張丁文，惠小明

（1.重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 401147；2.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院，重慶 401147）

0 引言

在智慧城市建設(shè)與發(fā)展過程中，要及時(shí)解決傳統(tǒng)公共安全治理中存在的問題，發(fā)揮智慧技術(shù)和智慧城市理念的作用，提高城市公共安全治理水平。近幾年，在城市公共安全體系構(gòu)建過程中，先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)發(fā)揮出重要的作用。打造智慧城市公共安全治理體系，可優(yōu)化公共服務(wù)水平，全面監(jiān)測(cè)和追蹤城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)作出響應(yīng)和處置。

1 城市公共安全治理現(xiàn)狀

我國(guó)城市公共安全治理觀念較落后，雖然各大城市在發(fā)展智慧城市過程中應(yīng)用先進(jìn)的智慧技術(shù)，但并未融入先進(jìn)的管理理念，也并未及時(shí)對(duì)現(xiàn)有管理制度和管理體系進(jìn)行改進(jìn)。一旦出現(xiàn)公共安全事件，城市公共安全管理將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，城市公共安全存在的問題比較多，主要包括以下3方面。

1）社會(huì)安全 如刑事案件，2019年，我國(guó)平均每萬人刑事犯罪發(fā)案量為13人。

2）事故災(zāi)難 如公共設(shè)施事故和交通事故，據(jù)了解，全球每年約有130萬人死于交通事故。

3）自然災(zāi)害 主要有洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等。

4）公共衛(wèi)生 傳染類疾病如新冠肺炎疫情。

由于城市公共安全治理工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此必須積極開展智慧城市建設(shè)，采用大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等技術(shù)對(duì)城市進(jìn)行治理，提高城市公共安全預(yù)警防控能力。例如，采用安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)對(duì)人們的異常行為進(jìn)行分析和預(yù)警；采用交通安全預(yù)警系統(tǒng)對(duì)交通安全進(jìn)行預(yù)警；采用自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)對(duì)洪水、地震等自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，提出緊急處理方案；采用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立模型，對(duì)影響模型的外界因素進(jìn)行分析，建立公共衛(wèi)生智能預(yù)警系統(tǒng)，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，即可提前進(jìn)行預(yù)防。

2 智慧城市建設(shè)在公共安全治理領(lǐng)域中的重要作用

2.1 促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)融合

在開展城市公共安全管理時(shí)，通過引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)手段，不僅能夠保證管理邁向智能化，而且能確保公共安全管理部門掌握大量的城市數(shù)據(jù)和信息。從社會(huì)治安管理角度來看，為確保案件得到迅速偵辦，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。從社會(huì)應(yīng)急管理角度來看，一旦城市發(fā)生突發(fā)事件，就要掌握與城市相關(guān)的大量數(shù)據(jù)。在智慧系統(tǒng)支持下，公共安全管理人員可方便調(diào)取與之相關(guān)的數(shù)據(jù)，這樣就能合理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。從公共安全管理角度來看，許多突發(fā)事件具有不確定性，要充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等相關(guān)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集與整合，使安全管理人員能夠做出科學(xué)決策。

2.2 發(fā)揮人工智能技術(shù)的作用

從社會(huì)治安管理角度來看，要充分發(fā)揮智能技術(shù)的作用，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，確保問題得到進(jìn)一步解決。為實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的高效識(shí)別，提高信息的價(jià)值，可發(fā)揮異常識(shí)別、異常篩選和推理推薦等算法的優(yōu)勢(shì)。此外，也可利用深度學(xué)習(xí)算法獲取數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵信息。這樣不僅能夠提高工作效率，而且能減輕工作人員的負(fù)擔(dān)。從應(yīng)急管理角度來看，管理人員要利用信息技術(shù)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化與之相關(guān)的方案。利用智能化算法可確保風(fēng)險(xiǎn)得到高效的預(yù)警與預(yù)防，為應(yīng)急處置工作提供重要的參考依據(jù)，一旦發(fā)生公共安全事件，應(yīng)急管理部門需在較短的時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)行決策與處理，而這則需要充分發(fā)揮決策分析算法的作用。

2.3 建設(shè)綜合化智能系統(tǒng)

打造先進(jìn)的智能化系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)得到有效的共享、存儲(chǔ)，為城市公共安全治理工作提供必要的幫助（見圖1）。從社會(huì)治安角度來看，可建立專門的中樞系統(tǒng)，這樣就能對(duì)多路視頻進(jìn)行對(duì)比查看。中樞指揮大廳可在第一時(shí)間了解全局，并結(jié)合具體的信息，幫助干警及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行分析與處理。從應(yīng)急管理角度來看，通過這一系統(tǒng)能夠提供高清視頻，確保人員、物資得到合理調(diào)度，還可發(fā)揮專家的作用，保證工作順利開展。隨著智慧城市的不斷發(fā)展，人們對(duì)數(shù)據(jù)管理和算法管理的能力提出更嚴(yán)格的要求，各大城市要對(duì)與之相關(guān)的部分進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，打造現(xiàn)代化綜合智能系統(tǒng)，加大硬件投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的智能化技術(shù)，確保智能化系統(tǒng)擁有豐富的功能，提高公共安全管理效能。

圖1 公共安全智能系統(tǒng)一般架構(gòu)

3 智慧城市公共安全治理體系構(gòu)建

3.1 基本框架

3.1.1 資源層

資源層負(fù)責(zé)對(duì)公共安全領(lǐng)域中的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理整合，打造完善的公共安全治理互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，確保人與人之間能夠及時(shí)進(jìn)行溝通，促進(jìn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息實(shí)現(xiàn)順利傳輸，保證各類事物之間彼此銜接。因此，可將資源層視作各類資源集成共享的主要渠道。資源層具備良好的預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，可及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行響應(yīng)和處置。其主要采用網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，確保資源得到合理配置，提高資源利用率，保證資源供給更加充足，避免出現(xiàn)信息孤島。在打造公共安全治理體系的過程中，資源層是基礎(chǔ)，需制定與之相關(guān)的管理制度，確保資源網(wǎng)絡(luò)具有完善的互聯(lián)互通功能。

1）要確保物聯(lián)網(wǎng)能夠覆蓋全面，使各部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)多源異構(gòu)資源共享。需對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行優(yōu)化，建立公共安全政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使相關(guān)部門的應(yīng)急資源能夠獲得及時(shí)利用。

2）建立完善的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，對(duì)全社會(huì)的資源進(jìn)行有效整合。通過該平臺(tái)，企業(yè)和社會(huì)公眾能夠統(tǒng)一參與到公共安全治理之中。平臺(tái)有統(tǒng)一的接口，具備信息推送和分析功能，對(duì)公共安全事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警，判斷事件的發(fā)展與變化趨勢(shì)，還可根據(jù)事件的類型和等級(jí)做出相應(yīng)的響應(yīng)與反饋。通過這一平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，確保突發(fā)公共安全事件得到及時(shí)應(yīng)對(duì)與處理。

3）使用分布式智能處理技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，確保各部門的各項(xiàng)資源節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)得到有效匯總，提高數(shù)據(jù)和信息的流通速度，保證資源和要素得到高效整合與共享。

3.1.2 組織層

組織層主要是為智慧城市公共安全治理體系的建設(shè)提供制度保障。其主要是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過制度化授權(quán)和立法的方式賦予機(jī)構(gòu)以不同的決策權(quán)與協(xié)調(diào)職權(quán)。一旦出現(xiàn)公共安全危機(jī)事件，機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，成為社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的重要信息樞紐，使政府和社會(huì)等參與主體按照聯(lián)動(dòng)預(yù)案的要求和應(yīng)急需求，通過合作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)彼此聯(lián)動(dòng)。機(jī)構(gòu)重視與其他城市公共管理部門的合作，采用橫向合作的方式建立完善的組織結(jié)構(gòu)，以此調(diào)動(dòng)上下級(jí)充分互動(dòng)。

3.1.3 運(yùn)行層

運(yùn)行層主要對(duì)公共安全治理工作進(jìn)行完善，對(duì)公共安全系統(tǒng)進(jìn)行全面控制，并及時(shí)就問題作出迅速而準(zhǔn)確的響應(yīng)。對(duì)危機(jī)事件和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)反饋相應(yīng)需求，確保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效的控制。在運(yùn)行層中主要包括檢測(cè)預(yù)警機(jī)制、決策處置機(jī)制、協(xié)調(diào)合作機(jī)制、善后恢復(fù)機(jī)制。

運(yùn)行層需發(fā)揮恢復(fù)機(jī)制的作用，充分滿足多樣化需求，提供精準(zhǔn)的服務(wù)。例如，要保證個(gè)人信息安全，采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)及時(shí)反饋報(bào)警和求助信息，提供安全防護(hù)指導(dǎo)，使相關(guān)人員能夠做出準(zhǔn)確的應(yīng)急處理，對(duì)緊急避難的情況進(jìn)行及時(shí)追蹤和預(yù)測(cè)，這樣就能提前做出針對(duì)性預(yù)警和預(yù)防。

運(yùn)行層可充分發(fā)揮互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)中的海量信息優(yōu)勢(shì)，采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)篩選出有價(jià)值的信息，并對(duì)信息進(jìn)行整合，凸顯數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的功能。以數(shù)據(jù)和信息為中心，建立健全運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮出不同職能部門的作用，這樣就能避免出現(xiàn)信息壁壘或溝通不暢的問題。

3.2 主要特征

3.2.1 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和主動(dòng)防范

智慧城市公共安全治理體系可充分做到以人為本，保證公共安全治理工作更加系統(tǒng)、完善，可充分發(fā)揮出公共危機(jī)綜合治理的職能，對(duì)突發(fā)事件所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和控制，迅速做出反應(yīng)。該體系側(cè)重對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行處置，通過精準(zhǔn)識(shí)別、控制和處理，成功化解風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)的公共安全服務(wù)相比，智慧城市公共安全治理體系能夠提供多樣化服務(wù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，使風(fēng)險(xiǎn)的防范工作更加主動(dòng)。

3.2.2 具有良好的協(xié)調(diào)性

在組織結(jié)構(gòu)方面，智慧城市公共安全治理體系具有強(qiáng)大的延展性。人們會(huì)構(gòu)建多元互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提高信息的流動(dòng)性與各方的互動(dòng)性，確保資源得到高度共享。經(jīng)過制度授權(quán)后，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)可在緊急狀態(tài)下對(duì)各方進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，確保資源配置合理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。

3.2.3 發(fā)揮海量信息的作用

傳統(tǒng)的公共安全治理所面臨的最大問題是不能有效發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息的作用?，F(xiàn)階段，各種信息和數(shù)據(jù)層出不窮，若要構(gòu)建智慧城市，打造健全的公共安全治理體系，就要構(gòu)建扁平化和網(wǎng)絡(luò)化信息傳遞模式，從海量信息中提取有價(jià)值的內(nèi)容，為公共安全治理工作提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，創(chuàng)新公共治理理念。政府對(duì)數(shù)據(jù)和信息越來越重視，通過對(duì)其進(jìn)行全面的收集和整理，再對(duì)其進(jìn)行分析，即可構(gòu)建完善的治理機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行有效整合和利用。此外，通過多種合作方式，結(jié)合可靠數(shù)據(jù)，就能精確把握公共安全的需求，在第一時(shí)間作出響應(yīng)與反饋，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，再將分析結(jié)果反饋給公共安全服務(wù)部門，這樣就能確保公共安全治理工作的效果。

3.2.4 具有一定的創(chuàng)新性

1）設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)內(nèi)部的單一、僵化現(xiàn)狀，使機(jī)構(gòu)變得更加開放，凸顯機(jī)構(gòu)的協(xié)作性，確保各部門得到集成化管理。

2）更加關(guān)注公眾公共安全需求，凸顯公共安全治理服務(wù)職能。

3）組織結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，具有更多主體，而且具備動(dòng)態(tài)性。

4）資源配置邁向融合與共享方向，促進(jìn)資源流動(dòng)。

5）多個(gè)主體共同參與公共安全治理，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，積極主動(dòng)作出響應(yīng)。

4 結(jié)語

由于智慧城市公共安全治理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，因此，要明確體系構(gòu)建的要點(diǎn)，創(chuàng)新公共安全治理理念，融入先進(jìn)技術(shù)，確保各要素彼此關(guān)聯(lián)，方可提高公共安全治理效率。