沈傳滔

摘 要：近年來隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國機關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)與優(yōu)化又有了全新的發(fā)展方向和動力。固定資產(chǎn)作為保障機關(guān)事業(yè)單位正常運行的物質(zhì)條件，如何在現(xiàn)有的情況下將大數(shù)據(jù)智能化理念融合其中，并切實提出符合實際的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的需求，使機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加智能化、高效化發(fā)展是未來的趨勢。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的大環(huán)境下，機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹，構(gòu)成也更加復(fù)雜化，這在無形中增加了固定資產(chǎn)的管理難度。資產(chǎn)云是在貫徹落實全新的發(fā)展理念、加快推進我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大背景下對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行整合與共享，是促進改革在財政供給端的進一步深化和拓展。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;固定資產(chǎn);信息化管理模式;資產(chǎn)云平臺

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、績效管理密切融合的重要依托手段，是全面完善各類國有資產(chǎn)管理體系、大力提升資產(chǎn)管理能力的一項有效途徑。近年來，大數(shù)據(jù)就如同新時代的石油大數(shù)據(jù)，特別是在我國行政管理體制內(nèi)部也掀起了應(yīng)用的熱潮。中央及各地政府的機關(guān)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中已經(jīng)取得了較為明顯的成績，特別是在管理水平和管理效能上的提升更是有目共睹?，F(xiàn)代信息技術(shù)在機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用與實踐，在很大程度上對促進財政資產(chǎn)管理職能部門的日常工作、資產(chǎn)專項清查等帶來了極大的便利條件。但不能忽視的是，資產(chǎn)管理信息化的應(yīng)用雖然有利于我國機關(guān)事業(yè)單位對資產(chǎn)實行臺賬管理和實務(wù)工作，但同時存在的不足也不容忽視。正是基于此，本文對機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化建設(shè)中存在的問題進行了科學(xué)的剖析，并提出借助資產(chǎn)云有效提升機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的有效策略，以期待對相關(guān)的工作提供啟示和有價值的借鑒。

一、機關(guān)事業(yè)單位推動固定資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理的必要性

機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理本質(zhì)上是一項涉及到單位內(nèi)部財務(wù)資產(chǎn)安全性的重要工作。而在這個過程中如果想要有效提升機關(guān)事業(yè)單位的管理工作效率和資產(chǎn)管理水平，合理提升單位人力資源使用效率，有效降低單位資產(chǎn)成本及支出費用，優(yōu)化單位固定資產(chǎn)的管理模式，就需要適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合信息化管理手段，推動提升固定資產(chǎn)管理的信息化程度。隨著新時代的經(jīng)濟不斷發(fā)展，單位在開展固定資產(chǎn)管理的過程中可以適當(dāng)引入信息技術(shù)來強化管理力度，以此來加強落實對固定資產(chǎn)的監(jiān)督和監(jiān)測工作，進一步提升資產(chǎn)管理的工作效率和質(zhì)量，推動資產(chǎn)管理計劃的規(guī)范化和高效化，促進資產(chǎn)管理模式逐漸完善，從而有效避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)無形損失的情況。

二、機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度缺乏健全性、管理效率低下

目前我國一些機關(guān)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度方面、監(jiān)督機制方面還缺乏健全性，固定資產(chǎn)配置的管理制度還不夠完善，存在重復(fù)性配置管理，固定資產(chǎn)存量不明確等問題，只局限于相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章，并沒有將資產(chǎn)與預(yù)算進行有效整合，在固定資產(chǎn)的風(fēng)險管控和內(nèi)控方面沒有更明確的、翔實的規(guī)定，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位的資源使用效率無法得到有效提升，也無法充分發(fā)揮出單位資源的有效作用。比如，有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)的制度只涉及到固定資產(chǎn)的采購和驗收，關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面系統(tǒng)化的形成、管理制度并不明確，固定資產(chǎn)的管理責(zé)任也無法得到真正落實。特別是在固定資產(chǎn)的調(diào)撥、領(lǐng)用和轉(zhuǎn)移等方面缺乏清晰化管理。再如，雖然大部分事業(yè)單位已經(jīng)使用資產(chǎn)管理模塊，但是關(guān)于固定資產(chǎn)的管理效果并不盡如人意，單位的相關(guān)固定資產(chǎn)管理人員將注意力集中在考核指標(biāo)上，忽視了對固定資產(chǎn)的管理，在清查單位資產(chǎn)管理中存在辦事不力以及資產(chǎn)總量過于模糊等問題，在一定程度上使得資產(chǎn)清查工作無法落實到位，僅停留在表面管理中，并沒有深度貫徹資產(chǎn)內(nèi)控管理制度，從而影響到事業(yè)單位內(nèi)控作用的有效發(fā)揮，進而導(dǎo)致單位出現(xiàn)固定資產(chǎn)出現(xiàn)浪費嚴(yán)重、使用效率低下等問題。除此之外，在資產(chǎn)清查過程中缺少有效的長效監(jiān)察機制，從而使得單位在清查過程中無法貫徹落實定期檢查資產(chǎn)賬務(wù)管理工作，導(dǎo)致單位存在賬賬不符等問題。

（二）對固定資產(chǎn)的核算缺乏規(guī)范性、固定資產(chǎn)信息不能及時更新

在事業(yè)單位實行原有固定資產(chǎn)管理的過程中，可以發(fā)現(xiàn)存在固定資產(chǎn)存量不清、清查無法落實到位以及產(chǎn)權(quán)登記不全、無法深入等問題，這主要是由于大多數(shù)事業(yè)單位無法及時變更處理固定資產(chǎn)，并在缺乏對資產(chǎn)變動情況的詳細了解，從而導(dǎo)致資產(chǎn)清查無法有效落實到位，使得單位存在賬務(wù)庫存與實際庫存不符合等問題。同時，部分事業(yè)單位在登記產(chǎn)權(quán)的時候主要采取的是手動錄入的登記方式，從而使得相關(guān)單位的產(chǎn)權(quán)登記管理存在效率低下以及準(zhǔn)確性較低等問題，無法有效保障單位產(chǎn)權(quán)登記的準(zhǔn)確性，進而使得土地房屋產(chǎn)權(quán)管理問題存在較大難題。而推動固定資產(chǎn)管理信息化能夠有效解決原有資產(chǎn)管理中效率低下以及賬務(wù)不實等問題，因此事業(yè)單位可以結(jié)合自身的發(fā)展需求優(yōu)化推動自身固定資產(chǎn)管理信息化發(fā)展，以此來提升固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性，貫徹落實固定資產(chǎn)管理制度，充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)管理信息化的有效作用。

而從這一方面來看，根據(jù)目前我國事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理信息化的執(zhí)行情況，在實際管理中基本只用于賬務(wù)核算，在一些基層單位甚至還存在用Excel臺賬的情況。例如，對于實物的統(tǒng)計和更新很難做到信息的準(zhǔn)確、及時、同步，如果不能及時獲取準(zhǔn)確的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)必然會造成據(jù)匯總周期增加，這在很大程度上加大了機關(guān)單位對固定資產(chǎn)的實施監(jiān)管難度，也就無法形成準(zhǔn)確的報表。作為單位的固定資產(chǎn)管理部門，一旦遇到需要解決的問題時，經(jīng)常會出現(xiàn)相互推諉、推卸責(zé)任，使得問題責(zé)任難以追究，對固定資產(chǎn)的管理工作形式化嚴(yán)重。

（三）實物信息和財務(wù)信息的分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異

對于機關(guān)事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)的管理屬于不同部門進行管理和記錄，一些固定資產(chǎn)的實物是由固定資產(chǎn)管理部門直接進行管理，單位的財務(wù)部門只負(fù)責(zé)對這些固定資產(chǎn)進行記錄。不論是固定資產(chǎn)管理部門還是財務(wù)部門，在對固定資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理時所選用的標(biāo)準(zhǔn)存在著一些差異，由于分類標(biāo)準(zhǔn)不同，很可能導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)信息存在少報、多報、漏報的情況。然而對于機關(guān)事業(yè)單位而言，財務(wù)信息直接為單位的決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，而實物信息和財務(wù)信息的不同標(biāo)準(zhǔn)對機關(guān)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的決策起到直接的作用，很可能引起不必要的浪費和經(jīng)濟損失。

（四）固定資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門之間缺乏完善的信息對接體系

機關(guān)單位的固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門在信息的對接體系上還缺乏完善性，這也是影響機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與發(fā)展的一個重要問題。在固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的過程中，主要是由財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門共同負(fù)責(zé)，當(dāng)這兩個部門的信息保持高度一致性時才能夠使固定資產(chǎn)信息化管理建設(shè)得到順利實施。然而在實際建設(shè)過程中，這兩個部門的信息對接體系不完善，使得建設(shè)存在一定的障礙，并沒有實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理的有效建設(shè)，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)漏記、多記、少記、信息錯誤等情況。

（五）固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)不足，缺乏有效的管理手段

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)相對不足，缺少有效的管理手段，在實踐過程中主要出現(xiàn)以下幾種不足現(xiàn)象：一是資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)不夠規(guī)范，并沒有形成完善的信息登記機制，也缺少合理科學(xué)的登記管理制度，從而使得事業(yè)單位在進行資產(chǎn)吸納并開展資產(chǎn)監(jiān)管的過程中缺少一定的有序性，使得資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)并不合理規(guī)范，缺少有效的執(zhí)行性，進而影響了信息系統(tǒng)管理效能的發(fā)揮;二是信息系統(tǒng)的運行質(zhì)量相對較低，無法與單位管理需求相結(jié)合，沒有結(jié)合單位實際的需求情況，從而導(dǎo)致部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)處于初始化狀態(tài)，無法有效核實單位資產(chǎn)存量，也無法合理調(diào)配單位資產(chǎn)，使得相關(guān)事業(yè)單位在推動資產(chǎn)管理信息化發(fā)展的過程中進一步顯示出自身的發(fā)展缺陷;三是單位固定資產(chǎn)系統(tǒng)缺少安全性管理，無法使資產(chǎn)信息得到有效的安全管理，這主要是因為部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中僅通過外網(wǎng)進行設(shè)計和使用，并沒有采取內(nèi)網(wǎng)鋪設(shè)的配置方式來強化內(nèi)部信息的安全性，從而使得系統(tǒng)在使用過程中缺少內(nèi)網(wǎng)的安全檢測，存在一定的安全隱患。

因此，在機關(guān)事業(yè)單位不斷推進固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的過程中，需要積極引入先進的系統(tǒng)設(shè)施，構(gòu)建合理科學(xué)的信息化系統(tǒng)，規(guī)范細化信息系統(tǒng)管理權(quán)限和職責(zé)，明確個人設(shè)置以及權(quán)限管理、故障管理以及資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理等方面的權(quán)限范圍，并通過及時升級、定期監(jiān)測來提升系統(tǒng)的安全管理能力，從而進一步強化機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，高效提升單位資產(chǎn)管理效率和固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

三、資產(chǎn)云的設(shè)計理念和功能特性

在涉及資產(chǎn)源的過程中將開放性、平臺性、生態(tài)性、綜合性的設(shè)計理念融入其中，并充分借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，搭建起一個專門針對資產(chǎn)的、從資產(chǎn)的采購申請直到資產(chǎn)報廢處置的、全流程的全生命周期管理模型。這種資產(chǎn)云服務(wù)架構(gòu)體系的設(shè)計一方面滿足了事業(yè)單位在固定資產(chǎn)中提出的新要求，另一方面滿足了迭代更新、促進可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)云應(yīng)用基礎(chǔ)平臺。

（一）兼顧了事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)內(nèi)控管理的各項需求

隨著事業(yè)單位各上級財政主管部門對政府資產(chǎn)宏觀信息分析與監(jiān)管要求的不斷提升，將各事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)范嵌入到信息系統(tǒng)中，從而形成了實物管理、價值管理、審批管理、數(shù)據(jù)管理、決策支持等多項功能在內(nèi)的，同時囊括了移動應(yīng)用、實現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)的互通共享、并開放了與第三方系統(tǒng)的接口的全新政務(wù)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。

（二）兼顧了各單位個性化需求與財政統(tǒng)一的規(guī)范化管理要求

各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理提出了不同的需求，而資產(chǎn)云實現(xiàn)了對分級構(gòu)建組織關(guān)系、對資產(chǎn)卡片的樣式和報表格式進行自定義、靈活設(shè)置了流程的權(quán)限等方面的支持。資產(chǎn)云實現(xiàn)了全口徑覆蓋各類國有資產(chǎn);通過全生命周期始終貫穿于國有資產(chǎn)管理的所有環(huán)節(jié)中，從資產(chǎn)的配置、使用，一直到資產(chǎn)的處置和收益進行了全過程管理;從根本上看，資產(chǎn)云滿足了行政事業(yè)單位實現(xiàn)了全員資產(chǎn)管理的需求，為廣大事業(yè)單位提供了一個更為高效、更加便捷的資產(chǎn)管理工具。

（三）在快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的同時全面降低系統(tǒng)建設(shè)成本

各行政事業(yè)單位可以在資產(chǎn)云中結(jié)合不同的業(yè)務(wù)，有針對性的選擇并下載本單位所需要的資產(chǎn)管理服務(wù)，而行政事業(yè)單位并不需要再單獨購買服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，減少了所承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施維護任務(wù)，實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)的快速響應(yīng)，這種變化在很大程度上降低了系統(tǒng)的建設(shè)成本，最大限度地縮短了應(yīng)用上線的周期。

（四）通過全員資產(chǎn)管理的方式全面提升了事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理效率

資產(chǎn)云要求行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方式上采取全員管理的方式，這在很大程度上全面提升了行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理的效率，通過資產(chǎn)云平臺資產(chǎn)管理員每月最新資產(chǎn)數(shù)據(jù)的輸入，財務(wù)人員及時核對最新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并每月上報一次資產(chǎn)月報，保持資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的實時更新與一致，掌握日常資產(chǎn)實時動態(tài)。事業(yè)單位在運用資產(chǎn)云的過程中，設(shè)置了專門的財務(wù)人員、資產(chǎn)管理員和單位主管，每月資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)云平臺輸入固定資產(chǎn)，然后再由財務(wù)人員進行審核入賬。財務(wù)人員每月向財政上報財務(wù)月報表、每年上報財務(wù)年報表。通過資產(chǎn)云平臺可以實時掌握到報廢年限的資產(chǎn)，并通過資產(chǎn)云平臺向財政申請報廢處置。

（五）充分借助大數(shù)據(jù)提供及時的、動態(tài)化的數(shù)據(jù)信息

資產(chǎn)云可以將資產(chǎn)的分布和構(gòu)成通過歸集的大數(shù)據(jù)為行政事業(yè)單位提供更加動態(tài)化、實時化的數(shù)據(jù)支撐，使行政事業(yè)單位在完成預(yù)算編制時有了強大的數(shù)據(jù)支撐，使政府部門實現(xiàn)對資源的合理配置和高效使用提供了積極的促進作用。

四、機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中信息化管理模式的實現(xiàn)路徑

（一）資產(chǎn)云平臺的搭建推進了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化的發(fā)展與實踐

SaaS云服務(wù)模塊組合服務(wù)方式是資產(chǎn)云平臺為各事業(yè)單位提供服務(wù)的基礎(chǔ)，各事業(yè)單位可以在政務(wù)云市場直接購買資產(chǎn)云的服務(wù)，不需要進行重復(fù)建設(shè)就能夠滿足本單位在大數(shù)據(jù)分析、動態(tài)化監(jiān)測、資產(chǎn)管理等不同方面的功能與作用。由此可見，資產(chǎn)云平臺的搭建使機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)使機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，明顯降低了重復(fù)投資和資源浪費等現(xiàn)象，對后續(xù)的電子政務(wù)項目型向云服務(wù)型的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

（二）充分利用協(xié)同效應(yīng)、正確引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)公司參與資產(chǎn)云平臺的構(gòu)建

作為一個較為龐大的系統(tǒng)性工程，在云平臺上建設(shè)資產(chǎn)云系統(tǒng)必須始終堅持“開放、共享”的建設(shè)理念和思路，并且充分發(fā)揮第三方服務(wù)公司、廣大的資產(chǎn)云平臺使用單位、政務(wù)云平臺管理部門、軟件公司等多方面的力量。

（三）及時進行數(shù)據(jù)更新、保證數(shù)據(jù)的正確性與科學(xué)性

隨著行政機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的不斷消耗、增加等動態(tài)化的變化，為了確保固定資產(chǎn)信息化體系建設(shè)得順利，一定要確保數(shù)據(jù)的實時更新，這樣才能從根本上提升固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的正確性與科學(xué)性，使機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滿足當(dāng)前實際發(fā)展和建設(shè)提出的要求。

（四）實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門數(shù)據(jù)的集成

為了有效解決機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)中存在的問題，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)將資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)集成在一起，實現(xiàn)這兩個部門之間信息的有效對接，使本單位固定資產(chǎn)能夠科學(xué)、有效、清晰地記錄在固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)中。

（五）以數(shù)字政務(wù)決策為依托、搭建資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的決策體系

充分依托資產(chǎn)云系統(tǒng)能夠更好的為機關(guān)事業(yè)單位的日常管理提供支撐。不同于之前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)云具有可視化、精細化、模塊化的突出優(yōu)勢。因此，充分利用資產(chǎn)云信息平臺，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)資產(chǎn)管理手段和方法的深度融合，創(chuàng)新了機關(guān)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程與管理流程，重新搭建出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合的決策體系。

五、結(jié)語

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)云平臺的建設(shè)與實施，以開放共享、協(xié)同創(chuàng)新的理念深層次地探索了對機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制的創(chuàng)新思路。因此，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)重新梳理和思考固定資產(chǎn)管理信息體系建設(shè)的意義和重要性，高度重視資產(chǎn)云平臺的建設(shè)與完善，并有針對性地采取措施，為機關(guān)事業(yè)單位的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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