蔡昌文

（福建江夏學院體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，福建福州，350108）

一、引言

體育作為人類社會一項相對獨立的活動，具有不是階層的而是人類的、不只是國家的而是世界的活動屬性。[1]體育是每個公民的基本權(quán)利，在社區(qū)合理的配置體育設(shè)施等資源，能滿足居民對于人際交往、休閑放松、實現(xiàn)體育夢想的需要，以社區(qū)為最基本單位組織居民運動，促進社區(qū)各項體育活動的開展，是發(fā)達國家建設(shè)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容和基本理念。[2]公共體育資源作為現(xiàn)代公共服務(wù)的重要載體，是指由政府、非政府組織、企業(yè)甚至個人以公共利益為目的，為滿足公眾用于體育健身、體育賽事欣賞、體育休閑、體育教育、體育資訊等體育需求所提供的經(jīng)營性和非經(jīng)營性的產(chǎn)品和服務(wù)要素集合。[3]公共體育資源配置已經(jīng)成為縣域公共體育服務(wù)實踐中的突出問題，是當今頗為重要的一個研究領(lǐng)域。[4]2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2016—2020）》提出，強化全民健身發(fā)展重點，著力推動基本公共體育服務(wù)均等化，把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置。[5]2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，推動公共資源向體育賽事活動開放，加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)范體育場館公共安全服務(wù)供給。[6]當前，我國體育產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，合理測度公共體育資源系統(tǒng)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，科學評價其發(fā)展水平，不但可以了解公共體育資源各子系統(tǒng)間存在的失調(diào)問題，還能夠?qū)搀w育資源的發(fā)展起到促進作用。因此，積極探索公共體育資源發(fā)展水平動態(tài)及各種資源要素的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，對公共體育資源發(fā)展、切實提高全民身體素質(zhì)和推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

二、文獻綜述

學界對公共體育資源的研究較多，歸納相關(guān)定性與定量研究中，主要可以分為以下三個方面。

其一，公共體育資源涵蓋內(nèi)容。Horch H將公共體育資源界分為體育人力資源、體育物力資源和體育財力資源，并認為體育人力資源是最重要資源[7]；Paul A.Estabrooks等提出公共體育資源主要包括步道或自行車道、社區(qū)中心、健身俱樂部、運動設(shè)施和體育公園等[8]；Pamela Wicker在對德國非營利體育俱樂部的資源消耗研究中，提出體育設(shè)施資源、體育網(wǎng)絡(luò)資源、體育財力資源和體育人力資源等4類公共體育資源[9]。劉旭東認為公共體育服務(wù)資源是公共體育服務(wù)的呈現(xiàn)方式和供給載體，包含社會資源的人力資源、信息資源以及勞動創(chuàng)造的各種物質(zhì)，也包含了自然資源的土地、陽光、空氣、水等資源。[10]朱焱將我國公共體育資源分為人力資源、物力資源、財力資源和組織資源，其中人力資源具體包括群眾體育管理的工作人員、群眾體育社會指導人員、群眾體育場館管理人員；物力資源具體包括全民健身工程、健身路徑、健身中心、戶外健身營地與其他體育場地的面積與數(shù)量；財力資源主要包括群眾體育事業(yè)開展過程中政府群眾體育專項撥款、體育彩票公益金及社會贊助集資的數(shù)額；組織資源具體包括群眾體育社團與群眾體育健康測試點數(shù)量。[11]上述公共體育資源涵蓋內(nèi)容，為構(gòu)建公共體育資源的評估指標體系提供了參考與借鑒。

其二，公共體育資源配置現(xiàn)狀與對策。蔡朋龍對我國公共體育資源市場化配置的基本現(xiàn)狀、存在的問題及政府方面的原因進行了分析，廓清公共體育資源配置市場化改革中政府角色的定位與行為邊界，并提出政府職能作用的路徑及推動策略。[12]朱焱通過運用熵權(quán)綜合評價、基尼系數(shù)分解、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等研究方法，對我國區(qū)域公共體育資源的綜合配置水平、均衡配置水平、配置效率進行實證分析，探求區(qū)域公共體育資源配置水平的現(xiàn)實狀況、發(fā)展規(guī)律、問題成因及影響因素，進而提出促進我國區(qū)域公共體育資源優(yōu)化配置的改進策略。[13]張文靜基于政府購買公共服務(wù)視角，對我國公共體育資源配置在市場化改革中存在“缺位”“偽市場化”“內(nèi)卷化”等問題進行分析，并提出理順政府與市場關(guān)系、完善市場法律與政策環(huán)境、構(gòu)建監(jiān)督與保障機制、強化體育社會組織承接能力等推進策略。[14]上述公共體育資源的配置現(xiàn)狀與對策等研究，對促進公共體育資源的發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。

其三，公共體育資源指標體系構(gòu)建。袁音運用德爾菲法法對體育公共服務(wù)的主成分進行分析，對特征向量進行歸一加權(quán)處理，得出了有形的公共體育服務(wù)資源和無形的公共體育服務(wù)資源兩個目標層次，物力、人力、財力、人文、信息、組織資源配置6個準則層次。[15]陳華偉建立了全民健身公共體育資源配置效率測量的指標體系，主要包括全民健身公共體育資源投入與產(chǎn)出指標。[16]朱焱在公共體育資源概念內(nèi)涵與資源分類的基礎(chǔ)上，從有形性公共體育人力資源、物力資源、財力資源與組織資源等維度出發(fā)，利用文獻查閱結(jié)合德爾菲法，對我國新時期公共體育資源評價指標體系進行研究。[17]上述研究成果主要圍繞公共體育資源評價指標體系的構(gòu)建，缺乏對某一區(qū)域公共體育資源發(fā)展水平的研究，而對公共體育資源各要素間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的研究更是沒有。

綜上所述，當前學界有關(guān)公共體育資源的研究成果頗豐，側(cè)重于公共體育資源的內(nèi)涵與配置；雖然研究成果已涉及公共體育資源配置水平指標體系的構(gòu)建，但缺乏對某一區(qū)域公共體育資源發(fā)展水平的評價分析，而對公共體育資源各要素間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展尚為空白。基于此，為了全面分析我國公共體育資源發(fā)展狀態(tài)，本文擬對我國31個?。ㄊ校?013—2017年的公共體育資源發(fā)展水平采用熵值法進行定量評價，運用耦合協(xié)調(diào)模型對公共體育資源各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行測算，并從時空維度深度剖析公共體育資源發(fā)展存在的問題。

三、數(shù)據(jù)來源、指標體系和評價模型

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取我國7大地理分區(qū)31個省市2013—2017年的面板數(shù)據(jù)。①由于我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計欠完善，體育事業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后，目前最新反映我國體育事業(yè)發(fā)展情況的綜合性統(tǒng)計資料是《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2017年），因此本文使用的是2013—2017年的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2013—2017年），對于個別缺失的數(shù)據(jù)采用加權(quán)平均進行補值。

（二）指標體系

本文在遵循全面性、可操作性、科學性和層次性等原則的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)學者現(xiàn)有研究成果中公共體育資源評價指標體系[15-17]，結(jié)合公共體育資源概念內(nèi)涵與資源分類，構(gòu)建包含人力、財力、物力和組織等資源的評價指標體系。見表1。

表1 公共體育資源發(fā)展水平的評價指標及權(quán)重

（三）評價模型

1.無量綱處理

為了避免各指標的不同量綱對結(jié)果帶來的影響，將其數(shù)值大小規(guī)范在0～1之間，采用極差法對指標進行無量綱處理，處理公式如下：

2.確定指標權(quán)重

采用客觀賦權(quán)法中較為廣泛應(yīng)用的熵值法來確定指標權(quán)重，熵值法能夠在一定程度上增加指標差異以及分辨意義，減少多指標變量間信息的重疊性和人為主觀性。其中，指標的信息量大小決定了指標權(quán)重的大小，信息量越小則熵值越小，而指標的權(quán)重則越大；相反的，信息量越大則熵值越大，而指標的權(quán)重則越小，熵值法的計算步驟如下：

四、結(jié)果與分析

（一）公共體育資源發(fā)展水平評價

1.公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)測算結(jié)果

本文運用MatlabR2016a軟件測算相關(guān)數(shù)值，根據(jù)公式（5）（6）綜合評價模型測算得出7個地理分區(qū)31個省市2013—2017年公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)，見表2，再利用Excel計算出平均值和變異系數(shù)，并以測算數(shù)據(jù)繪制成圖，見圖1、圖2。

表2 2013—2017年各省市公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)

2.公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)的時間維度分析

由圖1可以看出，公共體育資源發(fā)展水平綜合指數(shù)在2016年相比2015年稍微有所下降，但發(fā)展指數(shù)整體上表現(xiàn)為穩(wěn)步上升的趨勢。從變異系數(shù)來看，公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)變異系數(shù)在這5年間存在一定程度的波動，其中在2014年變異系數(shù)明顯增大，2015年則開始逐漸下降，這說明2014年31個省市公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)差異化增大，而到2015年公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)差異化開始減?。?015—2017年變異系數(shù)整體呈下降趨勢，說明我國公共體育資源各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性在增加，發(fā)展水平趨于穩(wěn)定狀態(tài)，差異化在減小。

圖1 2013—2017年公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)及變異系數(shù)

3.公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)的空間維度分析

由圖2可以看出，華東地區(qū)公共體育資源綜合指數(shù)整體上是呈現(xiàn)上升趨勢，變化趨勢最為穩(wěn)定，2013—2017年的綜合指數(shù)均居首位，此與朱焱研究結(jié)果一致[18]。華東地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域，地理位置優(yōu)越，公共體育資源豐富，在全國占比較高。華南、東北、華北和西南等地區(qū)的公共體育資源綜合發(fā)展指數(shù)變化相對集中，華南、東北和西南等地區(qū)在2013—2015年持續(xù)增長，華中地區(qū)增加幅度較為明顯，2014、2017年綜合發(fā)展指數(shù)接近華東地區(qū)，而西北地區(qū)5年間的綜合指數(shù)均位居末位。2015和2016年華北、東北、華東、華中和西北等地區(qū)均出現(xiàn)不同程度的下滑，這說明公共體育資源發(fā)展的整體水平在2015—2016年呈現(xiàn)下降趨勢。2013—2017年華南和西南地區(qū)均呈現(xiàn)上升趨勢，截止到2017年7個地理區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)相比2013年均有所提升，這說明公共體育資源發(fā)展狀況在不斷的改善，這與朱焱研究結(jié)果相同[11]。從7個地理區(qū)的綜合指數(shù)變異系數(shù)來看，2010—2017年各地區(qū)的變異系數(shù)均呈現(xiàn)不同程度的波動，這說明5年間各地區(qū)內(nèi)部各省份之間的公共體育資源發(fā)展狀況表現(xiàn)不穩(wěn)定。特別是華南、西南、西北3個地區(qū)內(nèi)部省份在2017年公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)差異化明顯增大，穩(wěn)定狀況較差；而華北、東北、華東、華中4個地區(qū)變異系數(shù)則出現(xiàn)明顯下降，這說明2017年4個地區(qū)內(nèi)部省份公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)差異化開始減小，穩(wěn)定狀況較好。

圖2 2013—2017年7個地理區(qū)公共體育資源發(fā)展水平指數(shù)及變異系數(shù)

進一步分析表2：2013年我國公共體育資源發(fā)展水平整體欠佳，其中發(fā)展情況較好為江蘇、山東和廣東等省份。山東、遼寧、湖北、陜西、江西和內(nèi)蒙古等省份2015年的綜合發(fā)展指數(shù)大幅提升，促進了公共體育資源發(fā)展。廣東、云南、陜西、安徽、福建、上海、山西、天津和吉林等省市2017年的綜合發(fā)展指數(shù)均有不同程度的增幅，對公共體育資源發(fā)展起到了促進作用。總體來看，隨著公共體育資源發(fā)展的宏觀調(diào)控和治理能力的提高，以及區(qū)域公共體育資源供給水平的提升和區(qū)域公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展機制的健全，公共體育資源發(fā)展水平的整體狀況逐漸得到改善，從華東、華中逐漸向東北、華北、華南、西南等地區(qū)呈現(xiàn)出“由點向面”式擴散。

（二）公共體育資源發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價

1.公共體育資源發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度測算結(jié)果

2013—2017年我國7個地理分區(qū)31個省市公共體育資源發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)指數(shù)根據(jù)公式（7）（8）耦合協(xié)調(diào)度模型測算得出，見表3，再利用Excel計算出平均值和變異系數(shù)，并以測算數(shù)據(jù)繪制成圖，見圖3、圖4。

表3 2013—2017年各省市公共體育資源各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

2.公共體育資源發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的時間維度分析

由圖3可以看出，2013—2017年公共體育資源子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度均值從0.350389增長到0.362138，而變異系數(shù)則從0.169323下降至0.160237，這說明我國31個省市公共體育資源4個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)水平在逐漸上升，并且各省市的發(fā)展差異在不斷縮小。同時從耦合協(xié)調(diào)度的走勢可知，公共體育資源子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平在這5年間存在波動，其中2013—2015年發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步上升，2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)下降，而到2017年又出現(xiàn)明顯增幅，且協(xié)調(diào)發(fā)展水平達到5年來最高水平。

圖3 2013—2017年公共體育資源各系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度及變異系數(shù)

由圖4可以看出，人力資源系統(tǒng)和財力資源系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)的變化較為穩(wěn)定，物力資源系統(tǒng)和組織資源系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)和變異系數(shù)變化幅度都比較大，2013—2015年組織資源系統(tǒng)是先下降后上升，而物力資源系統(tǒng)是先上升后下降，說明此階段群眾體質(zhì)健康測試情況和群眾體育組織建設(shè)情況不穩(wěn)定，群眾公共體育物力資源的配置不協(xié)調(diào)。2015—2017年組織資源系統(tǒng)整體上呈穩(wěn)步上升趨勢，發(fā)展較為穩(wěn)定，但物力資源系統(tǒng)指數(shù)在2016年繼續(xù)下滑，到2017年才有所回升，這說明此階段群眾體育物力資源系統(tǒng)發(fā)展失衡，這與陽國誠、華寶元的研究結(jié)果相一致[19-20]。學者們認為由于受我國長期以來實行體育發(fā)展“舉國體制”模式的影響，在市場經(jīng)濟條件下對“舉國體制”認識存在誤區(qū)，各級政府將主要精力放在競技體育領(lǐng)域，競技體育對群眾體育的資源擠占，導致群眾體育的發(fā)展嚴重滯后。由此可見，我國錦標主義、競技體育異化對群眾體育的傷害依然存在，也進一步說明只有正確處理不同時期競技體育和群眾體育的協(xié)同發(fā)展，才能促進公共體育資源發(fā)展。

圖4 2013—2017年公共體育資源各系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)及變異系數(shù)

3.公共體育資源發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的空間維度分析

由表3可以看出，2013—2017年華東、華中和東北等地區(qū)的公共體育資源子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體上比較穩(wěn)定，5年間各系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)皆高于全國平均值；而西南和西北地區(qū)5年間各系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)指數(shù)均低于全國平均水平，系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較不穩(wěn)定，與華東、華中和東北等地區(qū)差距較大。其中，華中地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)位居全國首位，華東地區(qū)位列第二，其他依序為華北地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)。從公共體育資源各系統(tǒng)的發(fā)展水平來看，華中、華東、東北、華南和西南等地區(qū)均是公共體育人力資源系統(tǒng)發(fā)展最好，其次是財力資源系統(tǒng)，物力資源系統(tǒng)發(fā)展最差，而華北和西北地區(qū)公共體育資源各系統(tǒng)發(fā)展水平最好的是財力資源，人力資源次之，組織資源和物力資源有待改善。

進一步分析，山東、江蘇和廣東等省份公共體育資源各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平一直處于全國領(lǐng)先位置，3個省份地處環(huán)渤海、長三角和珠三角，地理優(yōu)勢和豐富的體育產(chǎn)業(yè)資源為公共體育資源發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。總體來看，公共體育資源各系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)在2013—2017年間處于0.200000～0.300000、0.300001～0.350000和0.350001～0.400000等級的在持續(xù)減少，3個等級均只減少1個省份，基本變化不大，而在0.400001～0.450000和0.450001～0.500000等級之間的省份在持續(xù)增加，分別從2013年的5個和1個省份增加至2017年的6個和3個，這說明近年來我國公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展綜合水平在逐步提升，但提升速度不快，公共體育資源各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要進一步加強。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.從公共體育資源整體發(fā)展水平來看，2013和2017年公共體育資源發(fā)展水平總體呈穩(wěn)步上升的趨勢。另外，我國各地區(qū)公共體育資源發(fā)展水平綜合指數(shù)整體上前景良好，其中以華東和華中地區(qū)最好，并逐漸向東北、華北、華南、西南等地區(qū)“由點向面”式擴散。

2.從公共體育資源各系統(tǒng)發(fā)展來看，人力資源系統(tǒng)和財力資源系統(tǒng)發(fā)展趨勢較好，逐年穩(wěn)步增長，組織資源系統(tǒng)經(jīng)歷先下降后上升，而物力資源系統(tǒng)是先上升后下降，并出現(xiàn)逐年下降的發(fā)展趨勢，到2017年才有所回升。2013—2017年公共體育資源各系統(tǒng)發(fā)展均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，這說明我國越來越重視公共體育資源各系統(tǒng)的均衡發(fā)展，并通過對各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的強化，進一步提升公共體育資源發(fā)展水平。

3.從公共體育資源各系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展來看，我國31個省市公共體育資源4個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)水平在逐漸上升，且各省市的差異在不斷縮小。7個地理區(qū)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平存在差異，由高到低依次為華中—華東—華北—東北—華南—西南—西北。從公共體育資源各系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度落來看，近年來我國公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展水平在提高，但提升速度不快，公共體育資源各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要進一步加強。

（二）建議

1.堅持政府宏觀調(diào)控，保障公共體育資源發(fā)展。實現(xiàn)公共體育服務(wù)發(fā)展的重要前提就是公共體育資源的發(fā)展。因此，應(yīng)加強政府在公共體育資源發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控作用，突出政府的主導地位，統(tǒng)籌區(qū)域公共體育資源的發(fā)展；積極提升公共體育事業(yè)發(fā)展的國家治理能力，健全公共體育健康發(fā)展的法律保障體系；優(yōu)化公共體育資源發(fā)展的監(jiān)督考評機制，通過監(jiān)督機制來強化區(qū)域公共體育資源的發(fā)展。

2.發(fā)揮市場積極作用，提升公共體育資源各系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)性。依靠政府的宏觀調(diào)控可以保障公共體育資源發(fā)展，而提升公共體育資源各系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)性則需要發(fā)揮市場積極作用。因此，在有效解決公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升速度較為緩慢的問題上，各級地方政府應(yīng)放寬市場準入，積極轉(zhuǎn)變工作職能，激活市場在公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的主體活力，充分發(fā)揮市場的決定性作用。

3.健全協(xié)調(diào)發(fā)展機制，縮小公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展能力的區(qū)域差異。各級政府在區(qū)域公共體育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)破除地區(qū)政策壁壘和利益藩籬，以國家政策為導向，建立共享共贏、競爭有序、統(tǒng)籌有力、綠色協(xié)調(diào)的區(qū)域補償、區(qū)域互補、區(qū)域合作等協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，通過加強區(qū)域合作來縮小公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展能力的區(qū)域差異。