□文/陳 洋

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

［提要］隨著各項政策文件的出臺，中等收入群體作為消費(fèi)的主力軍在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的地位不容忽視。同時，京津冀城市群作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎，擁有較大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長潛力，研究其中等收入群體基本情況對三地“有效擴(kuò)中”形成橄欖型收入結(jié)構(gòu)具有重要意義。本文基于CHFS數(shù)據(jù)對京津冀三地中等收入群體基本情況進(jìn)行梳理，并針對河北省中等收入群體現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，最后基于京津冀協(xié)同發(fā)展背景下對擴(kuò)大河北省中等收入群體提出相應(yīng)政策建議。

引言

近年來，關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體的相關(guān)政策主張陸續(xù)出臺。從2002年十六大報告第一次提出“擴(kuò)大中等收入者”的要求，到2017年的十九大報告描述第一步目標(biāo)時提到的“中等收入群體比例明顯提高”，再到十九屆五中全會和《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著擴(kuò)大”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國中等收入群體因其地位的特殊性得到關(guān)注。與此同時，京津冀城市群擁有著大規(guī)模的人口，承擔(dān)著成為世界級城市群、國家新增長極的使命，研究其中等收入群體的基本情況以及擴(kuò)大河北省中等收入群體的對策對京津冀城市群協(xié)同發(fā)展和構(gòu)建橄欖型收入結(jié)構(gòu)、成為經(jīng)濟(jì)增長新驅(qū)動力有著重要意義。

從我國對中等收入群體進(jìn)行科學(xué)測度的研究來看，國內(nèi)許多學(xué)者借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，提出符合國內(nèi)國情的界定標(biāo)準(zhǔn)。在絕對標(biāo)準(zhǔn)方面，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所課題組（2012）以2010年為基期，將中等收入群體界定為城鄉(xiāng)居民人均可支配收入處于2.2萬～6.5萬元區(qū)間的群體；國家統(tǒng)計局曾采用的定義方式是將2018年價格下家庭年收入（典型的三口之家）介于10萬～50萬元之間的家庭定義為中等收入家庭。在相對標(biāo)準(zhǔn)方面，楊宜勇等（2016）結(jié)合我國收入差距大的特點(diǎn)，根據(jù)2014年城鄉(xiāng)居民平均可支配收入水平到80分位數(shù)之間作為2014年中等收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)；中國社會科學(xué)院（2018）將家庭人均收入中位數(shù)的75%～120%、121%～200%、201%～350%分別界定為中等偏下、中等和中等偏高群體。

在擴(kuò)大中等收入群體路徑研究中，大多數(shù)從宏觀經(jīng)濟(jì)、制度因素等角度進(jìn)行闡述。首先，經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大中等收入群體的首要因素，要實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長要具有更強(qiáng)的普惠性和包容性。王一鳴（2020）認(rèn)為面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長和增長質(zhì)量之間的矛盾，應(yīng)以提高中等收入群體人力資本和勞動生產(chǎn)率為主攻方向，挖掘新動能。其次，完善收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。楊鳳娟等（2020）通過實證分析證明我國的收入分配一直不利于擴(kuò)大中等收入群體比重。

收入分配與經(jīng)濟(jì)增長等宏觀因素是擴(kuò)大中等收入群體的重要因素，但微觀因素的差異會影響中等收入群體在空間上的不平衡，所以要實現(xiàn)“有效擴(kuò)中”就不能忽視個體因素的影響。李春玲（2018）通過實證分析驗證教育是實現(xiàn)低收入者向中等收入群體邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。因此，教育投資在地區(qū)之間的差異會導(dǎo)致勞動力之間市場競爭力的不同，進(jìn)而造成中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，無法形成橄欖型結(jié)構(gòu)。劉志國（2021）通過logit模型證明家庭成員平均受教育年限、就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量、城鎮(zhèn)戶籍等均對低收入階層向上流動具有積極效應(yīng)。

本文基于CHFS統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析京津冀中等收入群體的結(jié)構(gòu)、職業(yè)以及收入等基本情況，總結(jié)河北省擴(kuò)大中等收入群體面臨的主要問題，最后提出京津冀協(xié)同發(fā)展背景下擴(kuò)大河北省中等收入群體的對策。本文的邊際貢獻(xiàn)在于：（1）選取的研究視角具有創(chuàng)新性。選取京津冀城市群的視角，將中等收入群體與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論相結(jié)合，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法較為全面系統(tǒng)地對京津冀中等收入群體的基本情況進(jìn)行分析。（2）研究內(nèi)容具有很強(qiáng)的實用性。緊扣當(dāng)前擴(kuò)大中等收入群體和京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，研究京津冀尤其是河北省中等收入群體的問題，為縮小地區(qū)間差異的政策建議實施提供依據(jù)，具有重要的實用價值。

一、京津冀中等收入群體現(xiàn)狀

（一）中等收入群體比重與結(jié)構(gòu)

1、中等收入群體的比重。中等收入的定義和界定，由于缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)資料和精確的統(tǒng)計分析，目前學(xué)界尚無統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，因此只能利用學(xué)者目前的研究成果，通過比較分析，得出一個相對合理的結(jié)論。本文采用國家統(tǒng)計局曾采用的定義方式，將2018年價格下家庭年均可支配收入（典型的三口之家）介于10萬～50萬元之間的家庭定義為中等收入家庭?？鄢齼r格因素之后，根據(jù)中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)CHFS 2017和CHFS 2015估算京津冀2014年和2016年中等收入群體比重，如表1所示。（表1）

表1 京津冀中等收入比重一覽表（單位：%）

從所占比重來看，北京和天津的中等收入比重接近于發(fā)達(dá)國家平均水平，而河北省的中等收入群體占比不到30%，與北京和天津地區(qū)相差20多個百分點(diǎn)。京津冀中等收入群體比重較2014年顯著提高，其中天津增速最快，增加了15%，北京增長了13%，然而，河北增速只達(dá)到了9%，京津冀中等收入群體規(guī)模差異進(jìn)一步拉大。

2、中等收入群體的結(jié)構(gòu)。根據(jù)2018年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中等收入群體的分布與擴(kuò)大中等收入群體的戰(zhàn)略選擇》報告中中等收入群體結(jié)構(gòu)的劃分方法，將家庭總收入中位數(shù)的75%～20%、121%～200%、201%～350%界定為中低、中間和中高收入群體，用該方法計算北京、天津、河北的中等收入群體的結(jié)構(gòu)如表2所示。（表2）

表2 京津冀中等收入群體結(jié)構(gòu)一覽表（單位：%）

理想的中等收入群體的層級構(gòu)成形態(tài)應(yīng)該是中間收入者成為中等收入群體中的主流，而中低收入者和中高收入者占比低于中間收入者。從表中可以看出，北京地區(qū)中等收入群體結(jié)構(gòu)接近理想狀態(tài)，中低收入群體占比較低，中高結(jié)構(gòu)的人群略低于中間部分，這說明北京中等收入群體的結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定時，其滑落至低收入群體的風(fēng)險較低；天津地區(qū)中等收入群體結(jié)構(gòu)，中間收入群體占比更高，處于理想狀態(tài)，其內(nèi)部差距較小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為理想；河北地區(qū)的中等收入群體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與北京、天津地區(qū)相差較大，其中等收入群體多為剛剛邁入中等收入下限的人群，但當(dāng)發(fā)生較大的經(jīng)濟(jì)波動時，這部分人群會有滑落至低收入群體的風(fēng)險。

（二）京津冀地區(qū)中等收入群體收入狀況。收入結(jié)構(gòu)是反映京津冀地區(qū)中等收入群體收入狀況的重要參數(shù)，在現(xiàn)階段京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入是主要成分，如表3所示。（表3）

表3 農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中等收入群體收入結(jié)構(gòu)一覽表（單位：%）

從北京地區(qū)來看，工資性收入在農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中所占的比重達(dá)到56.12%，轉(zhuǎn)移性收入占23.52%；對于北京城鎮(zhèn)居民來說，薪酬不只是其主要收入來源，離退休金、價格補(bǔ)貼、贍養(yǎng)收入等轉(zhuǎn)移性收入是北京地區(qū)中等收入群體的主要來源之一。天津地區(qū)與北京地區(qū)相似，轉(zhuǎn)移性收入占比很高，但財產(chǎn)性收入較其他地區(qū)而言相對較小。從河北地區(qū)來看，工資性收入均為其農(nóng)村和城鎮(zhèn)中等收入群體的主要收入來源，轉(zhuǎn)移性支出占比相對較低。

綜上所述，河北的中等收入群體轉(zhuǎn)移性收入比重明顯低于北京和天津地區(qū)，公共保障方面存在地區(qū)間差異；河北農(nóng)村中等收入群體的財產(chǎn)性收入占比與北京地區(qū)相差較大，應(yīng)豐富河北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道。從城鄉(xiāng)來看，京津冀三地的農(nóng)村中等收入群體的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入較各地區(qū)城鎮(zhèn)居民比重偏低，收入來源較為單一，收入結(jié)構(gòu)不夠均衡。收入來源的單一化會導(dǎo)致該部分中等收入群體的風(fēng)險抵御能力較低，例如主要依賴工資性收入的居民在面臨下崗、失業(yè)的問題時，會因為沒有充分緩沖而直接掉隊。

（三）京津冀中等收入群體家庭特征。中等收入群體按照家庭可支配收入進(jìn)行劃分，而可支配收入與就業(yè)質(zhì)量、教育等因素有關(guān)。因此，京津冀三地中等收入群體除比重和結(jié)構(gòu)外，在教育水平和就業(yè)質(zhì)量方面也表現(xiàn)出不同的特征。

教育質(zhì)量，如表4所示。從不同收入階層對比來看，北京、天津、河北家庭平均受教育年限隨著收入的增加在持續(xù)提高，并且中等收入群體的家庭整體教育水平與低收入群體的絕對差距要大于與高收入群體的差距。從不同地區(qū)來看，河北的中等收入家庭整體教育水平要明顯低于北京和天津地區(qū)，而教育是與收入相關(guān)的重要因素，這也間接導(dǎo)致了河北中低收入群體占比較高，群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。一般情況下，低收入與較少的人力資本相關(guān)，河北低收入群體的家庭整體教育質(zhì)量與北京天津相比相差較大，教育質(zhì)量不高也阻礙了河北低收入群體向中等收入行列邁進(jìn)的步伐。（表4）

表4 京津冀各收入家庭平均高中學(xué)歷以上人數(shù)系數(shù)一覽表

就業(yè)質(zhì)量，如表5所示。從各收入階層來看，中等和高收入家庭在就業(yè)質(zhì)量上占有明顯優(yōu)勢。體制內(nèi)工作的社會保障較為健全，有較好的福利待遇和較高的工資水平，并且我國體制內(nèi)工作還具有代際傳遞的特征，會繼續(xù)影響子女的就業(yè)質(zhì)量，就業(yè)質(zhì)量對低收入階層的流動起重要作用。從地區(qū)比較來看，北京和天津中等收入群體的就業(yè)質(zhì)量要遠(yuǎn)高于河北地區(qū)，平均每個家庭體制內(nèi)人數(shù)比北京、天津少0.11個人。與此同時，還發(fā)現(xiàn)河北中等收入群體的就業(yè)質(zhì)量低于北京低收入群體，這可能與北京作為全國的政治文化中心，對相關(guān)人才的需求較大、提供可供選擇的崗位相對較多有關(guān)。（表5）

表5 京津冀各收入家庭平均體制內(nèi)人數(shù)系數(shù)一覽表

二、河北省擴(kuò)大中等收入群體面臨的主要問題

（一）河北中等收入群體占比、結(jié)構(gòu)與北京天津的差距較大。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性，更多的人才和物質(zhì)資本向北京、天津這樣的大中城市聚集，集聚的循環(huán)累計效應(yīng)導(dǎo)致北京和天津的比較優(yōu)勢更加明顯，河北對中等收入群體很難構(gòu)成吸引力，京津冀中等收入群體空間分布不平衡，河北與北京、天津中等收入群體占比差距較大。而通常認(rèn)為當(dāng)一地區(qū)的中等收入群體占比超過60%以上時，社會較為穩(wěn)定。然而，如上所述，從總體來看，目前京津兩地中等收入群體都已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的平均水平，而河北省的中等收入群體占比不到30%，相比北京低30個百分點(diǎn)。除此之外，河北中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，中低收入者占大多數(shù)，收入水平仍處于較低水平，這使得河北的中等收入群體不能如北京和天津群體一樣充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”功能，也不利于河北中等收入群體的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）主要收入來源單一，收入結(jié)構(gòu)存在差異。河北地區(qū)中等收入群體主要收入來源較為單一。與北京和天津地區(qū)收入結(jié)構(gòu)相比，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入比重較低。河北的城鎮(zhèn)和農(nóng)村中等收入群體大部分是剛剛邁過中等收入下限的群體，工資性收入是其主要收入來源，抵抗風(fēng)險能力較弱，當(dāng)遇到較大的經(jīng)濟(jì)波動時會導(dǎo)致一些人員滑出中等收入群體而跌入低收入群體。

（三）家庭教育投資不足，就業(yè)質(zhì)量不高。教育是提升人力資本的核心要素，有助于打破收入階層流動體制性障礙，是促使低收入群體邁入中等收入行列的重要因素。從上述分析可知，河北低收入和中等收入群體在教育投資上明顯不足。除此之外，河北就業(yè)質(zhì)量與天津和北京地區(qū)相差較大。體制內(nèi)的工作可以使中等收入群體獲得了更多的社會資本以及較高的工資水平、相對穩(wěn)定的就業(yè)。河北省內(nèi)具有可替代體制內(nèi)的高質(zhì)量就業(yè)工作機(jī)會不多，這大大限制了河北中等收入群體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不利于提高低收入者的收入。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下擴(kuò)大河北省中等收入群體的建議

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下擴(kuò)大河北中等收入群體規(guī)模既要考慮宏觀政策和制度因素的影響，也要考慮個體因素以及地區(qū)間的差異，對癥下藥，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。

（一）提高河北中等收入群體收入，完善收入結(jié)構(gòu)。首先，河北有著龐大的農(nóng)民工群體，應(yīng)提升農(nóng)村群體的收入，促進(jìn)更多的農(nóng)村居民邁入中等收入群體的行列。既要繼續(xù)推進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)營主體培育，發(fā)展新型農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)，也應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村勞動力要素在京津冀地區(qū)的自由流動，培育發(fā)展開放型、流動型勞動力市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，做到“精準(zhǔn)擴(kuò)中”。其次，在中等收入群體結(jié)構(gòu)中，家庭進(jìn)入中等收入群體之后有一段脆弱期且面臨著倒U型的退出風(fēng)險，而河北的中等收入群體中，剛剛邁入中等收入范圍下限的中低收入群體占比重較大，一些經(jīng)濟(jì)波動導(dǎo)致的收入下降會使得一些人員滑出中等收入群體、跌入低收入群體，在提升河北中等收入群體的同時，還應(yīng)改善其收入結(jié)構(gòu)，增加財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是降低家庭退出中等收入群體風(fēng)險的重要因素。近年來，河北中等收入群體的財產(chǎn)性收入有所提升，但相較北京而言占比較低，因此應(yīng)加快完善京津冀協(xié)同發(fā)展的金融支持體系，整體優(yōu)化京津冀地區(qū)的金融資源配置，加快京津冀資本市場基礎(chǔ)設(shè)施惠安互通，發(fā)展平穩(wěn)、健康、協(xié)同的投資市場。

（二）促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。就業(yè)質(zhì)量對低收入群體向中等階層流動具有顯著影響，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對擴(kuò)大河北省中等收入群體有著重要的積極影響。首先，河北應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以創(chuàng)新賦能制造業(yè)推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在提升北京制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)演化的同時，還應(yīng)盡快構(gòu)建天津和河北的產(chǎn)業(yè)分工體系，利用北京優(yōu)質(zhì)的科技資源打造河北高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，依托雄安新區(qū)等承接合作平臺，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先整合。其次，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建共享機(jī)制方面，應(yīng)加強(qiáng)京津冀區(qū)域間高精尖產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)三地企業(yè)間的項目對接。再次，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善京津冀城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，為中低、低收入群體提供更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。最后，還應(yīng)有效緩解產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)吸納的沖突，通過“高就業(yè)彈性+低技術(shù)復(fù)雜度”的產(chǎn)業(yè)組合在提高就業(yè)質(zhì)量的同時，維持中等收入群體較高的就業(yè)數(shù)量。

（三）推進(jìn)京津冀公共服務(wù)均等化，保證剛剛邁入中等收入下限的人群不掉隊。在教育方面，應(yīng)深化京津冀三省教育協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)雄安新區(qū)高等教育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量起步，保障“建三援四”項目的穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)天津市與雄安職業(yè)教育的深度合作。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育合作，加快推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展學(xué)校共同體建設(shè)，通過健全針對化幫扶機(jī)制保障河北的教育扶貧工作。通過采取一系列措施，提升河北的人力資本，增加河北的高質(zhì)量、高技能、高水平人才，保障剛剛邁入中等收入下限的人群不掉隊，使更多人群進(jìn)入中等或中高收入的行列。在社會保障方面，加大收入再分配的調(diào)節(jié)力度，不斷完善社會保障，增加河北城鄉(xiāng)中等收入群體以及北京、天津地區(qū)農(nóng)村中等收入居民的轉(zhuǎn)移性收入比重，促進(jìn)低收入者邁入中等收入范圍。不斷加強(qiáng)社會保障，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，落實養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，推動養(yǎng)老保險隨經(jīng)濟(jì)增長不斷提高。擴(kuò)大養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善低收入者參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇，協(xié)調(diào)完善京津冀區(qū)域失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。完善的社會保障體系、高質(zhì)量的公共服務(wù)可以提升中等收入者的獲得感，有利于中等收入水平的居民成為真正的中等收入群體。