績展示等方式，提升考核的針對性和準確度。二是豐富激勵手段[4]，激發(fā)科研內在動力。充分考慮科技人才的特點并結合企業(yè)發(fā)展實際，綜合采用合理的薪酬、股權、崗位分紅以及科研成果轉化獎勵等方式加大對科技人才的激勵力度，提高科技人才的獲得感。除此之外，對在科研領域做出重大貢獻的科技人才加強精神激勵，比如，采取設立“科技專家”稱號、樹立先進典型等方式。三是關注生活保障，解決科研后顧之憂。企業(yè)應在科技人才的住房、醫(yī)療、子女教育等方面做好切實關懷，確保科技人才把精力放在科研工作上。

（二）政府層面

政府部門在科技人才引進與培育過程中起到了重要作用，能夠為科技創(chuàng)新服務搭建平臺，促進和鼓勵產學研深度融合。在不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、完善現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的同時，仍需加強對科技人才創(chuàng)新活動的支持與鼓勵。針對科技人才的創(chuàng)新成果，不斷完善知識產權等相關法規(guī)，為科技人才提供必要的法律保護。同時，引導企業(yè)與高校、科研機構進行產學研合作，逐步深化在科技人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新等方面的合作，培育更多不同層次的創(chuàng)新型科技人才。具體包括：一是繼續(xù)強化政府主動擔當引才主體責任。完善人才服務政策，著眼于滿足各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活的基本需求，在安家費、居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、稅收、配偶就業(yè)、子女入學入托等方面，集多方力量，著力解決各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，進一步提高公共服務的水平。二是以提高專業(yè)技術人才自主創(chuàng)新能力為重點，加強高層專業(yè)技術人才的培養(yǎng)。三是以推動技能人才升級為目標，組織實施高技能人才培訓工程。四是加強公共創(chuàng)新平臺建設，加強重點產業(yè)關鍵性技術的研究開發(fā)，搭建“政、企、學、研”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，為大學生創(chuàng)業(yè)和提高企業(yè)科研能力創(chuàng)建平臺。五是搭建人才招引平臺，充分利用國內外人才市場，促使企業(yè)與國內外高層次人才和團隊緊密合作，實現(xiàn)項目、技術、資源的有效嫁接，在合作中引進人才。

（三）社會層面

一是發(fā)揮社會組織作用?？萍挤罩薪闄C構、行業(yè)協(xié)會及相關社團組織作為科技人才成長所需的社會服務機構，應為科技人才提供科技信息、相關政策與法律咨詢以及培訓等方面的服務，運用自身資源構建科技人才交流平臺，連接高校、科研機構等其他社會組織，實現(xiàn)信息、技術和資金等方面的資源共享，在吸引和留住科技人才、提升其專業(yè)素質方面發(fā)揮重要作用。二是營造招才引才的良好社會環(huán)境。大力弘揚尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的城市文化，著力強化崇尚創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)業(yè)的價值取向，給人才發(fā)揮聰明才智的空間。充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等媒體，大力宣傳我省引進人才的鼓勵政策和企業(yè)引進人才的先進事例。加強企業(yè)引才主體意識的宣傳，提高企業(yè)引才的自覺性。組織企業(yè)交流引才經驗，激發(fā)本地企業(yè)引才的積極性。

[1]楊繼英.關于加強民營企業(yè)科技人才隊伍建設的建議[N].本溪日報，2019-07-08（005）.

[2]方陽春，黃太鋼，薛希鵬，等.國際創(chuàng)新型企業(yè)科技人才系統(tǒng)培養(yǎng)經驗—基于美國、德國、韓國的研究[J].科研管理，2013（34）：（230-235）

[3]杜文玲，齊欽，仇琛.企業(yè)引進和培養(yǎng)高層次科技人才激勵機制研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2014（22）：42-43.

[4]陳春艷.企業(yè)科技人才激勵政策探析[J].人力資源開發(fā)2019（11）：79-80.